黨建引領(lǐng)多措并舉推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

黃芝娟

[摘 要] 殯葬禮儀是我國傳統(tǒng)文化的一種，在百姓心中占據(jù)著重要地位，同時(shí)涉及倫理內(nèi)容，很難在短期內(nèi)改變。實(shí)施殯葬制度改革是中國傳統(tǒng)文化傳承與現(xiàn)代社會(huì)治理的共同需求，是眼下社會(huì)關(guān)注的話題。為此，文章以桐廬縣殯葬制度改革為例，對(duì)黨建引領(lǐng)多措并舉推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)進(jìn)行了深入分析與探討，探索了殯葬制度改革的創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞] 殯葬禮儀；殯葬制度改革；難點(diǎn)；措施

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

現(xiàn)如今，隨著生態(tài)環(huán)境污染程度逐年加大，人們開始重視環(huán)境保護(hù)，國家也在積極推行綠色殯葬，例如鮮花殯葬等，在一定程度上促進(jìn)了殯葬理念的創(chuàng)新，取得了良好的效果。但是，因?yàn)閭鹘y(tǒng)殯葬理念早已根深蒂固，想要通過簡單的殯葬方式改變?nèi)マD(zhuǎn)化人們的傳統(tǒng)文化思想是不現(xiàn)實(shí)的，必須從殯葬制度改革的角度入手，積極面對(duì)殯葬改革的工作難點(diǎn)，通過制度改革去約束殯葬行為，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

一、殯葬制度改革工作難點(diǎn)

（一）傳統(tǒng)殯葬理念根深蒂固。生態(tài)殯葬是當(dāng)今社會(huì)的主流趨勢，也是符合鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的必要舉措。但是，傳統(tǒng)殯葬文化與觀念在人們的心中占有十分重要的位置，影響頗大，短時(shí)內(nèi)是無法被徹底改變的，要想讓百姓放棄傳統(tǒng)的殯葬方式改為花葬，還有很長的一段路要走，殯葬制度改革也是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工作[1]。綠色節(jié)地生態(tài)殯葬縱然有很多優(yōu)點(diǎn)，但是人們很難直接接受，尤其是在一些農(nóng)村地區(qū)，花葬、海葬以及樹葬等綠色殯葬方式雖然早已宣傳到位，但是真正執(zhí)行的確屈指可數(shù)，即便是骨灰裝棺也會(huì)出現(xiàn)大操大辦的情況，不利于殯葬制度的改革與創(chuàng)新發(fā)展。

（二）殯葬制度改革缺少法律保障。我國現(xiàn)行殯葬制度中沒有對(duì)綠色殯葬進(jìn)行明確，也沒有對(duì)傳統(tǒng)殯葬行為作出懲處，殯葬制度改革缺少法律保障。我國現(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》，沒有針對(duì)違規(guī)殯葬行為明確規(guī)定以及給出嚴(yán)格的懲處意見，使得基層執(zhí)法人員在處理相關(guān)問題時(shí)沒有法律依據(jù)，存在管理無手段的現(xiàn)狀，在一定程度上加大了殯葬制度改革的難度，不利于綠色節(jié)地生態(tài)殯葬的推廣與宣傳，殯葬制度改革工作停滯不前。

（三）缺乏有效的激勵(lì)措施?，F(xiàn)如今，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在很大差距，免除殯葬費(fèi)用的激勵(lì)措施在實(shí)施與落實(shí)過程中還需經(jīng)歷漫長的時(shí)間，目前僅僅針對(duì)低保家庭及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)家庭等，激勵(lì)措施的對(duì)象十分有限[2]。另外，在花葬、樹葬等綠色節(jié)地生態(tài)殯葬方式落實(shí)中，國家及地方政府都沒有出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，無法很好地調(diào)動(dòng)百姓綠色殯葬積極性，同時(shí)缺少相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施。受到資金與土地資源的限制，我國現(xiàn)有的公益性墓地?cái)?shù)量很少，亂埋亂葬問題嚴(yán)重。

二、殯葬制度改革難點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)制度改革宣傳與引導(dǎo)。殯葬制度改革要想取得良好的成效，首先要做的工作就是加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，相關(guān)部門工作人員要充分利用好電視、網(wǎng)絡(luò)以及期刊雜志等新聞媒體等，尤其是新媒體與自媒體，積極宣傳與引導(dǎo)殯葬制度改革的必要性與重要意義，并向百姓普及綠色節(jié)地殯葬的相關(guān)知識(shí)與理念，幫助百姓積極地摒除傳統(tǒng)的殯葬陋習(xí)，自覺的加入到綠色節(jié)地殯葬的隊(duì)伍當(dāng)中。同時(shí)，需要在全國范圍內(nèi)積極推行綠色節(jié)地生態(tài)殯葬以及節(jié)儉治喪安葬的新方式，由黨建引領(lǐng)多措并舉推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，將文明建設(shè)作為殯葬制度改革中一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。黨員干部要充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用與模范帶頭作用，用實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)身邊的親朋好友與群眾，將黨建工作與殯葬制度改革工作有機(jī)結(jié)合起到，用黨建帶動(dòng)制度改革，用制度改革推動(dòng)黨建工作落實(shí)。

（二）完善殯葬管理相關(guān)法律制度。殯葬制度改革有效實(shí)施的另一個(gè)工作要點(diǎn)是完善殯葬管理相關(guān)法律制度，尤其是優(yōu)化現(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》，通過制度完善與健全法律法規(guī)手段規(guī)范殯葬服務(wù)市場，同時(shí)需要加強(qiáng)公墓建設(shè)和管理，規(guī)范執(zhí)法干部行為，為殯葬制度改革創(chuàng)造契機(jī)，讓基層執(zhí)法人員有法可依、有據(jù)可循[3]。另外，在完善殯葬管理相關(guān)法律制度的過程中，要對(duì)社會(huì)上普遍存在的違法殯葬行為進(jìn)行嚴(yán)格審查與監(jiān)督，建立一個(gè)由政府牽頭，全社會(huì)共同參與的管理機(jī)制，加大違法殯葬行為的懲處力度，確保殯葬制度改革的科學(xué)性與有效性[4]。

（三）不斷加強(qiáng)綠色殯葬激勵(lì)引導(dǎo)。政府部門在殯葬制度改革中應(yīng)明確角色定位，發(fā)揮政府部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，要加強(qiáng)對(duì)違法殯葬行為的監(jiān)管力度，要對(duì)百姓不正確的殯葬行為積極引導(dǎo)，獲得百姓的支持與擁護(hù)[5]。綠色殯葬應(yīng)該建立在傳統(tǒng)殯葬基礎(chǔ)上，殯葬制度改革要循序漸進(jìn)、惠民為民，國家需要加大綠色殯葬引導(dǎo)，加大資金投入，推動(dòng)公墓建設(shè)，創(chuàng)新公益性殯葬服務(wù)方式，為百姓提供更加多元化的殯葬服務(wù)，給予實(shí)行花葬、樹葬的百姓一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者激勵(lì)等，讓人們認(rèn)識(shí)到綠色殯葬對(duì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的益處，獲得廣大百姓支持[6]。

三、殯葬制度改革突出問題專項(xiàng)整治方案

（一）周密組織，著力開展專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)階段，我國殯葬制度改革進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，取得了一定的成績，但僅僅局限在一些一線城市，而在農(nóng)村地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)，殯葬制度改革落實(shí)效果并不好。針對(duì)近年來亂埋亂葬、老墳新修等突出問題，當(dāng)?shù)卣疇款^，帶領(lǐng)民政、公安、城管、國土以及農(nóng)林等多個(gè)部門，進(jìn)行了周密組織與分工包片，著力開展專項(xiàng)整治工作，工作成效明顯。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€根據(jù)地方工作實(shí)際，成立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)殯葬行為、殯葬用品市場進(jìn)行了專項(xiàng)清理、整頓，對(duì)無證照經(jīng)營、墓碑墓料超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格的個(gè)體經(jīng)營戶進(jìn)行了全面取締，加強(qiáng)了殯葬用品亂提價(jià)、亂收費(fèi)行為的監(jiān)督。桐廬縣出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)骨灰安放情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理的通知》，對(duì)骨灰安放實(shí)施跟蹤監(jiān)督制度，明確要求當(dāng)?shù)匕傩兆?017年7月1日后在進(jìn)行遺體火化后需填寫《桐廬縣殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)審核表》，對(duì)骨灰安放去向進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，實(shí)施實(shí)地跟蹤檢查，嚴(yán)厲查處違反骨灰安全規(guī)定的行為。

（二）綜合實(shí)策，積極推行綠色節(jié)地生態(tài)殯葬。在黨建引領(lǐng)多措并舉推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的指導(dǎo)綱要下，桐廬縣的縣、鄉(xiāng)、村實(shí)施三級(jí)動(dòng)員，采取了黨員干部逐戶上門、流動(dòng)宣傳車、萬人簽名以及電臺(tái)廣播等形式開展立體宣傳，尤其是有政府民政部門組織并策劃拍攝的微電影“家風(fēng)與風(fēng)水”，從百姓視角敘述故事，用貼近百姓生活的故事讓“綠色節(jié)地生態(tài)殯葬”成為社會(huì)共識(shí)，讓綠色殯葬觀念深入人心，有助于積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。與此同時(shí)，桐廬縣的莪山畬族鄉(xiāng)于2017年進(jìn)行了殯葬創(chuàng)新舉措，率先實(shí)施了樹葬試點(diǎn)，建立了樹葬區(qū)，并開展了“魂系樹木、綠蔭后人、入林為安、與樹千古”主題活動(dòng)，鼓勵(lì)實(shí)施骨灰樹葬深埋。該活動(dòng)開展以后，受到了當(dāng)?shù)馗麈?zhèn)村的熱議，先后有3個(gè)行政村提出了樹葬申請(qǐng)，取得了良好的工作效果。在樹葬基礎(chǔ)上，桐廬縣還同步試行了花壇葬、壁葬等多樣化綠色節(jié)地生態(tài)殯葬模式，建立了多個(gè)生態(tài)安葬試點(diǎn)。為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，吸引更多的鎮(zhèn)村參與到活動(dòng)中，桐廬縣出臺(tái)了《桐廬縣農(nóng)村公墓建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》《農(nóng)村公墓建設(shè)實(shí)施方案》等，加大了綠色節(jié)地生態(tài)殯葬的投入力度，免費(fèi)為具有本縣戶籍亡故居民提供骨灰生態(tài)葬服務(wù)，包括可降解骨灰容器、告別儀式、安葬儀式等。

（三）統(tǒng)籌謀劃，建立生態(tài)殯葬長效機(jī)制。殯葬制度改革在落實(shí)過程中會(huì)受到諸多因素的影響，工作難點(diǎn)多、難度大。為此，桐廬縣在實(shí)施殯葬制度改革過程中，對(duì)具體工作內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃，建立了生態(tài)殯葬長效機(jī)制。首先，根據(jù)城市化進(jìn)程和全縣殯葬設(shè)施實(shí)施需求，對(duì)《桐廬縣殯葬設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》重新修訂，加快謀劃縣城公墓二期和城鄉(xiāng)骨灰堂建設(shè)，完善殯葬設(shè)施布點(diǎn)。其次，將亂埋亂葬行為納入村規(guī)民約及村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，為生態(tài)殯葬的開展提供必要的制度保障。建立亂埋亂葬巡查常態(tài)機(jī)制，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化管理模式，組織人員對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)違建墳?zāi)埂⒐沟爻娣e建墳進(jìn)行全面排查，排查頻率為每月2—3次，有關(guān)職能部門要以嚴(yán)厲、高壓的態(tài)勢持續(xù)打擊各種違法殯葬的行為。最后，積極推行鮮花祭祀、植樹祭祀以及網(wǎng)絡(luò)祭祀等祭掃紀(jì)念方式，培育現(xiàn)代殯葬文化。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)殯葬制度改革責(zé)任。殯葬制度改革是一項(xiàng)長期工作，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)殯葬制度改革責(zé)任，由政府牽頭，帶領(lǐng)各個(gè)職能部門開展殯葬制度改革工作，針對(duì)殯葬領(lǐng)域突出問題實(shí)施專項(xiàng)整治行為，并抓緊制定《桐廬縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行為方案》，各個(gè)部門要做好思想準(zhǔn)備，保證各個(gè)職能部門協(xié)同參與，在工作中建立督查、考核機(jī)制，明確部門職能分工和重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)重視，明確工作目標(biāo)，通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)專題會(huì)議等，著力研究縣內(nèi)殯葬制度改革問題，一整到底、不整半邊，把事情做好。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，成立殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核、明確部門職責(zé)分工，保證殯葬改革工作統(tǒng)一部署推進(jìn)，多個(gè)部門共同落實(shí)整治責(zé)任。

（五）懲防并重，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。殯葬制度改革要秉承懲防并重、標(biāo)本兼治的原則，既要做好政策保障、健全機(jī)制，又要摸清底數(shù)、全面自查，同時(shí)要扎實(shí)整改、規(guī)范秩序。桐廬縣先后出臺(tái)了《桐廬縣殯葬綜合改革工作實(shí)施方案》《桐廬縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我縣殯葬行為、殯葬用品市場管理的通知》等工作方案或通知，使得殯葬制度改革縱深化、常態(tài)化、長效化及制度化。同時(shí)組織人員建立殯葬制度改革活動(dòng)小組，對(duì)各鎮(zhèn)村殯葬領(lǐng)域中存在的問題全面深入調(diào)查，建立整治臺(tái)賬，全面落實(shí)自查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范縣內(nèi)百姓的殯葬行為、殯葬用品市場管理，由政府牽頭，帶領(lǐng)民政、城管、農(nóng)林等多部門成立聯(lián)合執(zhí)法結(jié)構(gòu)，加大執(zhí)法與懲處力度，全面推進(jìn)殯葬制度改革工作進(jìn)展，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，殯葬制度改革是我國社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，需要在黨建引領(lǐng)多措并舉推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)下積極開展工作，從制度完善、擴(kuò)大宣傳、成立工作組、加大投入等方面入手，全面推進(jìn)殯葬制度改革，積極進(jìn)行生態(tài)殯葬改革試點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)殯葬引導(dǎo)與宣傳，從而有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的殯葬觀念，營造良好的殯葬改革氛圍。

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