正本清源再出發(fā)香港開(kāi)啟“一國(guó)兩制”新征程

本刊綜合報(bào)道

人心所向，眾望所歸。2020年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，并將其列入香港基本法附件三。這是香港回歸以來(lái)中央處理香港事務(wù)的重大舉措，對(duì)于全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針和香港基本法，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

國(guó)安 港安 家安

高樓上展出“愛(ài)國(guó)愛(ài)港 喜慶回歸”標(biāo)語(yǔ)；陸上、海上舉辦慶?；貧w巡游；市民紛紛自發(fā)組織升國(guó)旗、唱國(guó)歌等活動(dòng)……6月30日，香港國(guó)安法獲表決通過(guò)并施行；7月1日，是香港回歸祖國(guó)23周年紀(jì)念日，香港各界舉辦了百余場(chǎng)慶祝活動(dòng)。

7月1日上午，香港特區(qū)政府舉行升旗儀式及酒會(huì)，慶祝香港回歸祖國(guó)23周年。上午8時(shí)，升旗儀式在灣仔金紫荊廣場(chǎng)舉行。全國(guó)政協(xié)副主席董建華、梁振英和香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥、香港中聯(lián)辦主任駱惠寧、外交部駐港公署特派員謝鋒、解放軍駐港部隊(duì)司令員陳道祥和政委蔡永中以及特區(qū)政府主要官員等社會(huì)各界知名人士，出席升旗儀式。

升旗儀式后，在灣仔會(huì)展中心舉行慶祝酒會(huì)。林鄭月娥致辭說(shuō)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于6月30日通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，并將此全國(guó)性法律列入香港特區(qū)基本法附件三，同日由香港特別行政區(qū)在香港公布實(shí)施，這為完善香港維護(hù)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整及安全制度踏出歷史一步。

林鄭月娥表示，“一國(guó)兩制”以“一國(guó)”為本、“一國(guó)”為根，“兩制”才會(huì)發(fā)揮得好。香港國(guó)安法的公布與施行，對(duì)于新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保香港長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

自1997年香港回歸以來(lái)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐在香港取得了舉世公認(rèn)的成功，同時(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中也遇到了新情況新問(wèn)題。特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來(lái)，反中亂港勢(shì)力公然鼓吹“港獨(dú)”“自決”“公投”等主張，從事破壞國(guó)家統(tǒng)一、分裂國(guó)家的活動(dòng)；一些外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)，利用香港從事危害國(guó)家安全的活動(dòng)。包括香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民都認(rèn)識(shí)到，在國(guó)家安全方面的長(zhǎng)期“不設(shè)防”，使香港面臨回歸以來(lái)最嚴(yán)峻的局面；內(nèi)外部反中亂港勢(shì)力的勾連合流，已經(jīng)成為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最大敵人。

“一國(guó)兩制”的提出首先是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家安全是“一國(guó)兩制”的核心要義。全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)制定有關(guān)法律，著力健全完善新形勢(shì)下香港特別行政區(qū)同憲法、香港基本法和全國(guó)人大《決定》實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制，著力解決香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的法律漏洞、制度缺失和工作“短板”，著力落實(shí)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和主要責(zé)任，著力從國(guó)家和香港特別行政區(qū)兩個(gè)層面、法律制度和執(zhí)行機(jī)制兩個(gè)方面作出系統(tǒng)全面的規(guī)定，著力處理好《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》與國(guó)家有關(guān)法律、香港特別行政區(qū)本地法律的銜接、兼容和互補(bǔ)關(guān)系—這“五個(gè)著力”，正是為了全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，確?！耙粐?guó)兩制”在香港的實(shí)踐不變形、不走樣，始終沿著正確方向前進(jìn)。

有關(guān)專家指出，香港國(guó)安法的主要特點(diǎn)可以概括為四個(gè)“最大程度”。一是最大程度信任、依靠特別行政區(qū)。香港國(guó)安法明確特別行政區(qū)擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家安全主要責(zé)任，維護(hù)國(guó)家安全的絕大部分工作由特別行政區(qū)承擔(dān)，絕大多數(shù)案件交由特別行政區(qū)辦理。二是最大程度保護(hù)人權(quán)。香港國(guó)安法明確規(guī)定，保障香港居民根據(jù)基本法和有關(guān)國(guó)際公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由，防范、制止和懲治危害國(guó)家安全犯罪，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治原則，包括法無(wú)明文規(guī)定不為罪、無(wú)罪推定、一事不再審、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利和公平審訊等。三是最大程度兼顧普通法的特點(diǎn)。香港國(guó)安法在與《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等全國(guó)性法律相銜接的同時(shí)，充分兼顧香港法律制度和司法體制的特殊性，在法律概念、用詞用語(yǔ)和立法方式等方面充分考慮了香港社會(huì)的認(rèn)受性。四是最大程度保證法律有效實(shí)施。香港國(guó)安法明確在香港特別行政區(qū)防范、制止和懲治危害國(guó)家安全行為和活動(dòng)的主體是香港特別行政區(qū)的有關(guān)機(jī)關(guān)。同時(shí)，中央也保留了在特定情形下對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪案件行使管轄的權(quán)力，以織密香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的制度之網(wǎng)。

世界上任何國(guó)家，無(wú)論是單一制還是聯(lián)邦制，國(guó)家安全立法都屬于國(guó)家立法權(quán)力?！吨腥A人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》共6章、66條，是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律。法律明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪四類罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，建立起香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制—這部法律，不僅堵塞了香港在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的法律漏洞，也必將有力打擊反中亂港勢(shì)力的囂張氣焰，有效防控國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，筑牢“一國(guó)兩制”的根基。

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》的頒布實(shí)施，針對(duì)的是極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，針對(duì)的是“港獨(dú)”“黑暴”“攬炒”勢(shì)力，香港實(shí)行的資本主義制度不會(huì)變，高度自治不會(huì)變，法律制度不會(huì)變。有了國(guó)家安全這個(gè)大前提，香港社會(huì)穩(wěn)定才有保障，解決發(fā)展問(wèn)題才有基礎(chǔ)，香港居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和權(quán)利與自由才能得到切實(shí)保障，特區(qū)政府和社會(huì)各界才能集中精力逐一解決經(jīng)濟(jì)民生方面存在的深層次矛盾和問(wèn)題?？偠灾瑖?guó)家安全底線愈牢，“一國(guó)兩制”實(shí)踐空間愈大。

今年是香港基本法頒布30周年。作為“一國(guó)兩制”方針的法律化、制度化，香港基本法的初心，就是維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港的繁榮穩(wěn)定。《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》的頒布實(shí)施，成為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”。不忘初心、砥礪前行，我們有足夠的誠(chéng)意和信心確保“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，有足夠的決心和能力確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣。

為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供強(qiáng)大制度保障

6月30日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第44次會(huì)議在日內(nèi)瓦舉行。在當(dāng)天的會(huì)議上，古巴代表53個(gè)國(guó)家作共同發(fā)言，支持中國(guó)香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全立法。古巴表示，不干涉主權(quán)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)是《聯(lián)合國(guó)憲章》重要原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。國(guó)家安全立法屬于國(guó)家立法權(quán)力，這對(duì)世界上任何國(guó)家都是如此。這不是人權(quán)問(wèn)題，不應(yīng)在人權(quán)理事會(huì)討論。

古巴強(qiáng)調(diào)，我們認(rèn)為各國(guó)都有權(quán)通過(guò)立法維護(hù)國(guó)家安全，贊賞基于該目的采取的舉措。我們歡迎中國(guó)立法機(jī)關(guān)通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，并重申堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針。我們認(rèn)為，這一舉措有利于“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有利于香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，香港廣大居民的合法權(quán)利和自由也可在安全環(huán)境下得到更好行使。同時(shí)，古巴表示，我們重申，香港特別行政區(qū)是中國(guó)不可分割的一部分，香港事務(wù)是中國(guó)內(nèi)政，外界不應(yīng)干涉。我們敦促有關(guān)方面停止利用涉港問(wèn)題干涉中國(guó)內(nèi)政。

國(guó)際媒體及相關(guān)專家學(xué)者也紛紛表示，香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法通過(guò)并公布實(shí)施是“一國(guó)兩制”實(shí)踐具有里程碑意義的大事，將堅(jiān)決有效地維護(hù)國(guó)家安全，保障香港長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，香港的明天必將更加美好。

法新社7月1日?qǐng)?bào)道，香港國(guó)安法的制定，是為了保證國(guó)家穩(wěn)定，制止香港激進(jìn)分子的亂港行為。文章還寫道，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥稱，這次立法是中央與香港特區(qū)關(guān)系自回歸以來(lái)最重要的發(fā)展，是香港走出困局的轉(zhuǎn)機(jī)。

英國(guó)廣播公司（BBC）7月1日?qǐng)?bào)道稱，過(guò)去一年來(lái)，香港的許多激進(jìn)分子在長(zhǎng)期示威活動(dòng)中經(jīng)常瞄準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)香港國(guó)安法，破壞交通工具、交通設(shè)施屬恐怖活動(dòng)罪，激進(jìn)分子會(huì)因違反香港國(guó)安法而面臨牢獄之災(zāi)。因此，香港國(guó)安法的頒布能夠有效地減少亂港活動(dòng)。文章寫道，在香港國(guó)安法出臺(tái)后，許多香港激進(jìn)分子開(kāi)始擔(dān)心會(huì)被判刑而立即退出相關(guān)活動(dòng)，企業(yè)也紛紛開(kāi)始清除他們?cè)?jīng)支持抗議活動(dòng)的跡象。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社6月30日也關(guān)注了香港國(guó)安法的出臺(tái)，稱香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系的重要標(biāo)志性法律，將切實(shí)有效維護(hù)國(guó)家安全，保障香港長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、法治秩序是香港發(fā)展的前提。香港國(guó)安法施行后，將堅(jiān)決有效維護(hù)國(guó)家安全，推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)，有力維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序，防范和遏制外來(lái)干涉，保障香港根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益，也必將為香港創(chuàng)造更加安全、穩(wěn)定、和諧、便利的社會(huì)環(huán)境，更好地發(fā)展香港經(jīng)濟(jì)、改善香港民生，充分展現(xiàn)“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)越性。