淺談如何有效推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)

成玉良

摘要：推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從厘清其基本內(nèi)涵和解決其主要問題入手，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十九屆二中、三中、四中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終把開展黨風(fēng)廉政教育，樹立員工廉政理念作為“總前提”，把建立健全廉政制度，預(yù)防治理腐敗作為“總抓手”，把從嚴(yán)落實(shí)管黨治黨，夯實(shí)企業(yè)兩個責(zé)任作為“總要求”，營造國有企業(yè)既有廉政理念又有廉政底蘊(yùn)，既有制度規(guī)范又有防腐舉措，既有員工弘揚(yáng)廉潔風(fēng)尚又有干部敢于廉潔擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)清氣的發(fā)展“總環(huán)境”。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);廉政;黨風(fēng)

一、著眼黨風(fēng)廉政教育，培樹廉政理念，發(fā)揮企業(yè)廉政文化建設(shè)的新優(yōu)勢

（一）以“不忘初心，牢記使命”為依托，樹立風(fēng)清氣正廉潔思想

一要把學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)納入廉政教育的重要內(nèi)容，學(xué)原文、悟原義，掌握黨紀(jì)條文的核心要義。二要大力宣傳黨的十九屆四中全會以及中紀(jì)委十九屆四中全會精神為重要內(nèi)容，用新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想和方針政策，教育引導(dǎo)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。三要注重對國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)精神的學(xué)習(xí)，要在干事、處事、作風(fēng)方面進(jìn)行理想信念和廉潔從業(yè)教育。四要對基層中層干部員工在培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個方面進(jìn)行廉潔從業(yè)教育，培養(yǎng)他們形成良好的愛崗敬業(yè)意識和法紀(jì)觀念。五要對基層黨員員工開展崗位廉政教育，根據(jù)教育對象的特點(diǎn)和需求，分層分崗施教，讓廉潔從業(yè)意識有機(jī)融入現(xiàn)實(shí)工作中，成為員工行為自覺。

（二）以新型媒體應(yīng)用為載體，實(shí)現(xiàn)廉政教育信息共享

國有企業(yè)要充分借助互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等數(shù)字終端為代表的新媒體，多方位構(gòu)建公司廉政教育和文化的信息載體。一是定期更新在企業(yè)官網(wǎng)黨風(fēng)廉政欄目。二是利用各自的網(wǎng)絡(luò)平臺上通下達(dá)，短平快的優(yōu)勢，由專人定時負(fù)責(zé)發(fā)送黨紀(jì)條文、廉政短信、廉政警示等。三是建立企業(yè)微信公眾平臺，發(fā)布有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的新聞、政策、動態(tài)、條文、案例，達(dá)到信息資源的互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)共享。

（三）以基層文化建設(shè)為平臺，培樹員工廉潔自律理念

為使占員工多數(shù)的基層廉政文化建設(shè)持續(xù)發(fā)酵，要在實(shí)踐中以“不忘初心，牢記使命”教育為總攬，以基層負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干為重點(diǎn)，以基層廉政文化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，做到每企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部每年給基層車間、班組講一次黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的黨課，每個基層車間班組每年參觀一次廉政教育基地，每季度每個基層車間班組召開廉政座談會一次，使每名基層員工通過廉政文化熏陶，形成人人參與廉政文化的濃厚氛圍。

（四）以建立目標(biāo)考核為抓手，提升基層廉政文化建設(shè)

一要建立健全目標(biāo)考核和督導(dǎo)檢查機(jī)制，明確責(zé)任主體，細(xì)化目標(biāo)，量化任務(wù)，強(qiáng)化半年督導(dǎo)，年終督查考核。二要提高黨風(fēng)廉政教育和文化建設(shè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中所占分值比例，考評結(jié)果作為個單位是否認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)。

二、創(chuàng)新廉政制度建設(shè)，嚴(yán)格制度執(zhí)行，拓展企業(yè)預(yù)防治理腐敗的新領(lǐng)域

（一）加大建章立制力度，奠定廉政制度基礎(chǔ)

一是推動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子健全議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格督促領(lǐng)導(dǎo)班子按照民主集中制原則，積極探索民主集中制的各種有效制度和方法。二是修訂和完善民主生活會方面的實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持從一把手引領(lǐng)示范，事前溝通，依次發(fā)言，會后通報等方面進(jìn)行規(guī)范。三是修訂和完善企業(yè)三重一大集體討論決策制度，完善三重一大事項(xiàng)決策前黨委會、經(jīng)理層溝通機(jī)制;規(guī)范決策流程，避免會前、會中、會后順序倒置。規(guī)范完整決策記錄和檔案整理，確保集體決策制度有據(jù)可查。四是制定企業(yè)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單，落實(shí)細(xì)化兩個責(zé)任，推動黨組織主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人的義務(wù)，推動班子成員“一崗雙責(zé)”，落實(shí)所分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)。五是修訂和完善關(guān)于重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理、涉及職工切身利益、與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)方面的公開制度規(guī)定，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。六是建立信息直通車作為接受員工投訴舉報的平臺，逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)親自閱直通車信息和處理反饋制度。

（二）提高制度執(zhí)行力度，建立制度執(zhí)行主體

制度的關(guān)鍵在于落實(shí)，而落實(shí)的根本在于執(zhí)行。國有企業(yè)黨組織要不斷強(qiáng)化廉政制度宣傳，使基層員工知曉、熟知廉政制度的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)對廉政制度的學(xué)習(xí)和吸收，讓廣大員工形成自覺遵守廉政制度的思想意識，同時執(zhí)行廉政制度要一以貫之、毫不松懈、持續(xù)發(fā)力，確保廉政制度持久發(fā)揮效力。企業(yè)黨組織要明確和規(guī)范廉政制度的執(zhí)行主體，明確其監(jiān)督職責(zé)，做到執(zhí)行制度沒有例外，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）嚴(yán)格查找廉潔風(fēng)險，細(xì)化量化風(fēng)險防控

一是通過收集、排查識別廉政信息，將廉潔風(fēng)險重點(diǎn)分為思想道德風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險四類。二是針對廉政風(fēng)險和風(fēng)險等級，根據(jù)不同廉潔風(fēng)險等級實(shí)行分級管理，針對廉潔風(fēng)險構(gòu)成要素，采取綜合措施，從源頭上防范廉潔風(fēng)險。第三，實(shí)施預(yù)警處置，堅(jiān)持動態(tài)管理。對達(dá)到風(fēng)險等級的崗位人員，分別運(yùn)用任職談話、崗前培訓(xùn)、談心疏導(dǎo)、函詢告誡、組織處理等方式及時進(jìn)行處置。

三、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制約，夯實(shí)兩個責(zé)任，營造企業(yè)風(fēng)清氣正的發(fā)展新環(huán)境

（一）建立民主集中體系，積極推進(jìn)決策票決原則

國有企業(yè)黨組織要在擴(kuò)大黨內(nèi)民主上，改變以往議決制向票決制的轉(zhuǎn)變，在工程建設(shè)、招投標(biāo)、大額物品采購、大額資金支出等重大事項(xiàng)，要采取黨組織票決制，在更大范圍內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主。

（二）建立權(quán)力運(yùn)行體系，積極推進(jìn)集體決策制度

一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把督促檢查“三重一大”制度落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容，不斷深化對貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查。二是接受公開監(jiān)督。切實(shí)保障員工參與監(jiān)督的知情權(quán)，并將員工滿意度作為決策的重要評審依據(jù)。三是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對領(lǐng)導(dǎo)班子中，個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的，集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是要堅(jiān)持“一案雙查”，對領(lǐng)導(dǎo)班子決策上涉嫌違紀(jì)違法的，在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）建立員工監(jiān)督體系，積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開

一是在完善機(jī)制上下功夫。建立健全各級黨組織黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，明確各級黨組織負(fù)責(zé)人為黨務(wù)公開工作的第一責(zé)任人，形成“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作格局。

二是在黨員員工參與上下功夫。一方面要做好輿論宣傳工作，促使廣大黨員員工了解和熟悉黨務(wù)公開的原則、內(nèi)容以及方法。另一方面，始終把黨員員工滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量這項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

三是在豐富內(nèi)容上下功夫。凡是本企業(yè)黨員、員工關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都應(yīng)向員工公開，使群眾享有充分的知情權(quán)。

四是在創(chuàng)新形式上下功夫。探索建立“常規(guī)性的工作定期公開、階段性的工作逐段公開、臨時性的工作隨時公開、緊急性的事項(xiàng)及時公開”的公開模式。

（四）夯實(shí)主體監(jiān)督責(zé)任，打造作風(fēng)建設(shè)高地

1.以上率下，黨政齊抓共管，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任模塊化。一是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，國有企業(yè)黨組織要緊密結(jié)合班子成員的工作分工，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)、責(zé)任 ，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制模塊化，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入分管工作目標(biāo)管理，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。二是發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢組織、協(xié)調(diào)和參謀助手作用，協(xié)助黨委制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施方案，提出責(zé)任分解、責(zé)任考核、監(jiān)督檢查。三是發(fā)揮企業(yè)部室職能作用。企業(yè)黨政各部室要按照職責(zé)分工，各司其職、各盡其責(zé)，既認(rèn)真抓好本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，又積極完成所承擔(dān)的廉政建設(shè)責(zé)任工作任務(wù)。

2.以身作則，發(fā)揮統(tǒng)攬作用，研究解決黨風(fēng)廉政問題專門化。企業(yè)黨組織每年要召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，研究落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的重大問題。根據(jù)形勢發(fā)展和反腐敗任務(wù)的需要召開專題會議。企業(yè)總經(jīng)理辦公會要根據(jù)黨委會議精神，定期召開專題會議，研究貫徹落實(shí)黨委有關(guān)反腐倡廉會議決定，加強(qiáng)行政系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)形式和任務(wù)需要，研究部署開展各自的監(jiān)督檢查工作。

3.率先垂范，加強(qiáng)督辦協(xié)調(diào)，分包黨紀(jì)政紀(jì)重點(diǎn)案件制度化。黨委要支持紀(jì)委正確履行監(jiān)督責(zé)任，提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨(dú)立性和權(quán)威性。黨委書記要把紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)成一把手工程，做到重點(diǎn)案件親自分包，重要案件親自督辦，案件重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督導(dǎo)，把分包黨紀(jì)政紀(jì)作為制度認(rèn)真貫徹落實(shí)。

4.聚焦主業(yè)，整合監(jiān)督資源，促使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察力量專業(yè)化。認(rèn)真落實(shí)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求，突出主業(yè)、強(qiáng)化主責(zé)，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)上做到不越位、不缺位、不錯位。改變國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱現(xiàn)狀，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加紀(jì)檢監(jiān)察人員編制，真正擔(dān)當(dāng)起執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的職能。

5.懲防并舉，暢通信訪舉報，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”多元化。正確對待員工反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度深入分包基層車間班組接受員工現(xiàn)場接訪，通過面對面，零距離接觸，將矛盾化解到基層，或消滅在萌芽狀態(tài)。鼓勵和提倡署名舉報，建立對舉報有功人員實(shí)行獎勵機(jī)制，并對蓄意誣陷領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察組織要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向，嚴(yán)肅工作流程程序，依法依規(guī)行使職權(quán)。對出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)的，及時由黨組織采取批評教育、談話函詢等方式，讓絕大多數(shù)黨員干部遠(yuǎn)離紀(jì)律底線。對自律不嚴(yán)、常態(tài)化監(jiān)督不力而觸碰紀(jì)律和規(guī)矩底線的黨員干部，抓早抓小、動輒則咎，防止小錯變成大錯、小禍釀成大禍。盯住懲處“少數(shù)”和“極少數(shù)”不放。對嚴(yán)重違紀(jì)但不足以淪為“階下囚”的黨員，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，讓“少數(shù)”應(yīng)受重處分和重大職務(wù)調(diào)整的黨員干部遠(yuǎn)離違法邊緣。而對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的“極少數(shù)”，要用“拔爛樹”的理念，對堅(jiān)決追究其法律責(zé)任，用最堅(jiān)決的態(tài)度清除黨內(nèi)毒瘤，用最堅(jiān)定的信心遏制腐敗。