讓執(zhí)法更有“溫度”

毛維成 王立平

“老林，違法占用耕地建房必須拆掉，我現(xiàn)在幫你看看咱村的土地利用總體規(guī)劃圖，還有沒有多余的空閑地可用。”太康縣自然資源局執(zhí)法人員丁曉飛在制止一處違法占地后，迅速打開隨身攜帶的平板電腦，仔細(xì)尋找適合建房的村莊建設(shè)用地，當(dāng)起了群眾的“服務(wù)員”。

近年來，太康縣自然資源局全面推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，通過示范帶動(dòng)、調(diào)防結(jié)合、整體推進(jìn)，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能，服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作取得了明顯成效，被省自然資源廳確認(rèn)為服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)

該局黨組堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法制度，定期邀請(qǐng)司法部門領(lǐng)導(dǎo)、法律工作者集中授課，講解法治建設(shè)、服務(wù)型行政執(zhí)法等方面的法律法規(guī)知識(shí)，組織開展“以案釋法、以講促學(xué)”活動(dòng)，全面提升執(zhí)法人員依法行政工作素質(zhì)。同時(shí)，利用參加政府工作會(huì)議之際，講解自然資源法律法規(guī)，與縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門負(fù)責(zé)人共同學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了部門之間的協(xié)同、配合，共同履行普法責(zé)任，起到了示范引領(lǐng)作用。

該局積極組織服務(wù)型行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建，開展執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)審，對(duì)行政指導(dǎo)文書、相關(guān)審批、處罰記錄文書等卷宗材料進(jìn)行審核，強(qiáng)化引用法律法規(guī)政策的合法性，做到提前介入、應(yīng)審必審，確保依法行政程序合法、內(nèi)容正確、行為規(guī)范。在全市自然資源系統(tǒng)開展的執(zhí)法案卷評(píng)比檢查中，該局報(bào)送的“河南德福緣有限公司登記”等多個(gè)行政指導(dǎo)案例受到上級(jí)表彰。

規(guī)范行政行為

為加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，該局常態(tài)化開展服務(wù)型行政執(zhí)法綜合素質(zhì)提升活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，定期開展法治講座、執(zhí)法崗位練兵評(píng)比，強(qiáng)化人員政治教育、思想教育和紀(jì)律教育。全系統(tǒng)117名執(zhí)法人員全部參加了執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并順利通過了執(zhí)法資格考核。

變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪是執(zhí)法人員解決基層群眾矛盾糾紛的重要手段，該局通過動(dòng)態(tài)巡查、入戶走訪等方式，傾聽群眾心聲，進(jìn)行分類調(diào)處，進(jìn)一步拓寬與群眾溝通互動(dòng)的渠道。該局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)王集鎮(zhèn)田莊行政村兩戶村民在農(nóng)村房地一體登記時(shí)發(fā)生糾紛，工作人員及時(shí)介入，主動(dòng)調(diào)查，并依據(jù)原始地籍清查檔案，做通雙方的思想工作，最終在村干部的主持下重新丈量了地界，達(dá)成諒解，問題得到圓滿解決，避免了一場(chǎng)可能發(fā)生的流血事件。

依法行政指導(dǎo)是該局探索改變傳統(tǒng)執(zhí)法模式的又一亮點(diǎn)。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的自然資源違法苗頭，以提醒、勸導(dǎo)、建議、協(xié)商、約談等方式，及時(shí)告知執(zhí)法對(duì)象怎么辦、有什么后果，最大限度贏得執(zhí)法對(duì)象的理解、認(rèn)同和配合，消除對(duì)行政處罰的抵觸情緒，營(yíng)造了良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

拓寬參與渠道

針對(duì)基層普及法律法規(guī)知識(shí)“空當(dāng)”，該局廣泛開展“基層送法”活動(dòng)，加大新《土地管理法》宣傳力度，并動(dòng)員執(zhí)法人員利用駐村幫扶、“三夏”防火、土地巡查之際，深入田間地頭、農(nóng)戶家中宣傳法律知識(shí)，提升了基層干部群眾遵法守法學(xué)法用法的行為自覺。

為引導(dǎo)群眾依法維護(hù)合法權(quán)益，該局在縣行政服務(wù)中心設(shè)置自然資源法律服務(wù)窗口，主動(dòng)為群眾提供自然資源法律服務(wù)，提升了依法行政的實(shí)際效果。同時(shí)，還結(jié)合世界地球日、全國(guó)土地日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過制作宣傳版面、發(fā)放宣傳彩頁(yè)、設(shè)立咨詢臺(tái)等形式，解答群眾對(duì)自然資源法律法規(guī)的疑惑和問題，同時(shí)也宣傳了新的政策和法規(guī)，營(yíng)造了全社會(huì)共同學(xué)法用法普法的濃厚氛圍。

為充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督糾錯(cuò)功能，該局還實(shí)行預(yù)防與糾錯(cuò)、教育與懲處相結(jié)合的舉措，保證了自然資源法規(guī)的正確實(shí)施。近年來，由于全縣在征地過程中嚴(yán)格落實(shí)法定程序，各種安置補(bǔ)償政策和社會(huì)保障措施均落實(shí)到位，被征地群眾的利益得到了有效保障，依法行政質(zhì)量持續(xù)提升。

此外，該局還通過舉辦“法制大講堂”邀請(qǐng)法律專家登臺(tái)講法、編印內(nèi)部資料等形式，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法工作方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極踐行管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的行政執(zhí)法理念，努力鍛造一支執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉政、為民服務(wù)的自然資源執(zhí)法隊(duì)伍，為自然資源事業(yè)提供強(qiáng)有力的法治保障。（作者單位：太康縣自然資源局）