菲律賓的能源脆弱性問題始終存在

張琪

菲律賓的首次本土能源計劃于1976年啟動，顯著降低了對進(jìn)口能源的嚴(yán)重依賴。一是勘探和開發(fā)相對較小但具有商業(yè)可行性的油田，二是開發(fā)地?zé)崮?，成為全球第二大地?zé)崮馨l(fā)電國，三是開發(fā)世界一流的Malampaya深水氣田，四是增加煤炭產(chǎn)量，五是加大可再生能源的開發(fā)力度，實現(xiàn)指數(shù)型增長。通過上述舉措，菲律賓對進(jìn)口能源的依賴程度明顯降低，進(jìn)口能源占能源消費的比例從1976年的92%降低到2016年的約40%。

盡管如此，菲律賓仍面臨一定的能源安全挑戰(zhàn)。首先，菲律賓本土能源計劃的成果更多局限在電力部門，而交通部門幾乎完全依賴進(jìn)口石油。2019年英國與伊朗先后扣押油輪導(dǎo)致霍爾木茲海峽緊張局勢加劇，這再次凸顯出菲律賓的能源脆弱性問題，如果霍爾木茲海峽因沖突關(guān)閉，菲律賓的能源供應(yīng)可能陷入非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。其次，部分本土天然氣田的儲量逐漸耗盡，可能會在中短期產(chǎn)生供需缺口。例如，供應(yīng)呂宋島40%—50%電力需求的Malampaya深水天然氣發(fā)電項目預(yù)計將在2020年代中期耗盡，如果這部分產(chǎn)能無法被及時彌補，可能導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口和停電。

海上油氣勘探和開發(fā)具有保障菲律賓能源安全的戰(zhàn)略意義

菲律賓周邊海域具備一定的油氣資源勘探開發(fā)潛力，包括Marampaya所在的巴拉望（Palawan）西北部，巴拉望西南部近海已經(jīng)通過2D和3D地震勘探劃定幾個大型石油和天然氣勘探區(qū)，但是這些海上氣田的水深普遍較深，大大增加了開采的復(fù)雜度、技術(shù)要求和成本。

海上油氣勘探和開發(fā)對菲律賓的能源安全非常重要。由于能源需求增長遠(yuǎn)高于世界平均水平，主要油氣田面臨逐漸耗盡的局面。中東地緣政治局勢凸顯出石油進(jìn)口國的脆弱性，菲律賓在開發(fā)新的本土能源項目方面日顯緊迫。為應(yīng)對能源挑戰(zhàn)，菲律賓上游石油工業(yè)協(xié)會（PAP）正在與政府機構(gòu)密切合作，以振興本土石油和天然氣勘探。目前該國僅有23個有效的石油服務(wù)合同（PSC），其中Malampaya深水天然氣發(fā)電項目是最成功的一個，其開發(fā)經(jīng)驗對有意赴菲進(jìn)行油氣勘探和開發(fā)的企業(yè)具備一定的參考價值。

中菲聯(lián)合油氣開發(fā)面臨一些主要風(fēng)險

東南亞地區(qū)是世界上政治最穩(wěn)定的地區(qū)之一，其中菲律賓保持著地區(qū)內(nèi)相對良好的表現(xiàn)。政治穩(wěn)定性對于油氣勘探和開發(fā)這類長回報周期項目至關(guān)重要，政府政策的頻繁變更或選舉動蕩都可能導(dǎo)致開發(fā)項目停滯不前，政府更迭后的大量人事變動也可能增加油氣項目的不確定性。近年來，菲律賓的政府更迭較為平穩(wěn)，現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特的執(zhí)政基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，且對華較為友好，有利于為中菲油氣聯(lián)合勘探項目提供穩(wěn)定的運作環(huán)境。不過，菲律賓有著長期排華的歷史，隨著杜特爾特的任期預(yù)期于2022年結(jié)束，下一任總統(tǒng)候選人的熱門人選尚未足夠清晰，也難以判斷其對華態(tài)度，因此，雙邊關(guān)系仍然構(gòu)成中資公司參與中菲油氣合作項目的重要風(fēng)險。

環(huán)境法規(guī)限制與環(huán)境輿論壓力是油氣項目普遍面臨的挑戰(zhàn)。除了對海域和沿海地區(qū)生物多樣性的影響外，環(huán)境組織也對油氣項目的鉆井技術(shù)，例如深水油氣田需要的水平鉆井技術(shù)可能產(chǎn)生的泄露和污染風(fēng)險高度關(guān)注，在任何一個問題上的處理不善都可能引發(fā)不利的社會輿論。相比于歐美公司，有限的公關(guān)與宣傳能力使得中資公司往往在企業(yè)社會責(zé)任形象方面處于劣勢，難以獲得民眾在履行環(huán)境與社區(qū)保護(hù)義務(wù)方面的信任，更容易承受輿論壓力。

資源開發(fā)類項目通常會面臨資源民族主義者的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。鑒于菲律賓社會的長期排華情緒，中菲油氣合作可能會受到相比于歐美油氣公司更加強烈的社會抨擊和抵制。從近期菲律賓廣播服務(wù)局與中國國際廣播電臺之間合作舉辦節(jié)目遭到網(wǎng)民抵制的情況來看，中資公司進(jìn)入菲律賓資源開發(fā)領(lǐng)域仍然面臨較為嚴(yán)峻的民族主義挑戰(zhàn)。

Malampaya深水天然氣項目的經(jīng)驗分析

Malampaya油田位于南海的巴拉望島東面80公里，殼牌菲律賓勘探有限公司（SPEx）是該項目的運營商，該項目的合資伙伴是Chevron Malampaya LLC（45%）和PNOC Exploration Corporation（10%）。Malampaya項目的開發(fā)由菲律賓能源部牽頭，為呂宋島約40%的燃?xì)夤S提供燃料，2001年10月，該項目在八打雁的陸上天然氣廠啟動。

首先，豐富的專業(yè)經(jīng)驗是按照計劃和預(yù)算完成Malampaya項目建設(shè)的基礎(chǔ)。殼牌在全球尤其是墨西哥灣的深水天然氣項目開發(fā)方面擁有較為豐富的經(jīng)驗，因此擁有開發(fā)Malampaya油田所需的各方面技術(shù)專業(yè)知識，最大化地降低了深水氣田開發(fā)的技術(shù)風(fēng)險。開發(fā)階段以及迄今為止的后續(xù)運營階段的項目表現(xiàn)也已適當(dāng)?shù)刈C明了這一點。

其次，在各類場合以及以各種形式對可持續(xù)發(fā)展原則的強調(diào)與踐行幫助殼牌降低了環(huán)境輿論壓力，也在一定程度上幫助殼牌管理并規(guī)避了部分技術(shù)性風(fēng)險。公司承諾為避免干擾Mindoro地區(qū)生物多樣性對管道進(jìn)行重新布線，雖然此舉帶來了更高的管道成本，但也有效幫助殼牌控制了開發(fā)階段的環(huán)境輿論影響。

再次，殼牌在菲律賓本地的運營實體選擇最大限度地雇傭合格的菲律賓工人，這有助于該公司更好地與當(dāng)?shù)匚幕蜕鐓^(qū)進(jìn)行融合，擴大社區(qū)參與，幫助殼牌化解部分有關(guān)“資源掠奪”的公眾質(zhì)疑。在開發(fā)階段，殼牌啟用了大量的菲律賓工程師、技術(shù)人員和工人用于工程建設(shè)，勞工本地化政策能夠幫助跨國公司更好地克服文化、勞工等風(fēng)險，也幫助Malampaya項目的部分工程提前數(shù)月完成建設(shè)。在運營階段，任命菲律賓人作為高級管理人員也被證明有利于項目從建設(shè)到運營的平穩(wěn)過渡，以及在人力資源、監(jiān)管合規(guī)多個層面降低運營成本。例如，公司任命菲律賓人塞巴斯蒂安·奎尼奧尼斯擔(dān)任董事總經(jīng)理，后任命菲律賓人唐·保利諾（Don Paulino）代替，這些高級管理人員的優(yōu)秀表現(xiàn)均為其成功的本地化政策提供了證明。此外，勞工本地化政策也有助于提高菲律賓公眾的參與度，從而弱化外部質(zhì)疑的聲音。

同樣有利于改善殼牌在菲律賓民族主義者眼中形象的舉動還包括殼牌公司允許對菲律賓公司進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。即使菲律賓法律允許在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的外商獨資，殼牌公司仍然允許菲律賓國家石油公司的子公司PNOCExploration Corp.（PNOC-EC）參與到項目中，進(jìn)而通過這種跨國伙伴關(guān)系幫助菲律賓本國公司提高管理上游能源領(lǐng)域大型復(fù)雜項目的經(jīng)驗和能力。一方面，這種合作實際上拓寬了與菲律賓政府的利益共享渠道，有助于殼牌公司減少與菲律賓既有群體的利益沖突，降低項目面臨的政治風(fēng)險。另一方面，外國公司參與菲律賓自然資源開發(fā)通常會面臨民族主義者的抨擊，PNOC-EC的參與樹立了殼牌作為負(fù)責(zé)任跨國伙伴的形象，有利于弱化相關(guān)質(zhì)疑。

（作者系中債資信高級分析師）