社會(huì)資本視域中“村改居”社區(qū)治理研究

周紅

摘要：近年來，從社會(huì)資本的視角分析社區(qū)問題，解決社區(qū)治理難題成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。以N市Y社區(qū)為例，從社會(huì)資本的視角分析“村改居”社區(qū)治理面臨的問題，主要為：互惠規(guī)范比較匱乏、社會(huì)信任難以建立、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不夠密集等。為此，必須從完善社區(qū)互惠規(guī)范、培育社區(qū)社會(huì)信任、構(gòu)建鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面建立社區(qū)社會(huì)資本，促進(jìn)“村改居”社區(qū)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：“村改居”社區(qū) 社會(huì)資本 治理

中圖分類號(hào)：D669.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）14-0231-03

社會(huì)資本作為特定社區(qū)所擁有的一種公共物品，長(zhǎng)久以來一直影響著其所在社區(qū)的發(fā)展?；谏鐣?huì)資本的視角，對(duì)“村改居”社會(huì)治理進(jìn)行研究，能夠從政治社會(huì)學(xué)的角度全面了解“村改居”過程中出現(xiàn)的治理難題。

同一般的社區(qū)相比，“村改居”社區(qū)的情況復(fù)雜，但其獨(dú)特的社會(huì)資本不容忽視;其鄉(xiāng)土文化、宗族觀念、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、集體經(jīng)濟(jì)等對(duì)于社區(qū)治理能力的提升都具有重要意義。

一、相關(guān)重要概念及理論概述

（一）“村改居”社區(qū)

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，處于城市邊緣或城中村的村莊納入城市管理體系的過程被稱作“村改居”，即原屬于農(nóng)村的村委會(huì)改為城市居民委員會(huì)。在“村改居”過程中，社區(qū)成員的戶籍由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍人口和土地的“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)變。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使城市化進(jìn)程加快，社會(huì)體制也發(fā)生相應(yīng)的改變，“村改居”也正是源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體向前發(fā)展?！按甯木印边^程中呈現(xiàn)出兩大特征：其一，村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會(huì)，社區(qū)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。其二，社區(qū)居民與居委會(huì)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。由于社區(qū)管理組織的轉(zhuǎn)變，社區(qū)成員同社區(qū)的聯(lián)系日漸增加，社區(qū)居委會(huì)的管理職能需要同實(shí)際聯(lián)系，逐漸改善。同相對(duì)成熟的城市社區(qū)相比，“村改居”社區(qū)還有很多不完善之處，其治理能力也有待提升。

（二）社區(qū)社會(huì)資本

社區(qū)社會(huì)資本由社區(qū)規(guī)范、社區(qū)信任和社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三大要素構(gòu)成。社區(qū)規(guī)范作為一種行為規(guī)范，既為社區(qū)成員提供行動(dòng)指南，又限制其行動(dòng)。社區(qū)規(guī)范中的正式規(guī)范是指成文的社區(qū)制度，非正式規(guī)范則為社區(qū)中的傳統(tǒng)，后者是社區(qū)成員一種無意識(shí)的行動(dòng)。

馬克思·韋伯和吉登斯將信任分為特殊信任、普遍信任和制度信任。社區(qū)信任中的特殊信任則是以血緣為基礎(chǔ)的對(duì)親人的依賴;普遍信任是對(duì)鄰居、同事和社區(qū)好友等的信任;制度信任是建立在人際交往基礎(chǔ)之上的，對(duì)社區(qū)規(guī)范的信任。社區(qū)關(guān)系被帕特南分為橫向關(guān)系和垂直關(guān)系，前者是指彼此間的互惠合作，后者是成員間的附庸、庇護(hù)和依附[1]。

二、社會(huì)資本視域中“村改居”社區(qū)治理面臨的困境

（一）Y社區(qū)“村改居”情況及特點(diǎn)

N市Y社區(qū)處于N市政府所在地團(tuán)城山，占地3平方公里，共有15個(gè)社區(qū)村民小組。2010年Y社區(qū)被上級(jí)政府確定為“村改居”社區(qū)，該社區(qū)現(xiàn)有人口13100人，共4768戶。該社區(qū)“村改居”后，呈現(xiàn)出以下三個(gè)發(fā)展特點(diǎn)：

1.社區(qū)情況的復(fù)雜性

Y社區(qū)因?yàn)榈乩砦恢脙?yōu)越，資源豐富，靠近市政府，近年來吸引了大量外來人口，社區(qū)成員人口流動(dòng)性較大。外來人口對(duì)該社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感較低，參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)事務(wù)管理的積極性不高。大量的流動(dòng)人口使社區(qū)人員結(jié)構(gòu)極其不穩(wěn)定，大大增加了社區(qū)管理的難度。外來人口的涌入也給原住民造成了負(fù)擔(dān)，使二者之間出現(xiàn)隔閡。

2.觀念的相對(duì)滯后性

“村改居”后，Y社區(qū)的社區(qū)成員身份發(fā)生了變化，從原先的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，但是長(zhǎng)期的農(nóng)村生活習(xí)慣方式使該社區(qū)居民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。例如社區(qū)亂搭亂建現(xiàn)象屢禁不止，社區(qū)干部的競(jìng)選難出現(xiàn)真正一心為公之人。由于社區(qū)成員觀念的落后，在此基礎(chǔ)上形成的社區(qū)干部也難以適應(yīng)社區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，管理人才和管理方式的落后極大阻礙了Y社區(qū)從“村改居”社區(qū)邁向現(xiàn)代化新型社區(qū)。

3.對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的依賴

城市化進(jìn)程的加速使得Y社區(qū)大量土地被征用，社區(qū)“村改居”成為必然，但也給Y社區(qū)帶來了大量的高額補(bǔ)償收入，使其擁有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)。Y社區(qū)目前的集體資產(chǎn)總額較大，社區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立，對(duì)補(bǔ)償收入實(shí)行自主管理和開支。集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社區(qū)管理干部權(quán)威的形成，也讓社區(qū)原住民更加依賴社區(qū)，二者間形成了牢固的紐帶。

（二）“村改居”社區(qū)社會(huì)資本發(fā)展面臨的問題

1.相對(duì)匱乏的社區(qū)互惠規(guī)范

在“村改居”的過程中，Y社區(qū)的互惠規(guī)范發(fā)生了斷層，在從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變過程中，社區(qū)規(guī)范建立的難度愈發(fā)增加。在Y社區(qū)進(jìn)行“村改居”之前，其內(nèi)部具有區(qū)域性的互惠規(guī)范，村民對(duì)這一規(guī)范表示接受和認(rèn)可。在Y社區(qū)完成“村改居”后，社區(qū)情況日益復(fù)雜，土地被征用，原住民的生存方式被迫發(fā)生轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口的增加沖擊社區(qū)的原住民和熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在熟人社會(huì)中通用的互惠規(guī)范的效力減弱。同時(shí)，由于社區(qū)人口的復(fù)雜，居民間的職業(yè)差距顯著，與以往都是靠農(nóng)耕生活相比，居民彼此之間難以產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)，更加削弱互惠規(guī)范賴以支撐的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。總之，“村改居”后，Y社區(qū)中的互惠規(guī)范效力逐漸降低。

2.難以建立社區(qū)社會(huì)信任

經(jīng)歷“村改居”后，社區(qū)居民的生活空間發(fā)生變化，由農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，其交際方式和生活習(xí)慣都發(fā)生了變化，以往通過農(nóng)耕建立起來的鄰里關(guān)系也有所轉(zhuǎn)變?！按甯木印焙?，社區(qū)空間的人員結(jié)構(gòu)和文化都非常復(fù)雜，社區(qū)成員間因?yàn)樯罘绞讲煌菀滓l(fā)矛盾。受市場(chǎng)觀念的影響，社區(qū)居民間利益心重，彼此都具有很強(qiáng)的防范心，信任程度低。對(duì)于K 社區(qū)而言，其社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既有原住民，也有大量租戶。不斷涌入的外來人口使其同質(zhì)性不斷下降，乃至成為一個(gè)“半熟人”社區(qū)。社區(qū)原有的熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被外來人口沖淡，社區(qū)居民間的互動(dòng)日益減少，彼此難以有交往。

3.不夠密集的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)歷“村改居”后，社區(qū)共同空間發(fā)生變化，使得鄰里關(guān)系遭到削弱。在當(dāng)前的Y社區(qū)中，鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，密集度低，這源于“村改居”后，社區(qū)居民的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)收縮、互動(dòng)頻率降低。社區(qū)的主要鄰里關(guān)系表現(xiàn)為相鄰的幾戶，呈現(xiàn)出密度低、范圍小、關(guān)系弱的特征。拆遷戶更是僅同自己認(rèn)識(shí)的部分老鄉(xiāng)聯(lián)系，與其他居民難以建立感情。

三、“村改居”社區(qū)社會(huì)資本再建的特殊機(jī)理

“村改居”社區(qū)特殊的歷史背景決定其既有傳統(tǒng)宗族的特征，又有現(xiàn)代性，但鄉(xiāng)土文化仍然是社區(qū)共同體維系的重要紐帶。鄉(xiāng)土文化的重要性賦予其再建社區(qū)社會(huì)資本的關(guān)鍵作用：其一，有助于正式規(guī)范和非正式規(guī)范相結(jié)合。鄉(xiāng)土文化中的“禮治”對(duì)社區(qū)成員的道德、輿論和風(fēng)俗習(xí)慣發(fā)揮著制約作用，將其同正式的社區(qū)制度結(jié)合，可以有效起到保障社區(qū)秩序的作用[3]。其二，鄉(xiāng)土文化中重要的血緣紐帶將整個(gè)社區(qū)緊緊聯(lián)系在一起，保障社區(qū)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。即使在現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)的沖擊下，血緣關(guān)系有所松懈，但是社區(qū)的原住民仍然是支撐社區(qū)的中堅(jiān)力量，租住的外來人口處于社區(qū)治理的邊緣。其三，鄉(xiāng)土社會(huì)同社區(qū)相融合，將形成一個(gè)具有現(xiàn)代氣息的熟人社會(huì)，在這種社會(huì)中人們彼此之間的信任度較高，但當(dāng)下的“村改居”社區(qū)還未完成全部融合，僅僅是一個(gè)“半熟人社會(huì)”，還具有上升空間。

（一）現(xiàn)代性和傳統(tǒng)社會(huì)資本相結(jié)合

同普通的城市社區(qū)及村民小組相比，“村改居”社區(qū)中現(xiàn)代性和傳統(tǒng)宗族觀念的碰撞更為激烈。一方面，“村改居”社區(qū)中，傳統(tǒng)村落的習(xí)俗得以部分保留，宗族觀念、自發(fā)成立的興趣團(tuán)體將傳統(tǒng)習(xí)俗固化下來。另一方面，外來因素的介入打破了傳統(tǒng)村落的邊界，社會(huì)資本逐漸現(xiàn)代化。外來人口的流動(dòng)、基礎(chǔ)教育的普及、社區(qū)設(shè)施的現(xiàn)代化使得社區(qū)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

（二）相對(duì)封閉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)保障社會(huì)資本的穩(wěn)定

科爾曼曾認(rèn)為，封閉的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更有利于社會(huì)資本的積累[2]。在封閉的網(wǎng)絡(luò)中，成員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，彼此在反復(fù)博弈中相互妥協(xié)，達(dá)到提升互信度的目的。同城市社區(qū)相比，“村改居”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間相對(duì)封閉，居民的熟悉度較高，出于對(duì)“人情”和各種關(guān)系的考量，同普通社區(qū)相比該社區(qū)的居民更愿意維護(hù)集體利益。對(duì)“村改居”社區(qū)加以正確引導(dǎo)，更有利于構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)資本。但是，近年來隨著大量外來務(wù)工人員的涌入，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的封閉性逐漸下降。

（三）發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

20世紀(jì)的集體經(jīng)濟(jì)也使“村改居”社區(qū)比普通城市社區(qū)具有更豐富的社會(huì)資本存量，有些延續(xù)至今的集體經(jīng)濟(jì)將居民緊緊聯(lián)系在一起。以Y社區(qū)為例，其集體收入和集體支出使得社區(qū)居民將定期集會(huì)，并經(jīng)常公布資金使用明細(xì)，通過經(jīng)濟(jì)往來加深居民間的日常聯(lián)系。但也正是這樣的經(jīng)濟(jì)利益使外來人口始終無法真正融入社區(qū)，阻礙社區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本的形成。

四、社會(huì)資本視域的“村改居”社區(qū)社會(huì)資本的再建路徑

經(jīng)歷“村改居”的社區(qū)大多面臨社區(qū)信任程度不足，互惠規(guī)范欠缺、鄰里關(guān)系淡漠等難題，這些難題對(duì)提升社區(qū)治理能力形成障礙。因此，為了實(shí)現(xiàn)這類社區(qū)的“善治”，必須從以下三個(gè)方面對(duì)社區(qū)的社會(huì)資本進(jìn)行再建。

（一）大力完善社區(qū)互惠規(guī)范

必須以社區(qū)的制度規(guī)范為基石，大力建設(shè)社區(qū)居民的互惠規(guī)范。必須因地制宜的將成文規(guī)范與社區(qū)實(shí)情相結(jié)合，既不能完全拋棄以前的社區(qū)制度，又要根據(jù)社區(qū)出現(xiàn)的新變化對(duì)制度進(jìn)行修改。同時(shí)，必須完善社區(qū)的社會(huì)保障制度，建立志愿服務(wù)組織，用制度將互惠確立下來，保障互惠過程的公開、有效和透明。

以Y社區(qū)為例，大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，建立正式的社區(qū)志愿者隊(duì)伍以形成互惠。志愿者可以在整個(gè)社區(qū)內(nèi)形成一個(gè)模范帶頭作用，促使社區(qū)成為一個(gè)共同體。在志愿者的帶領(lǐng)下，社區(qū)活動(dòng)的參與度將大大提高，互惠規(guī)范在志愿者的實(shí)際行動(dòng)下將被社區(qū)居民接受和執(zhí)行，社會(huì)資本也由此培養(yǎng)。

（二）積極培育社區(qū)社會(huì)信任

為了再建“村改居”社區(qū)社會(huì)資本，就有必要積極培育社區(qū)社會(huì)信任，具體途徑如下：

其一，“村改居”社區(qū)應(yīng)以社區(qū)的公共空間為基礎(chǔ)建立社區(qū)社會(huì)信任。社區(qū)社會(huì)信任的降低源于“村改居”后，原來的公共社會(huì)空間消失，社區(qū)居民尚未適應(yīng)現(xiàn)有的社會(huì)空間。Y社區(qū)從鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致傳統(tǒng)公共空間被壓縮，居民所熟悉的交流空間不復(fù)存在。因此為了加強(qiáng)社區(qū)居民間的交流，建立信任，維護(hù)彼此間的關(guān)系，就有必要在新的社區(qū)內(nèi)搭建公共空間。

其二，必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)精神文化的建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)文化氛圍的營(yíng)造，特別要重視“互助、友善”等精神的宣揚(yáng)。同時(shí)，必須加強(qiáng)鄰里間的互動(dòng)，進(jìn)而增進(jìn)彼此的信任，以社區(qū)為公共平臺(tái)，開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，加固情感紐帶，培植居民之間的信任。

（三）努力構(gòu)建鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

為再建社會(huì)資本，“村改居”社區(qū)工作人員必須根據(jù)社區(qū)事情重新構(gòu)建鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。以Y社區(qū)為例，該社區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)居民間的日常交往，并開展多種形式的社區(qū)文娛活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民廣泛參與積極性。社區(qū)應(yīng)根據(jù)居民的興趣愛好興辦社區(qū)興趣組織，以共同愛好為基礎(chǔ)引導(dǎo)居民間的交往。社區(qū)的興趣組織不僅有助于豐富居民的生活，而且為社區(qū)居民之間的交往提供了一個(gè)平臺(tái)，并為構(gòu)建鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了條件。

五、結(jié)語

社會(huì)資本中的互惠、信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治、提高社區(qū)治理能力的重要基礎(chǔ)，因此對(duì)“村改居”社區(qū)中社會(huì)資本的再建就非常必要。社區(qū)居民間的信任能夠產(chǎn)生更多的合作行為，減少因?yàn)榧w非理性從而導(dǎo)致的“公有地”悲劇。個(gè)體理性行為的減少更有助于社區(qū)成員間彼此合作、互動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生互惠。社會(huì)資本通過居民間的彼此信任和認(rèn)同，以及為了共同利益而產(chǎn)生的一系列合作，進(jìn)而提高社區(qū)治理的效率。在“村改居”社區(qū)中，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相比于普通社區(qū)而言，層次更加復(fù)雜。這是其特殊背景所導(dǎo)致的，但這樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)恰好能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村同現(xiàn)代社區(qū)間的過渡，若能加以正確引導(dǎo)，將成為廣大農(nóng)村社區(qū)的未來發(fā)展的一個(gè)方向。社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于實(shí)現(xiàn)善治的意義深遠(yuǎn)，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是善治的載體，能幫助治理效率的提升。

社會(huì)資本同社區(qū)治理間具有天然的聯(lián)系，善于利用社會(huì)資本，將大大減少社區(qū)治理的難度。但是，“村改居”社區(qū)成因復(fù)雜，社區(qū)社會(huì)信任度不夠高，社會(huì)互惠規(guī)范缺失，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不夠密集，其社會(huì)資本在現(xiàn)代化的沖擊下一度流失。在對(duì)此類社區(qū)進(jìn)行治理時(shí)，可從社會(huì)資本的角度入手培育社區(qū)社會(huì)信任，完善社區(qū)互惠規(guī)范，構(gòu)建鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加社區(qū)的整體社會(huì)資本存量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“村改居”社區(qū)的善治。

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責(zé)任編輯：趙世鵬