加強(qiáng)軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的思考

張楓林

軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)依托軍隊采購網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行，自2018年11月開始面向全軍推廣使用，系統(tǒng)既服務(wù)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上集中采購項目的流程操作和業(yè)務(wù)監(jiān)管，也通過網(wǎng)上商城向部隊單位提供小額零星物資采購服務(wù)。近兩年來，軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能持續(xù)完善和優(yōu)化升級，系統(tǒng)運(yùn)行不斷貼近采購業(yè)務(wù)實踐，初步取得了通過信息技術(shù)規(guī)范采購行為、提高采購效率、促進(jìn)業(yè)務(wù)監(jiān)管的建設(shè)效果。

軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的主要特點(diǎn)

用戶群體廣泛

軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的觸角已經(jīng)延伸到軍隊采購行業(yè)領(lǐng)域的各個方面，從縱向看，包括了各級采購管理部門、紀(jì)檢監(jiān)督監(jiān)察單位和各級采購單位;從橫向看，覆蓋了軍隊絕大部分類型單位;從流程看，包括了集中采購機(jī)構(gòu)、自行采購機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)技術(shù)保障機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家;從數(shù)量看，僅軍網(wǎng)商城實名制用戶數(shù)量已近數(shù)萬個。

系統(tǒng)功能多樣

軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)主要包括信息公示、資源建設(shè)、集采平臺、網(wǎng)上商城、數(shù)據(jù)引接等5個功能模塊，其中：信息公示用于發(fā)布采購信息公告、公示投訴復(fù)議和處罰結(jié)果、公開軍隊采購失信名單;資源建設(shè)主要包括供應(yīng)商庫和評審專家入庫注冊、審核和復(fù)審，以及產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)庫建設(shè);集采平臺主要功能包括采購需求管理、采購計劃管理、電子招投標(biāo)、合同管理、物資進(jìn)出口管理等;網(wǎng)上商城采用自建自營模式，面向全軍各級部隊單位提供貨架產(chǎn)品訂單采購以及批量集中競價采購;數(shù)據(jù)引接主要通過API、數(shù)據(jù)專線等方式，引入地方誠信數(shù)據(jù)、市場動態(tài)數(shù)據(jù)、軍隊依托地方專業(yè)采購系統(tǒng)的回流數(shù)據(jù)等。

應(yīng)用效果明顯

一是厚植“依網(wǎng)采購”的理念思維，通過多輪次、多層級的培訓(xùn)和宣貫，培養(yǎng)了一批熟悉系統(tǒng)操作的軍隊采購從業(yè)人員，奠定了信息化采購工作基礎(chǔ)。二是逐步推動集采項目全流程網(wǎng)上運(yùn)行，采購需求、采購計劃、采購文件、專家抽取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“上網(wǎng)率”顯著提高，規(guī)范了采購行為，積累了核心數(shù)據(jù)。三是便利了部隊單位自行采購，通過提供信息發(fā)布平臺、開放兩庫資源共享、推行網(wǎng)上商城采購等方式，保障了基層部隊實際采購需要。

軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的矛盾困難

數(shù)據(jù)跨網(wǎng)傳輸穩(wěn)定性較差

一是系統(tǒng)性能較差，單次擺渡持續(xù)時間長，數(shù)據(jù)交換的及時性無法保證;二是系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，光盤刻錄、取盤、放盤等操作錯誤頻繁，數(shù)據(jù)交換的成功率無法保證;三是系統(tǒng)可靠性較差，對擺渡過程中的傳輸錯誤難以檢測、定位和修正，數(shù)據(jù)交換的準(zhǔn)確性無法保證。

核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)未有效利用

一是核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散存儲于數(shù)據(jù)庫各表、各屬性，難以形成主題數(shù)據(jù)應(yīng)用;二是核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性較弱，難以進(jìn)行復(fù)雜的查詢、比對和統(tǒng)計分析;三是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)比重較大，難以有效利用。

信息系統(tǒng)功能還不夠完善

除了采購業(yè)務(wù)流程電子化外，各用戶單位對軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)也提出了更多更高的管理功能要求，主要是對采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用，對采購項目的動態(tài)監(jiān)管和實時預(yù)警等，這些擴(kuò)展性功能還有待進(jìn)一步組織開發(fā)完善。

需求管理機(jī)制還不夠順暢

由于缺乏統(tǒng)一明確的系統(tǒng)建設(shè)需求管理機(jī)制和規(guī)范程序，導(dǎo)致部分系統(tǒng)建設(shè)或變更需求沒有經(jīng)過充分設(shè)計、調(diào)研論證和審核審批，進(jìn)而出現(xiàn)前后矛盾、頻繁變更、偏離實際等問題，最終影響了系統(tǒng)的建設(shè)和使用。

加強(qiáng)軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的對策建議

搞好頂層規(guī)劃設(shè)計

應(yīng)當(dāng)依據(jù)軍隊采購法規(guī)和政策要求，統(tǒng)籌考慮軍委機(jī)關(guān)和軍兵種采購管理部門對系統(tǒng)建設(shè)的具體需求，借鑒地方政府采購平臺建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，結(jié)合軍隊采購業(yè)務(wù)實際特點(diǎn)，逐步建成和完善具有軍隊特色的采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。

在體系設(shè)計上，可以考慮建設(shè)“業(yè)務(wù)平臺”“數(shù)據(jù)平臺”和“信息平臺”等3個相對獨(dú)立的子系統(tǒng)，業(yè)務(wù)平臺主要進(jìn)行采購交易流程操作，緊跟采購工作實踐動態(tài)開發(fā)完善;數(shù)據(jù)平臺主要對核心數(shù)據(jù)、外來數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗提純和建模分析，對采購交易關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管和預(yù)警;信息平臺主要用于公開、公示軍隊相關(guān)采購信息，動態(tài)采集供應(yīng)商、評審專家和市場相關(guān)信息。

建立需求管理機(jī)制

堅持需求牽引，及時將國家和軍隊采購法律法規(guī)、業(yè)務(wù)實踐融入程序設(shè)計，動態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)。

一是明確需求主體責(zé)任。采購管理部門、采購機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)存在問題漏洞時，應(yīng)當(dāng)及時提出改進(jìn)需求;監(jiān)督管理部門發(fā)布新政策規(guī)定或者需要增加、變更系統(tǒng)功能時，應(yīng)當(dāng)及時提出需求并充分調(diào)研論證。

二是規(guī)范需求處理程序。系統(tǒng)功能需求由系統(tǒng)建設(shè)單位統(tǒng)一受理，按照技術(shù)問題、業(yè)務(wù)問題分類處置，技術(shù)問題由系統(tǒng)建設(shè)單位統(tǒng)一安排解決，業(yè)務(wù)問題轉(zhuǎn)交相應(yīng)有權(quán)管理部門研究論證，提出具體方案移交系統(tǒng)建設(shè)單位組織技術(shù)開發(fā)。

三是加強(qiáng)需求文檔管理。從需求提出、需求審核、需求開發(fā)到需求驗收等各環(huán)節(jié)的需求文檔，均應(yīng)當(dāng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，文檔原件統(tǒng)一由系統(tǒng)建設(shè)單位歸檔管理。

加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)研發(fā)

為適應(yīng)軍隊采購行業(yè)建設(shè)發(fā)展要求和用戶單位對系統(tǒng)功能性能的高使用需求，應(yīng)當(dāng)緊跟各種理念、技術(shù)革新的時代步伐，持續(xù)向軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)注入創(chuàng)新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)資源。

一是綜合運(yùn)用自研自制、合作開發(fā)、外購軟件等多種技術(shù)實現(xiàn)方式，加快技術(shù)迭代更新速度，降低開發(fā)維護(hù)成本費(fèi)用，保障系統(tǒng)建設(shè)健康有效可持續(xù)。

二是積極引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，建立覆蓋軍委機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種等多級多節(jié)點(diǎn)的賬本式誠信體系，提高供應(yīng)商庫、評審專家資源的“全程留痕”、“不可偽造”等特性。

三是拓展數(shù)據(jù)采集方法渠道，積極錄入國家征信數(shù)據(jù)和市場動態(tài)數(shù)據(jù)，批量錄入軍隊采購歷史數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)互聯(lián)通道，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研發(fā)適應(yīng)軍隊采購特點(diǎn)的數(shù)據(jù)模型和算法，逐步構(gòu)建形成強(qiáng)有力的采購數(shù)據(jù)分析能力，輔助監(jiān)督管理、需求預(yù)測和采購決策。

四是聯(lián)合軍隊科研單位定向研制更加穩(wěn)定高效的數(shù)據(jù)擺渡技術(shù)，解決軍隊采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)跨網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸問題;引入電子數(shù)據(jù)簽名、網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)測等身份認(rèn)證和訪問控制技術(shù)，加強(qiáng)采購業(yè)務(wù)安全和數(shù)據(jù)保密。

建強(qiáng)技術(shù)保障團(tuán)隊

軍隊采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)、開發(fā)和維護(hù)是一項長期、系統(tǒng)的工程，需要持續(xù)投入技術(shù)保障力量。

一是建好核心需求分析團(tuán)隊，立足系統(tǒng)建設(shè)單位自身力量，加快培養(yǎng)“采購業(yè)務(wù)+信息技術(shù)”復(fù)合型人才，準(zhǔn)確理解采購業(yè)務(wù)邏輯，全面轉(zhuǎn)化為技術(shù)開發(fā)邏輯，全程跟進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)，保證最終交付的產(chǎn)品滿足采購業(yè)務(wù)的需求。

二是管好專業(yè)技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊，采取技術(shù)服務(wù)外包的方式，選好用好優(yōu)質(zhì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)力量，加強(qiáng)安全保密管控，健全績效評估機(jī)制，完善代碼文檔審查，嚴(yán)格組織軟件測試，確保系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)安全。

三是用好聯(lián)合數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，走“科研+業(yè)務(wù)+技術(shù)”聯(lián)合分析模式，以主題數(shù)據(jù)應(yīng)用為目標(biāo)導(dǎo)向，由科研實體建構(gòu)數(shù)據(jù)理論模型，業(yè)務(wù)實體填充實踐內(nèi)容，技術(shù)實體研發(fā)數(shù)據(jù)算法和工具實現(xiàn)，全面發(fā)揮采購數(shù)據(jù)輔助決策支撐作用。