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    高?;鶎狱h組織運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的現(xiàn)實(shí)考量

    2020-09-06 13:30:26劉玲
    公關(guān)世界 2020年16期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)廉政建設(shè)

    劉玲

    摘要:高?;鶎狱h組織是黨在高校教學(xué)、科研、管理的一線戰(zhàn)斗堡壘,在加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)中起著重要作用,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為新時(shí)代高校基層黨組織提供了一個(gè)完善的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)路徑。然而在實(shí)踐中,高?;鶎狱h組織執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”還存在不少問題。為此,高?;鶎狱h組織必須擔(dān)負(fù)主體責(zé)任,切實(shí)將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)到位,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在高校向縱深發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:“四種形態(tài)” 基層黨組織 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 廉政建設(shè)

    習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出,既要合乎民心民意,又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略,通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量,實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”自提出以來不斷完善,經(jīng)過理論和實(shí)踐的豐富,成為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的重要舉措和基本遵循。

    一、高?;鶎狱h組織踐行“四種形態(tài)”的價(jià)值指向

    (一)有助于高校黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋

    “四種形態(tài)”相輔相成,逐層深入,第一種形態(tài)是抓好常態(tài),主要針對(duì)有的黨員干部組織觀念渙散、初現(xiàn)背離黨紀(jì)的不良現(xiàn)象,通過談話談心喚醒黨員干部黨性,防止違紀(jì)行為的發(fā)生;第二種形態(tài)要管住“大多數(shù)”,針對(duì)黨內(nèi)干部發(fā)生的違紀(jì)行為及時(shí)作出黨內(nèi)處分和組織處理;第三種狀態(tài)要控制“少數(shù)”,針對(duì)違紀(jì)情節(jié)較重的予以重處分或者重大職務(wù)調(diào)整,避免其走向犯罪深淵;第四種狀態(tài)是要嚴(yán)厲打擊“極少數(shù)”,針對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的干部,“拔掉爛樹”,保證黨組織隊(duì)伍的純潔性。

    執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”覆蓋了不同程度的失當(dāng)行為,實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化、高效化與科學(xué)化的統(tǒng)一。從第一種形態(tài)“常態(tài)化”到“大多數(shù)”、“少數(shù)”、“極少數(shù)”,為黨員干部設(shè)立了四道警醒,從約談提醒到懲戒肅清,既能夠做到防微杜漸,也能夠?qū)`法違紀(jì)行為發(fā)揮懲戒、凈化功能,“四種形態(tài)”使高校黨員干部能夠知敬畏、守底線。

    (二)有助于高校深化全面從嚴(yán)治黨

    高校采取的是多元管理體制,黨組織隸屬關(guān)系復(fù)雜,事權(quán)分散,在早期的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中往往忽視日常教育,由于缺乏及時(shí)的警醒而鑄成大錯(cuò)。運(yùn)用好第一種形態(tài),對(duì)黨員干部存在的工作偏差或思想作風(fēng)的苗頭性問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)糾正,通過談話提醒將腐敗關(guān)口前移至源頭上。第二種形態(tài)是黨的關(guān)系正?;墓ぷ鞣绞?,第三、四種形態(tài)的嚴(yán)肅處理,對(duì)有違紀(jì)想法的黨員干部形成強(qiáng)心理震懾,保證了從嚴(yán)管黨治黨的效果。

    二、當(dāng)前高?;鶎狱h組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的困境

    (一)思想認(rèn)識(shí)不到位

    1.責(zé)任意識(shí)不足,高?;鶎狱h組織未能與紀(jì)委同頻共振。黨中央要求,在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,黨組織負(fù)主體責(zé)任。高?;鶎狱h組織要踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)所決定的,也是其工作內(nèi)容的執(zhí)行主體所決定的。在實(shí)際工作中,多數(shù)高?;鶎狱h組織認(rèn)為執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”屬于紀(jì)檢監(jiān)察工作。是校紀(jì)委的事,慣性將工作推給校紀(jì)委。

    2.擔(dān)當(dāng)精神不足,部分黨員干部對(duì)運(yùn)用“四種形態(tài)”心有顧忌。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),有的同志認(rèn)為第一種形態(tài)的執(zhí)紀(jì)手段不會(huì)使有問題的同志懸崖勒馬,反而會(huì)給自己惹麻煩,讓上級(jí)“紅臉”上級(jí)就讓我“出汗”,對(duì)于同級(jí)“咬耳扯袖”怕傷和氣,對(duì)于下級(jí)“不留情面”怕丟選票,甚至認(rèn)為對(duì)小問題上綱上線是政治不成熟的表現(xiàn)。在承擔(dān)科研重任的二級(jí)院系中,生怕對(duì)教師批評(píng)過嚴(yán)影響了工作情緒,因此營(yíng)造出一團(tuán)和氣的景象。

    (二)制度機(jī)制不完善

    1.工作機(jī)制缺少宏觀把控。在什么問題上運(yùn)用哪種形態(tài)、具體通過哪些途徑、要達(dá)到什么目標(biāo)、在統(tǒng)籌推進(jìn)工作中是否有明確的責(zé)任權(quán)限、檢查考核的標(biāo)準(zhǔn)是什么……這些問題都需要一個(gè)宏觀把握。同時(shí),“四種形態(tài)”之間是可以轉(zhuǎn)化的,需要對(duì)于積極配合、重塑信任的黨員干部給機(jī)會(huì)、給后路,在高校實(shí)際工作中,往往出現(xiàn)自由裁量的情況。

    2.處置手段不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分高校在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段上不了解,機(jī)械理解、簡(jiǎn)單操作,手段方法過于單一,導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)缺乏實(shí)效性。比如僅采用集體談話沒有“一對(duì)一”的談話,不痛不癢,沒有嚴(yán)厲的通報(bào)批評(píng);無法營(yíng)造出日常化的談話氛圍,認(rèn)為只是每年開民主生活會(huì)而已;只說現(xiàn)象,對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象缺乏針對(duì)性提醒等。

    (三)能力素質(zhì)跟不上

    1.對(duì)理論的理解不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些同志沒有理解“四種形態(tài)”層層遞進(jìn)的邏輯關(guān)系,認(rèn)為常態(tài)化的批評(píng)教育無法觸及被談話者靈魂,第二種形態(tài)懲戒大多數(shù)人,是對(duì)腐敗分子的寬容,沒有嚴(yán)懲就達(dá)不到約束效果,就放緩了反腐斗爭(zhēng)的節(jié)奏;有些同志對(duì)于廉政建設(shè)理論包括“四種形態(tài)”的理論學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng),認(rèn)為高校尤其是二級(jí)學(xué)院主要承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過于嚴(yán)格會(huì)造成高層次人才的流失;還有些同志存在“違紀(jì)是小節(jié),違法才是大事”的舊思維,容易忽視第一種形態(tài)。

    2.綜合素質(zhì)跟不上?!八姆N形態(tài)”在高校的應(yīng)用給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作帶來新挑戰(zhàn),涉及的事務(wù)龐雜,工作量無形中增大。如何在沒有掌握確鑿證據(jù)的情況下就微末小事展開政治談話工作,如何分辨惡意流言和違紀(jì)苗頭,如何在信息量不足的情況下研判未來影響……因此,在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上,對(duì)于高校黨組織干部有了更高的要求。除了要熟練掌握黨紀(jì)條例,如果沒有扎實(shí)的理論儲(chǔ)備、政策把握能力、高超的談話技巧、強(qiáng)大的心理素質(zhì)等綜合能力,也會(huì)降低監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)度。

    三、新時(shí)代高?;鶎狱h組織深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施路徑

    (一)以端正思想站位為前提,夯實(shí)基層黨組織的主體責(zé)任

    1.細(xì)化責(zé)任清單,建立責(zé)權(quán)管理體系。將“四種形態(tài)”進(jìn)行全責(zé)細(xì)分,明確高校基層黨組織運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主體責(zé)任,細(xì)化實(shí)施主體、適用對(duì)象、運(yùn)用方式、運(yùn)用情形、報(bào)批程序等相關(guān)工作內(nèi)容,構(gòu)建主題明確、邊界清晰的責(zé)任網(wǎng)絡(luò),包括校黨委、二級(jí)黨委的主體責(zé)任清單以及黨委書記第一責(zé)任清單,相應(yīng)制定問責(zé)追責(zé)清單,促使基層黨組織延伸黨內(nèi)觸角,加大對(duì)院系教師日常風(fēng)氣的監(jiān)察力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,做到有效處置。

    2.高?;鶎狱h組織與紀(jì)委要形成合力,在“防”字上共發(fā)力、同頻振。紀(jì)委要深入了解高校下屬單位的政治生態(tài),發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)向有管理權(quán)限的基層黨組織反饋有關(guān)信息?;鶎狱h組織綜合運(yùn)用黨內(nèi)民主評(píng)議等方式積極協(xié)調(diào)、配合紀(jì)委的工作,建立溝通平臺(tái)、信息共享機(jī)制,對(duì)于黨員的日常表現(xiàn)、作風(fēng)問題實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督,完善紀(jì)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    (二)以構(gòu)建制度運(yùn)行體系為保障,完善規(guī)范處置和問責(zé)機(jī)制

    鄧小平曾指出,制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好,可以使好人無法充分做好事。構(gòu)建嚴(yán)密的制度運(yùn)行體系,將權(quán)力放在陽光下,是高校運(yùn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的保障。建議結(jié)合典型案例和自身實(shí)際積極出臺(tái)高校實(shí)踐“四種形態(tài)”的具體實(shí)施辦法,為高?;鶎狱h組織提供規(guī)范化的操作遵循。

    1.完善“四種形態(tài)”應(yīng)用過程中的規(guī)范處置形式。一方面,以嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)保證高?;鶎狱h組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中正確、高效行使職權(quán),根據(jù)情形、視問題的嚴(yán)重程度明晰所對(duì)應(yīng)的工作形式,包括談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令整改、全校通報(bào)、誡勉、函詢等,使基層黨組織在踐行工作中有章可循、有責(zé)可究。另一方面,堅(jiān)持“一案五報(bào)告”制度,要一案一剖析,前車之覆乃后車之鑒,健全的章程為理念貫徹提供保障,規(guī)范的制度為群眾監(jiān)督提供依據(jù),只有這樣,才能做到程序不少、標(biāo)準(zhǔn)不降。

    2.建立倒逼式問責(zé)機(jī)制。一方面,加大對(duì)黨委執(zhí)紀(jì)的工作考核,沒有考核就沒有問責(zé),落實(shí)責(zé)任就成為空談。將談話、整改情況納入到黨員干部評(píng)優(yōu)評(píng)先體系、提拔任用體系,分析考核存在的問題,并將結(jié)果應(yīng)用到實(shí)踐中,確保發(fā)揮考核效力。另一方面,明確職責(zé)范圍內(nèi)履職不力的處置規(guī)定,黨委要定期布置工作、定期檢查、分析執(zhí)紀(jì)中存在的問題、提出解決思路,不斷完善組織策略。

    (三)以嚴(yán)肅黨內(nèi)生活為基點(diǎn),強(qiáng)化組織建設(shè)和日常監(jiān)督

    1. 規(guī)范黨內(nèi)組織生活流程。高?;鶎狱h組織要將踐行第一種形態(tài)與民主生活會(huì)結(jié)合起來,根據(jù)校紀(jì)委提供的線索,黨組織負(fù)責(zé)組織實(shí)施,對(duì)黨員干部講清問題,遵循定期報(bào)告、及時(shí)反饋的工作機(jī)制,嚴(yán)肅談話,增強(qiáng)權(quán)威性。完善“三會(huì)一課”制度,基層黨組織對(duì)管理的黨員干部要實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài),強(qiáng)化組織建設(shè),促進(jìn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、正?;苊饨M織生活會(huì)開成工作匯報(bào)會(huì),及時(shí)展開談心談話,了解黨員干部的所思所想,切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的能力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的輕微問題,責(zé)成黨組織負(fù)責(zé)同志約談提醒并簽字背書。

    2.加強(qiáng)日常監(jiān)督,嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合高校日常工作,二級(jí)學(xué)院需要對(duì)學(xué)術(shù)、行政等資源的權(quán)威分配,在組織人事、物資招標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、學(xué)科考試等重點(diǎn)領(lǐng)域有著較大的話語權(quán),因此,需要在這些權(quán)力運(yùn)行關(guān)口要重點(diǎn)監(jiān)督,橫到邊縱到底,堅(jiān)決不給腐敗滋生留死角。

    (四)以問題意識(shí)為導(dǎo)向,提升黨員干部綜合素質(zhì)

    高校要善于利用自身的資源優(yōu)勢(shì),通過專題講堂廣泛宣傳“四種形態(tài)”的理念,切實(shí)提升紀(jì)檢干部的工作能力?!耙Ф缎洹北揪褪撬枷胝晤惞ぷ?,而政治教育是高校教學(xué)、科研的生命線,高校黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“四種形態(tài)”的理論知識(shí),只有意識(shí)到重要性,才能在后續(xù)工作中履行監(jiān)督責(zé)任的要求。高??筛鶕?jù)自身情況,采取黨員同志學(xué)習(xí)交流、跟班鍛煉、定期培訓(xùn)等活動(dòng)形式,培養(yǎng)紀(jì)檢干部在政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、心理素質(zhì)等多方面的能力,學(xué)習(xí)運(yùn)用多種談心方式深挖思想根源,達(dá)到被談話者臉紅出汗的目的,增強(qiáng)談話提醒工作的實(shí)施效果。

    基金項(xiàng)目:本文系“鄭州大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論與實(shí)踐研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助”項(xiàng)目成果。

    參考文獻(xiàn):

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