江蘇省教育扶貧：挑戰(zhàn)、機(jī)遇與路徑

楊帆 楊柳 陳嘉翎

消除貧困是中國全面建成小康社會，邁向共同富裕過程中的重要環(huán)節(jié)。扶貧的效果與廣大人民生活水平以及幸福程度有著密切的關(guān)聯(lián)。只有解決貧困問題，才能釋放消費(fèi)潛力，拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高水平發(fā)展。因此，扶貧工作具有重要的社會意義與現(xiàn)實(shí)意義。伴隨著改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)騰飛，中國在扶貧減貧方面取得了重大成就。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年至2018年，中國貧困發(fā)生率已從10.2%降至1.7%。這既說明扶貧成效卓著，也意味著扶貧工作進(jìn)入深水區(qū)，扶貧難度更大，要求更細(xì)。

江蘇省教育扶貧的必要性

江蘇省扶貧工作具有特殊性。與中西部地區(qū)不同，江蘇省在中國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列前茅，江蘇的扶貧減貧工作也具有特殊緊迫性。一方面，江蘇省工業(yè)和服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，加速勞動力轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)村人口空心化。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，地理位置不佳，自然資源匱乏的社區(qū)發(fā)展舉步維艱。另一方面，工業(yè)和服務(wù)業(yè)為江蘇地區(qū)提供了眾多就業(yè)機(jī)會，具備勞動能力的正常家庭易于脫貧，而疾病殘疾致貧家庭的困難更為突出。因此，江蘇省的扶貧工作具有其復(fù)雜性和特殊性，需要針對不同致貧原因精準(zhǔn)施策。

教育扶貧符合江蘇省的比較優(yōu)勢。近年來，教育扶貧已經(jīng)成為政府展開扶貧工作的重要工具?？茖W(xué)的教育投入能提高扶貧效率，同時(shí)教育和經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成正向循環(huán)，加速貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展。許多地區(qū)的扶貧經(jīng)驗(yàn)表明，隨著教育扶貧力度的加大，貧困人口絕對額減少的同時(shí)，貧困發(fā)生率的降低速度也在不斷提高。教育扶貧能夠激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)源性增長的潛力，縮小與非貧困地區(qū)差距。鑒于江蘇省扎實(shí)的基礎(chǔ)教育和豐富的文化底蘊(yùn)，因地制宜利用教育進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，是符合區(qū)域性比較優(yōu)勢的適當(dāng)選擇。在實(shí)踐過程中，構(gòu)建科學(xué)的教育扶貧機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧“七到人”原則貫徹執(zhí)行，才能提升貧困地區(qū)勞動力的致富能力，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)進(jìn)展。

江蘇省教育扶貧的挑戰(zhàn)

貧困的代際傳遞風(fēng)險(xiǎn)較高。江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過了低成本驅(qū)動的粗放型、數(shù)量型的初級階段，正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。在江蘇日益成熟的知識密集型經(jīng)濟(jì)中，人力資本與職業(yè)成就高度相關(guān)，教育水平與未來收入的關(guān)聯(lián)密切。因?yàn)榻逃Y源和人力資本缺乏，貧困人口受教育水平一直處于低位平移的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?；A(chǔ)教育不足減少了貧困地區(qū)農(nóng)民獲取較高工資性收入的機(jī)會，影響著農(nóng)村家庭的人口結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)和教育理念。沉重的教育負(fù)擔(dān)加重了農(nóng)村家庭的生活壓力，阻礙了用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和保障生存需要的家庭資產(chǎn)累積，導(dǎo)致低收入家庭對子女人力資本的投資意愿和投資能力較低。貧困問題具有突出的結(jié)構(gòu)性特征和代際傳遞風(fēng)險(xiǎn)。

教育扶貧的市場導(dǎo)向不足。江蘇省農(nóng)村教育扶貧工作穩(wěn)步開展，在取得顯著成效的同時(shí)仍存在施策不夠精準(zhǔn)和市場導(dǎo)向不足的問題。部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、地理位置偏遠(yuǎn)、信息獲取渠道狹窄。貧困地區(qū)人口受制于落后的教育水平和保守的價(jià)值觀，安于現(xiàn)狀，缺乏市場經(jīng)濟(jì)概念，對人力資源培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)，使得農(nóng)村教育扶貧呈現(xiàn)出供需不能匹配的特點(diǎn)。就勞動力供給側(cè)而言，農(nóng)村教育扶貧多采用單一固化的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，主要針對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，現(xiàn)有的“兩后生”的培訓(xùn)形式與勞動力市場上的非農(nóng)職業(yè)崗位匹配性不強(qiáng)。就勞動力需求側(cè)而言，江蘇省各城市對勞動力的需求來自工業(yè)、服務(wù)業(yè)中的各個(gè)細(xì)分行業(yè)，需求結(jié)構(gòu)隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，而扶貧工作提供的職業(yè)教育的調(diào)整節(jié)奏長期滯后。因此，在貧困地區(qū)內(nèi)外人口流動和信息流動不足的情況下，依靠政府主導(dǎo)的教育扶貧未能實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)在時(shí)間和空間上的有效銜接。

“拆遷脫貧”人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)長期存在。隨著城市化進(jìn)程的加速發(fā)展和拆遷補(bǔ)償制度的不斷完善，以徐州、淮安、鹽城為代表的地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村住房改造。短期內(nèi)，拆遷補(bǔ)償能有效提升農(nóng)民住房條件、改善生活環(huán)境、轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。長期而言，受文化教育背景和原有生計(jì)方式的限制，拆遷農(nóng)民難以適應(yīng)自身身份的轉(zhuǎn)變和工作生產(chǎn)方式的變遷，追求自我發(fā)展的意識不足，導(dǎo)致就業(yè)難、收入低、生計(jì)可持續(xù)性差。此外，從傳統(tǒng)農(nóng)民到擁有大量補(bǔ)償款的拆遷戶，“城市游民”和“拆二代”問題逐漸凸顯，部分農(nóng)民懶惰消極、逃避就業(yè)、依賴政府補(bǔ)助，其子女缺乏正確的人生觀、價(jià)值觀引導(dǎo)，教育缺位、沉迷揮霍享受。生活、消費(fèi)習(xí)慣的驟變加之缺乏金融常識和理財(cái)教育，不利于拆遷家庭的長久發(fā)展，違背了城市化建設(shè)的初衷，加大了“拆遷脫貧”人口未來返貧的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了農(nóng)民的自身發(fā)展和社會的穩(wěn)定、進(jìn)步。

三、江蘇省教育扶貧的機(jī)遇

中心城市教育輻射效應(yīng)為貧困地區(qū)做出示范。江蘇省作為教育發(fā)展的領(lǐng)跑者，許多城市義務(wù)教育和職業(yè)教育水平位居全國前列，部分高等教育機(jī)構(gòu)躋身世界一流。但江蘇省教育發(fā)展不均衡的問題依然突出，總體表現(xiàn)為蘇南強(qiáng)、蘇北弱，城市強(qiáng)、農(nóng)村弱。農(nóng)村地區(qū)是江蘇教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，貧困區(qū)域教育經(jīng)費(fèi)投入不足、優(yōu)質(zhì)教育資源長期緊缺、教育改革相對滯后、人口教育意識不足等問題長期存在并亟待解決。傳統(tǒng)的教育扶貧以“大水漫灌”形式為主，通過加大教育財(cái)政支出，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的“投入產(chǎn)出”效應(yīng)減少貧困發(fā)生率。但傳統(tǒng)工作模式注重扶貧過程中的資本投入，忽視了觀念轉(zhuǎn)變帶來的效率提升，未能充分利用勞動力要素流動在教育扶貧中的信息傳遞和資源輻射作用。在江蘇省文化氛圍濃厚、基礎(chǔ)教育扎實(shí)的背景下，應(yīng)充分發(fā)揮城市作為教育高地的“示范效應(yīng)”，傳遞先進(jìn)教育模式和理念，鼓勵貧困地區(qū)自發(fā)地尊師重教，形成高效率、高質(zhì)量、內(nèi)生性的扶貧體系。

江蘇省信息技術(shù)發(fā)展為高效教育扶貧帶來機(jī)遇。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代信息技術(shù)在教育精準(zhǔn)扶貧中成效卓著，在激發(fā)教育扶貧內(nèi)生動力、拓展內(nèi)容維度、提供技術(shù)支撐、促進(jìn)教育公平等方面包含巨大潛力。目前，江蘇省信息化水平持續(xù)提升，信息基礎(chǔ)設(shè)施普及率及功能性服務(wù)平臺承載能力的提高帶動了全省信息化應(yīng)用水平的進(jìn)步。但江蘇省信息化發(fā)展的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異較為顯著，全社會對信息化的認(rèn)識水平和應(yīng)用能力仍有待提高。江蘇的教育扶貧主要依靠建設(shè)教學(xué)硬件設(shè)施、開展人才支援計(jì)劃、引導(dǎo)社會資源幫扶等舉措，缺乏對信息技術(shù)的充分應(yīng)用。在部分信息化教育扶貧的項(xiàng)目中，也存在信息化教學(xué)環(huán)境建設(shè)不規(guī)范、管理與服務(wù)應(yīng)用不全面、教師和學(xué)生的信息素養(yǎng)不高等問題。因此，在大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)蓬勃發(fā)展的背景下，如何利用信息技術(shù)提高效率，建立扶貧的長效機(jī)制，是江蘇省精準(zhǔn)扶貧的重要機(jī)遇。

江蘇省教育扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)家庭人口結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)扶貧機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞。教育扶貧應(yīng)充分考慮貧困家庭的人口組成結(jié)構(gòu)、收入水平和受教育年限等，依據(jù)人口結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)全面、高效的扶貧機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，最終實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話中“一個(gè)都不能少，一戶都不能落”的目標(biāo)和要求。針對兒童和少年的教育扶貧工作，應(yīng)貫徹義務(wù)教育，逐步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資供給，疏解貧困學(xué)生的心理壓力，同時(shí)提高其受教育意識和學(xué)習(xí)熱情。切實(shí)解決貧困家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，通過精準(zhǔn)扶貧建檔立卡定向幫扶貧困生，利用獎勵和補(bǔ)助政策緩解經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人力資本的初步積累。針對貧困家庭的青年，應(yīng)幫助其了解和確立職業(yè)方向，通過開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青壯年勞動力資源的培育和充分利用，進(jìn)而改善家庭收入狀況。針對成年貧困人口應(yīng)關(guān)注“扶志”工作，注重精神教育和價(jià)值引導(dǎo)，塑造勤勞致富的價(jià)值觀，激發(fā)其脫貧的積極性和主動性，提升群眾脫貧內(nèi)生動力。

強(qiáng)化江蘇省教育扶貧的市場導(dǎo)向。針對江蘇省教育扶貧市場導(dǎo)向不足的問題，應(yīng)從健全教育扶貧運(yùn)行機(jī)制和推動城鄉(xiāng)一體化兩方面著手，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”中的扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)和扶貧方法精準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)教育扶貧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，充分整合市場資源，江蘇教育扶貧工作可聚焦以下兩方面：一方面，加強(qiáng)教育扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)。深入分析貧困根源，充分了解扶貧對象的就業(yè)意向，實(shí)現(xiàn)教育資源的完善配置和高效利用。通過在貧困村“八有”建設(shè)過程中設(shè)立綜合商務(wù)服務(wù)和綜合性活動場所，促進(jìn)市場需求信息有效傳播。另一方面，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向進(jìn)行教育扶貧。緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，把握勞動力市場最新變化，根據(jù)市場及時(shí)調(diào)整扶貧舉措，使教育扶貧工作精準(zhǔn)落地。在推動城鄉(xiāng)一體化的過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮橋梁作用，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)公路體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，破除勞動力供需在城市和農(nóng)村之間的壁壘，推動城鄉(xiāng)分工結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，提高教育扶貧和市場需求的契合程度。

合理引導(dǎo)教育投入，提升“拆遷脫貧”家庭的可持續(xù)致富能力?！安疬w脫貧”家庭面臨的首要任務(wù)是加強(qiáng)教育，提升就業(yè)水平，融入現(xiàn)代發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧致富。在這一過程中，政府要充分發(fā)揮對農(nóng)民再就業(yè)的引導(dǎo)作用，通過開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高勞動力素質(zhì)，不斷挖掘和匹配就業(yè)崗位拓寬農(nóng)民就業(yè)途徑，加強(qiáng)對待業(yè)農(nóng)民的宣傳、教育工作，幫助其樹立積極的就業(yè)觀，增強(qiáng)可持續(xù)脫貧動力。另外，應(yīng)加強(qiáng)對拆遷家庭的金融理財(cái)知識教育，幫助其樹立正確的消費(fèi)觀念，同時(shí)增強(qiáng)對非法集資活動的辨別能力，保障其財(cái)產(chǎn)安全。政府應(yīng)積極引導(dǎo)大額拆遷補(bǔ)償款收入的合理使用，發(fā)展普惠金融，豐富針對拆遷農(nóng)民金融產(chǎn)品的種類。教育扶貧可以圍繞教育投資展開，宣傳、引導(dǎo)“拆遷脫貧”家庭充分利用現(xiàn)有資金發(fā)展子女教育，通過創(chuàng)建教育基金等方式，為子女未來接受高水平教育提供保障?？傮w而言，在江蘇省消費(fèi)水平提高、市場競爭激烈、拆遷家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)長期存在的背景下，利用拆遷補(bǔ)償款促進(jìn)教育并拓寬視野，才是提升貧困家庭可持續(xù)致富能力的基本途徑。

以“教育高地”帶動“教育低谷”扶貧減貧。發(fā)揮“教育高地”的帶動作用，應(yīng)首先保障人力資本的自由選址，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人員的雙向流動。一方面鼓勵人口從農(nóng)村流向城市，解決農(nóng)民工外出務(wù)工受限問題，應(yīng)落實(shí)三個(gè)方面的措施。第一，通過適當(dāng)放寬落戶限制、穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障其勞動權(quán)益。第二，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民工的身份認(rèn)同和社會福利待遇，促進(jìn)農(nóng)民工社會融合。第三，解決進(jìn)城務(wù)工人員自身的繼續(xù)教育和子女教育問題，鼓勵企業(yè)培訓(xùn)和吸納農(nóng)民工及其子女，廣泛帶動社會力量辦學(xué)，通過放寬戶籍制度并給予積極招收農(nóng)民工子女的學(xué)校補(bǔ)貼，降低受教育成本。另一方面鼓勵城市人口以支教形式流向農(nóng)村，利用人才振興貧困區(qū)域。通過構(gòu)造靈活的多元化合作渠道和引導(dǎo)機(jī)制，在時(shí)間和形式上實(shí)現(xiàn)人才供需的高效對接，充分利用假期或周末的時(shí)間開展教育援助活動，并提高支教人員待遇，增強(qiáng)扶貧工作對人才的吸引力。

以信息化支撐江蘇省教育扶貧。提高信息技術(shù)在教育扶貧過程中的參與度有助于深入發(fā)揮“造血式扶貧”的高效性、持續(xù)性和能動性，為推進(jìn)貧困地區(qū)教育信息化，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域間的教育水平提供實(shí)現(xiàn)路徑。信息化教育有利于推動教育理念變革，從根本上改變教育模式和學(xué)習(xí)方式，催生新的教育生態(tài)。充分利用信息技術(shù)進(jìn)行教育扶貧具體對策如下：第一，應(yīng)重點(diǎn)扶持教育貧困地區(qū)的信息化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善學(xué)校基本辦學(xué)條件，為共享優(yōu)質(zhì)教育資源和提高教育質(zhì)量提供技術(shù)支撐。第二，應(yīng)將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融入教育全過程，逐步完善軟硬件設(shè)施，提高信息化服務(wù)教育的水平。第三，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開發(fā)教育產(chǎn)品，推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在教學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用。第四，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，推行教育信息化管理、治理體系，以實(shí)現(xiàn)扶貧工作動態(tài)監(jiān)督和精準(zhǔn)施策。總之，教育扶貧應(yīng)采用多元化、個(gè)性化、本土化的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源，開展技能培訓(xùn)，提高教師信息化應(yīng)用能力，保障教育信息化的建設(shè)質(zhì)量。

〔本文系江蘇省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下江蘇精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（16EYC002）階段性成果〕

（作者單位：東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張蔚菊