中東歐國(guó)家的彈性外交

付爭(zhēng)

中東歐國(guó)家位處歐亞大陸的“心臟地帶”，是中國(guó)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐和支點(diǎn)地區(qū)。無(wú)論是在貿(mào)易還是融資方面，中東歐國(guó)家都對(duì)中國(guó)有著較強(qiáng)的市場(chǎng)需求，也是中國(guó)與歐洲展開(kāi)合作的重要試水區(qū)。自歐債危機(jī)以來(lái)，歐盟對(duì)中東歐國(guó)家支持乏力，而中東歐國(guó)家恰恰對(duì)外部市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易具有很強(qiáng)的依賴性。近幾年來(lái)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義抬頭，中東歐國(guó)家也在積極尋求更廣闊的新市場(chǎng)與投資來(lái)源地?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的基礎(chǔ)和核心是互聯(lián)互通，即打通原本處于全球化進(jìn)程之外的斷層與邊緣地帶，并將其納入新的一體化進(jìn)程。中東歐國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)為國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及自身地緣關(guān)系的重構(gòu)提供了新契機(jī)，也因此可以借力實(shí)現(xiàn)國(guó)家的加速發(fā)展，提高國(guó)家和地區(qū)在全球范圍內(nèi)的相對(duì)實(shí)力，并引致地緣格局與結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)改變。目前，中東歐16國(guó)①已整體加入“一帶一路”的互通互聯(lián)建設(shè)，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易運(yùn)輸、資金融通、互通互聯(lián)以及人文交流方面取得了豐碩的合作成果。當(dāng)然，我們也注意到，中東歐16國(guó)彼此在歷史文化、宗教信仰、政治環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面存在諸多差異，這些差異必然會(huì)導(dǎo)致中東歐國(guó)家在加入“一帶一路”建設(shè)后的利益訴求呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，也為中國(guó)在相關(guān)合作中協(xié)調(diào)各國(guó)甚至各區(qū)域聯(lián)盟的利益訴求帶來(lái)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，中東歐國(guó)家既是俄羅斯的西部鄰國(guó)，也是歐盟成員國(guó)或準(zhǔn)成員國(guó)，中國(guó)與中東歐國(guó)家深化合作會(huì)不可避免觸碰到地緣鄰國(guó)在政治與經(jīng)濟(jì)利益上的敏感神經(jīng)，疏導(dǎo)與緩解此類壓力的有效途徑之一便是彈性外交。

當(dāng)前，世界格局正發(fā)生深刻變化，中美俄歐外交大博弈局面已然形成——俄羅斯與美國(guó)緩和關(guān)系但也與中國(guó)保持友好;中美貿(mào)易摩擦波瀾起伏、走向不明;美歐矛盾向外交和防務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域拓展。值此之際，中國(guó)與中東歐國(guó)家進(jìn)一步深化合作，可能會(huì)招致歐盟、美國(guó)和俄羅斯的誤解、不滿。改革開(kāi)放40多年以來(lái)，中國(guó)外交的成功經(jīng)驗(yàn)便是準(zhǔn)確把握全球政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域發(fā)展變化趨勢(shì)，根據(jù)中國(guó)的實(shí)力地位和階段性目標(biāo)，確立外交的戰(zhàn)略方針和推進(jìn)路線。[1]因此，在“中心—外圍”結(jié)構(gòu)的世界體系進(jìn)入由解構(gòu)到建構(gòu)的歷史過(guò)渡時(shí)期，中國(guó)在與大國(guó)博弈交鋒地帶——中東歐國(guó)家的合作中，如何發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，如何審時(shí)度勢(shì)因地制宜地尋找合作機(jī)遇和可能性，在此過(guò)程中又如何避免與歐、美、俄的既定利益格局產(chǎn)生正面碰撞，這些是中東歐參與“一帶一路”后中國(guó)外交已然面臨且亟待解決的重大問(wèn)題。

一、務(wù)實(shí)合作制度下的多元外交

無(wú)論是“16+1”合作機(jī)制，還是中東歐16國(guó)作為整體加入的“一帶一路”倡議，可以說(shuō)中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作在務(wù)實(shí)制度主義框架下不斷擴(kuò)大與深化，并在政策溝通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流方面取得了豐碩的合作成果。然而，隨著合作的深化與合作制度效率的不斷提升，其間的矛盾與問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。

首先是中東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)履行倡議的能力以及是否能形成令人滿意的合作實(shí)效缺乏信心。其次，歐盟擔(dān)心中國(guó)通過(guò)與中東歐國(guó)家合作，進(jìn)而在歐盟內(nèi)部擴(kuò)大影響力，創(chuàng)建更多的區(qū)域次級(jí)機(jī)制，從而破壞歐盟形成一致的對(duì)外政策，包括一致的對(duì)華政策。另外，俄羅斯擔(dān)心中國(guó)會(huì)在其“后院”擴(kuò)張影響力，搶占其貿(mào)易機(jī)會(huì)和政治力量。[2]當(dāng)前中國(guó)與中東歐的合作，不以強(qiáng)規(guī)則、制度化和身份認(rèn)同為目標(biāo)，而是一個(gè)由各種雙邊、小多邊和多邊合作協(xié)議與合作安排構(gòu)成的靈活開(kāi)放的制度網(wǎng)絡(luò)。[3]上述已顯露的矛盾與問(wèn)題，需要中國(guó)在這樣制度網(wǎng)絡(luò)合作框架下，進(jìn)一步采取更具彈性的外交策略。

首先，合作框架雖然處于靈活開(kāi)放的制度網(wǎng)絡(luò)中，但中國(guó)的大國(guó)外交依然繼承著新中國(guó)的外交優(yōu)良傳統(tǒng)，即連續(xù)性，以及支持連續(xù)性符合現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的“合理性”。[1]對(duì)中國(guó)與東南亞地區(qū)的投資與經(jīng)貿(mào)合作，前有中國(guó)與東盟建立的“東盟10+3”合作機(jī)制，后有“海上絲綢之路”建設(shè)倡議。因此，中國(guó)對(duì)東南亞的投資，無(wú)論是規(guī)模還是領(lǐng)域，必然因?yàn)楹献鳉v史久、信任度高而暫時(shí)領(lǐng)先于中東歐和其他地區(qū)。而正是有東南亞與中國(guó)合作成果在前，中東歐地區(qū)更應(yīng)該對(duì)中國(guó)與中東歐地區(qū)的投資承諾充滿信心，況且，中東歐地區(qū)的投資環(huán)境較東南亞地區(qū)也各具優(yōu)勢(shì)。①其次，從經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)沒(méi)有不兌現(xiàn)投資承諾的理由。作為同處于“中心—外圍”結(jié)構(gòu)中的“邊緣—半邊緣”國(guó)家，合作實(shí)效的不平等問(wèn)題也不應(yīng)成為中東歐國(guó)家的顧慮。而參與“一帶一路”建設(shè)會(huì)導(dǎo)致“債權(quán)危機(jī)”更是無(wú)稽之談。[4]無(wú)論是早期與中國(guó)投資經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切的東南亞，還是近幾年被中國(guó)投放了大量基礎(chǔ)設(shè)施援助資金的非洲，都還未曾爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。這些暴露出來(lái)的問(wèn)題和誤解，其實(shí)不難化解，因此這也凸顯當(dāng)前合作框架下政策溝通平臺(tái)的乏力，必要時(shí)中國(guó)和中東歐國(guó)家可以商討建立完備的組織架構(gòu)為利益共同體合作機(jī)制建設(shè)提供支撐，增強(qiáng)對(duì)彼此的了解與信任。

相對(duì)于中東歐國(guó)家，來(lái)自歐美和俄羅斯的尖銳質(zhì)疑，甚至可能會(huì)加大中國(guó)與歐盟和俄羅斯之間的嫌隙，這一考驗(yàn)中國(guó)大國(guó)外交智慧的問(wèn)題則更為棘手。中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作共贏是直接可見(jiàn)或是可期的，但作為新興市場(chǎng)大國(guó)，在國(guó)際格局轉(zhuǎn)型之際，中國(guó)介入傳統(tǒng)大國(guó)利益格局已定、地緣政治色彩濃厚的中東歐地區(qū)，從而招致來(lái)自三方的警惕與不滿，也在情理之中。根據(jù)十九大報(bào)告精神，中國(guó)特色大國(guó)外交要“立足于中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情”。無(wú)論從中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，還是國(guó)際政治分屬，中國(guó)都屬于發(fā)展中國(guó)家，最多也就是最大的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)的崛起，是在美國(guó)霸權(quán)主導(dǎo)的“系統(tǒng)內(nèi)的地位提升”，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略擠壓了中國(guó)在東亞和平發(fā)展的戰(zhàn)略空間，中國(guó)不得已才借助“一帶一路”倡議向東北、東南、西面尋找出路。[5]中國(guó)既無(wú)心無(wú)力插足中東歐地區(qū)的地緣政治博弈與地區(qū)資源競(jìng)爭(zhēng)，更無(wú)意于擴(kuò)大在歐盟內(nèi)部的影響力。歐盟內(nèi)部凝聚力的下降根源于歐盟內(nèi)部體制設(shè)計(jì)問(wèn)題，而非外力所能決定。中國(guó)在與中東歐合作期間，格外重視與歐盟和俄羅斯的外交關(guān)系，對(duì)大國(guó)關(guān)系與地緣政治形勢(shì)變化審時(shí)度勢(shì)、趨利避害，避免與既定利益格局產(chǎn)生正面沖突，以經(jīng)促政，必要時(shí)也可以利用規(guī)則制定和議程設(shè)置，化解布魯塞爾方面對(duì)中國(guó)的誤解，鞏固中國(guó)及其與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。