打造基層社會治理河西模式

趙鈺萁

治國安邦，重在基層。黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，為我們提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了科學指引。落實這一要求，必須堅持人民至上理念，將基層治理的目標聚焦在不斷增強百姓的獲得感、幸福感、安全感上。

近年來，天津市河西區(qū)著力優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理體系，強化對各領(lǐng)域資源的整合統(tǒng)籌，抓實做好基層治理、精準為民服務(wù)，以小見大、積微成著，以“繡花”功夫編織基層群眾的民生幸福網(wǎng)。

“小網(wǎng)格”彰顯“大作為”

近日，河西區(qū)馬場街先進里社區(qū)網(wǎng)格員在對先進里小區(qū)1門進行入戶走訪時，接到居民反映，“樓門近期更換過雨水管，一下雨家里就漏水?！贬槍用竦臒┬氖拢W(wǎng)格員及時上報到河西區(qū)網(wǎng)格化管理中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)住建委聯(lián)系施工單位到現(xiàn)場排查隱患，查明原因后立即安排工人進行了修補。

網(wǎng)格化管理是河西區(qū)加強基層社會治理的重要方式，也是“推動源頭治理創(chuàng)新”“打造共建共享共治的社會治理格局”的重要途徑。河西區(qū)網(wǎng)格化管理中心成立于2019年10月，以“網(wǎng)為民生、格致精微”作為目標，全力建設(shè)上下貫通、無縫對接、全域覆蓋的管理服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的無縫隙社會治理體系。目前，全區(qū)14個街道150個社區(qū)及文化中心區(qū)域，共被劃分為1475個“全科網(wǎng)格”，并配置網(wǎng)格員1632名，確保每300戶左右居民都有一名“專屬服務(wù)人員”，將為民服務(wù)陣線前移。河西區(qū)網(wǎng)格化管理中心以“1+9+4”的工作模式，全力打造基層治理“全科網(wǎng)格”，即將網(wǎng)格員入戶走訪作為網(wǎng)格化服務(wù)管理的第一任務(wù);以“九全”工作機制措施為統(tǒng)領(lǐng)，抓實網(wǎng)格員隊伍建設(shè);以建立健全制度、指揮、服務(wù)、培訓(xùn)“四大體系”為關(guān)鍵，保障網(wǎng)格化服務(wù)管理全面實施。針對原有網(wǎng)格員入戶走訪需要拿著筆記本，邊交流、邊記錄，既影響溝通交流，又浪費大量時間的問題，區(qū)網(wǎng)格中心借助“津治通”APP，推廣電子工作日志，通過信息化的手段，解決網(wǎng)格員在入戶排查、防疫宣傳、衛(wèi)生消殺、封閉管理等工作中記錄難、留存難、攜帶難的問題，減輕了網(wǎng)格員文字書寫及記錄的工作負擔，提高了入戶走訪、隱患排查和疫情防控工作的時效性、準確性和精細化程度，切實為網(wǎng)格員減負增效，大大提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

疫情期間，社區(qū)志愿者站好關(guān)鍵一班崗。

特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，河西區(qū)堅持疫情防控工作重心下移、力量下沉，把更多力量、管理、服務(wù)、宣傳整合進網(wǎng)格，充分發(fā)揮網(wǎng)格管理“九全”工作機制作用，筑牢織密基層防控網(wǎng)。河西區(qū)啟動“紅色聚力行動”。從區(qū)屬機關(guān)企事業(yè)單位抽調(diào)3934名干部，下沉到社區(qū)服從社區(qū)黨委統(tǒng)一調(diào)度，將全區(qū)6625名在職黨員組建黨員志愿服務(wù)隊與現(xiàn)有力量深入整合，成立了由社區(qū)網(wǎng)格員+樓棟長+機關(guān)干部+黨員志愿者+物業(yè)人員組成的戰(zhàn)“疫”小組，解決了社區(qū)網(wǎng)格防控力量薄弱問題。以網(wǎng)格為單元，以疫情為依據(jù)，按照未發(fā)現(xiàn)病例、出現(xiàn)病例或暴發(fā)疫情、社區(qū)傳播疫情三種情形確定三級網(wǎng)格風險等級，實行3級11類管控措施，實現(xiàn)分區(qū)分級差異化防控。對不具備單獨封閉條件的準物業(yè)、非物業(yè)小區(qū)，采取隔離圍欄等方式進行“硬隔離”，封閉出入口1379個，建立檢查點位801個，保證了網(wǎng)格管理不留盲區(qū)、不留死角。將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、組織全部納入網(wǎng)格化管理，協(xié)調(diào)商場超市、樓宇、園區(qū)、大型企業(yè)等加強溝通對接，壓實主管部門監(jiān)管職責和企業(yè)主體防控責任。同時，網(wǎng)格員遠程收集居民需求，代買必需品送到居家醫(yī)學觀察的居民家門口，切實做好服務(wù)工作。充分發(fā)動“河西大姐”平安志愿者、樓門棟長等群防群治力量，對于發(fā)現(xiàn)的外地來津人員立即上報網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員會同社區(qū)民警開展人員排查和信息登記工作，并將處置結(jié)果通過網(wǎng)格微信群及時向群眾公布，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，筑起牢不可破的人民防線。

目前，天津市河西區(qū)已基本形成以網(wǎng)格化管理為依托、信息化為支撐的網(wǎng)上網(wǎng)下管理體系，基層社會預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風險能力和平安創(chuàng)建水平得到了全面提升，社會治理工作步入快車道。

“紅色氧吧”匯聚正能量

正值夏季，每個傍晚都熱熱鬧鬧、人聲鼎沸的天津文化中心廣場，前些日子突然安靜了下來。為了給高考考生營造良好的復(fù)習環(huán)境，河西區(qū)銀河文化社團聯(lián)合會黨委組織黨員骨干，在各社團活動區(qū)域?qū)σ繇懸袅窟M行逐個排查。

做好基層社會治理工作，建強基層黨組織是關(guān)鍵，讓黨組織“強起來”才能更好地推動各項工作取得新成效?！耙环诫`屬雙重管理”，這是越秀路街銀河文化社團聯(lián)合會黨組織探索實行的黨員管理模式?！疤旖蛭幕行拈_放伊始，大量文體團隊紛紛涌現(xiàn)，我們把散落在各團體的黨員組織起來，在文化中心廣場立起黨旗?！便y河文化社團聯(lián)合會黨委書記介紹說，“為此，我們籌建社團聯(lián)合會，成立了黨組織，提出參加文化社團活動的黨員，不改變原黨組織隸屬關(guān)系，由關(guān)系所在地黨組織和聯(lián)合會黨組織雙重管理，使更多黨員發(fā)揮模范帶頭作用，主動為群眾服務(wù)?！?013年4月成立了銀河文化社團聯(lián)合會黨支部，2016年5月改建為黨委，2017年4月成立實體黨支部，從而形成了一個聯(lián)合會黨委、一個實體黨支部、20個社團黨支部的“1+1+N”的黨建新格局，實現(xiàn)了黨組織在廣場文化社團的全覆蓋。聯(lián)合會黨委以“三聚三促”工作法加強示范引領(lǐng)，通過凝聚黨心，促黨員作用發(fā)揮;集聚資源，促文化發(fā)展繁榮;匯聚人氣，促地區(qū)和諧穩(wěn)定。聯(lián)合會黨委一方面豐富主題黨日活動，創(chuàng)新黨課內(nèi)容，確保黨課教育入腦入心。同時，組成“紅色氧吧”文藝志愿者小分隊，為居民百姓、軍人、孤寡老人、外來務(wù)工人員等群體，送文化，送溫暖，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，延伸服務(wù)社會的觸角。截至目前，34支團隊、1個實體黨支部、20個社團黨支部、200多名黨員亮明身份參與志愿服務(wù)，使文化中心廣場成為弘揚先進文化、促進區(qū)域穩(wěn)定的主陣地。

西岸書齋，快樂閱讀。

“西岸書齋”打造精神高地

一個城市的文明程度，是百姓幸福感的直接體現(xiàn)，河西區(qū)大力開展公共文化服務(wù)，讓豐富多彩的文化生活孕育基層社會治理新畫卷。建設(shè)在津城257米高空中的天塔西岸書齋，午后的時光靜謐而悠然，不少市民選擇在此閱讀和學習，市民李先生是一位讀書愛好者，天塔西岸書齋的建立讓他感受到了便利與愜意，“在讀書的間隙還能欣賞津城全景，既能遨游于書海，又能翱翔于云海，是一種享受?！?/p>

天塔西岸書齋由河西區(qū)文旅局與天塔共同合作建設(shè)。近萬冊圖書種類豐富，涵蓋哲學、文化、文學、藝術(shù)、歷史、地理、天文學等共22個類別的圖書，為天塔景區(qū)，也為津城高空增添書香氣息。近年來，河西區(qū)堅持以“書香西岸、文化河西”為主題，把健全和完善全民閱讀的服務(wù)體系作為工作重心，自2017年起積極推進西岸書齋建設(shè)，打造立足河西、面向社會，延時開放、自助服務(wù)，專業(yè)管理、志愿參與的高品位的城市閱讀服務(wù)載體。目前全區(qū)已建成10家西岸書齋，解決了社區(qū)群眾一公里閱讀及夜間延時閱讀的問題。自2007年起，河西區(qū)連續(xù)10余年開展西岸圖書節(jié)活動，連續(xù)多年舉辦“西岸打開悅讀之門”讀書系列活動、“讀書·愛書·藏書”西岸中小學師生藏書票活動和“書香飄軍營”讀書系列活動等。充分發(fā)揮讀書月的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)倡導(dǎo)培育“愛讀書”“讀好書”“會讀書”的社會風尚，提升市民的文化素養(yǎng)。作為河西區(qū)品牌文化活動，河西區(qū)已連續(xù)10余年開展西岸藝術(shù)節(jié)系列活動。今年還將籌劃舉辦本市首個水上型藝術(shù)節(jié)，開通“水上藝術(shù)游船專線”，為廣大市民打造一場富有創(chuàng)意性、多樣性、趣味性、體驗性的藝術(shù)盛宴。

社區(qū)志愿者與居民一家親。

試點市容環(huán)境精細化長效管理

走在友誼路街可以看到，道路上供商戶使用的垃圾桶已經(jīng)撤掉，實現(xiàn)了商戶打包好的垃圾從店內(nèi)直接上車，減少了可能破壞環(huán)境衛(wèi)生的中間環(huán)節(jié)。這個模式的最大難點是時間對接。為解決這個問題，友誼路街先行向轄區(qū)內(nèi)各類商戶發(fā)放了800余份調(diào)查問卷，整理出商戶垃圾清運需求頻次最高的4個時間段，再由區(qū)城管委環(huán)衛(wèi)隊在這4個時段內(nèi)安排垃圾清運作業(yè)。與此同時，建立區(qū)環(huán)衛(wèi)隊和街執(zhí)法隊間的情況通報機制，如果區(qū)環(huán)衛(wèi)隊在清運垃圾過程中遇有門前三包范圍內(nèi)環(huán)境臟亂、不配合垃圾清運的商戶，及時通報街執(zhí)法隊，由街執(zhí)法隊取證后，按新門前三包《告知書》中列明的法條進行處罰。

隨著智能化的普及，與時俱進、迭代升級治理模式迫在眉睫。友誼路街通過“吹哨”，推動職能部門工作內(nèi)容更貼近需求。同時運用法律和技術(shù)手段，提升居民維護市容環(huán)境的自覺意識。在區(qū)委網(wǎng)信辦的大力支持下，友誼路街接通了“平安城市綜合應(yīng)用管理系統(tǒng)”，利用該管理系統(tǒng)，可以在街道辦事處內(nèi)直接調(diào)閱路面監(jiān)控畫面，從而實現(xiàn)事實取證的功能。該街還同步接通了“社會治理信息化管理平臺”，為沿街企事業(yè)單位和商戶建立了電子檔案。使用專業(yè)數(shù)據(jù)采集車，對沿街立面現(xiàn)狀進行高清圖像采集，從而方便對牌匾違規(guī)更換、破窗改門等違法行為進行前后比對和證據(jù)固定。與此同時，友誼路街還加強了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面的精細化管理，實現(xiàn)“整修”與“規(guī)劃”結(jié)合，“居委會”與“第三方”共管，壓縮工作環(huán)節(jié)、節(jié)約人力成本、提高工作標準。

近年來，河西區(qū)以實體、實戰(zhàn)、實用、實效為導(dǎo)向，切實抓實街道綜治中心建設(shè)。充分整合轄區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理、綜合執(zhí)法等平臺，將司法、信訪、綜治等基層力量和公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通等部門常駐及其他區(qū)級部門的工作力量整合在綜治中心。運用“吹哨”調(diào)度權(quán)，統(tǒng)籌區(qū)、街兩級執(zhí)法力量及時進行各類矛盾處置。對各街道綜治中心的人員管理、事項處理流程、事項監(jiān)督等方面做進一步具體明確要求，充分發(fā)揮社會治理信息化平臺作用，整合人民調(diào)解員、樓門棟長、志愿者等力量，聯(lián)排、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處、聯(lián)防各類矛盾糾紛。

豐富多彩的社區(qū)文化活動。

民主議事解決居民訴求

河西區(qū)越秀路街惠陽里社區(qū)內(nèi)路燈照明不夠，夜間居民出行存在安全隱患，惠陽里議事協(xié)商站廣泛征詢居民意見，召開民主議事協(xié)商站會議，決定申請為民服務(wù)專項經(jīng)費，在小區(qū)入口和26門門前加裝路燈兩盞，小區(qū)內(nèi)夜間路燈照明有了很大改善。居民張奶奶十分感慨：“這燈亮了，感覺心里也亮了……”

路燈問題的高效迅速解決離不開社區(qū)治理和服務(wù)的創(chuàng)新，作為越秀路街社區(qū)事務(wù)民主議事協(xié)商試點社區(qū)，惠陽里社區(qū)積極探索社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新路徑，梳理歸納總結(jié)了“N+3+6”社區(qū)事務(wù)民主議事協(xié)商工作模式，“N”即探索“N種方法”，暢通民意收集渠道。社區(qū)干部是基層一線的觀察員和信息員，積極當好社區(qū)建設(shè)的橋梁和紐帶。通過會議收集、問卷調(diào)查、入戶走訪、專線電話、微信收集、公眾號收集、議事協(xié)商信箱等多種方法加強與群眾的聯(lián)系，時刻做到傾聽群眾的呼聲和意見，幫忙解決群眾的訴求?！?”即搭建“3級架構(gòu)”，形成多層協(xié)商主體。社區(qū)將議事協(xié)商架構(gòu)從上至下按照“協(xié)商委員會”“協(xié)商站”“協(xié)商點”的層次劃分，特別注重協(xié)商事項利益相關(guān)方的意見表達。“6”即規(guī)范“6步流程”，引導(dǎo)規(guī)范社區(qū)民主協(xié)商。社區(qū)制定了議事協(xié)商“確定協(xié)商議題和主體、召開協(xié)商會議、協(xié)商結(jié)果公告、協(xié)商結(jié)果運用實施、實施過程監(jiān)督、居民滿意度評價”6步基本流程，重視、吸納社區(qū)共建單位，發(fā)揮威望高的社區(qū)能人的參與作用，在各層級議事協(xié)商過程中堅持6步流程，使社區(qū)民主協(xié)商的大事小情做到因地制宜、步步有據(jù)、公開透明、民主監(jiān)督。

打造共建共治共享的基層社會治理新格局，是適應(yīng)新形勢變化、提升社會治理水平的必然要求。河西區(qū)創(chuàng)新工作方式方法，努力提高基層社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，提升廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感，在探索具有新時代特征、河西特點的基層社會治理創(chuàng)新路上越走越遠。