如何化解當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

沈和 高強(qiáng)

進(jìn)入決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并引發(fā)多重風(fēng)險(xiǎn)。一季度數(shù)據(jù)表明，雖然全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2.8%，明顯好于二、三產(chǎn)業(yè)，但是，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比卻下降1.4%。這意味著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)成本上升，比較效益下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，海外疫情仍在持續(xù)蔓延，引發(fā)的二次沖擊可能延續(xù)至三季度，也不能排除四季度暴發(fā)新一輪疫情沖擊。綜合判斷，疫情對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已經(jīng)顯性化，一些領(lǐng)域的沖擊不可逆轉(zhuǎn)，補(bǔ)償式增長(zhǎng)難以在短期內(nèi)激發(fā)，一些苗頭性、傾向性問(wèn)題有長(zhǎng)期化趨勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)積聚勢(shì)頭還在持續(xù)蔓延，后期恐將面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的復(fù)雜局面。必須高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)及其趨勢(shì)性變化和苗頭性問(wèn)題，充分評(píng)估持續(xù)挑戰(zhàn)和不確定性，落實(shí)更有針對(duì)性、更加科學(xué)有效、化危為機(jī)的關(guān)鍵舉措，確保江蘇高水平全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

一、清醒認(rèn)識(shí)疫情引發(fā)江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“六大風(fēng)險(xiǎn)”

風(fēng)險(xiǎn)一，糧食生豬等穩(wěn)產(chǎn)保供壓力驟然加大。確保糧食安全是“六?！钡拿鞔_要求。江蘇省委、省政府強(qiáng)調(diào)，要把保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為頭等大事，確保小康之年糧食不減產(chǎn)、生豬等“菜籃子”產(chǎn)品不下滑。近年來(lái)，江蘇糧食連年豐收，關(guān)鍵在夏糧，核心是單產(chǎn)提高。由于2019年冬季積溫高，麥田雜草化學(xué)防控時(shí)間提早，而疫情導(dǎo)致部分地區(qū)春耕農(nóng)時(shí)延誤。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所研判，今年南方地區(qū)水稻春播期受到疫情、用工短缺而推遲，預(yù)計(jì)減產(chǎn)5%左右。4月份會(huì)商預(yù)測(cè)，江蘇省小麥穗期病蟲(chóng)總體呈偏重流行態(tài)勢(shì)，其中赤霉病偏重流行風(fēng)險(xiǎn)高，威脅夏糧豐收。今年厄爾尼諾現(xiàn)象發(fā)生概率高達(dá)80%，蔬菜蟲(chóng)害或?qū)⒋蟊┌l(fā)。3月末，江蘇生豬存欄比上年末增長(zhǎng)7.7%，出欄環(huán)比增長(zhǎng)5.4%，能繁母豬存欄連續(xù)6個(gè)月增長(zhǎng)，但產(chǎn)能恢復(fù)勢(shì)頭不穩(wěn)固，非洲豬瘟風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻。3月以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)多起涉及江蘇的非洲豬瘟疫情，多數(shù)由違法違規(guī)調(diào)運(yùn)引發(fā)，基層防控防疫仍有薄弱環(huán)節(jié)。今年順利完成糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)，面臨更大壓力。

風(fēng)險(xiǎn)二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供需兩端發(fā)生雙重收縮。受疫情影響，江蘇葉菜類(lèi)、水產(chǎn)品及肉禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品先后出現(xiàn)區(qū)域性、階段性滯銷(xiāo)，鄉(xiāng)村旅游受到全面沖擊，風(fēng)險(xiǎn)沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游傳導(dǎo)。養(yǎng)殖業(yè)方面，江蘇黃羽肉雞生產(chǎn)受影響較大，龍頭企業(yè)帶頭限產(chǎn)，種雞企業(yè)種蛋轉(zhuǎn)商比例提高，增加了后期市場(chǎng)供給不足的風(fēng)險(xiǎn)。疫情之下，水產(chǎn)品需求降低，貿(mào)易商產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，水產(chǎn)養(yǎng)殖出現(xiàn)多年少有的大面積壓塘滯銷(xiāo)、價(jià)格下跌等情形，中高端水產(chǎn)品所受沖擊更大。一季度，江蘇水產(chǎn)品出口額同比減少31.2%，減幅高出全國(guó)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。低價(jià)滯銷(xiāo)導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)處于觀望狀態(tài)，清塘消毒、苗種投放時(shí)間點(diǎn)嚴(yán)重滯后。一些特色養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，受野生動(dòng)物限養(yǎng)禁售政策影響，不得不停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，損失嚴(yán)重。鄉(xiāng)村旅游在春節(jié)、春游連續(xù)兩個(gè)黃金季節(jié)停業(yè)，對(duì)全年收入影響占四分之一左右。從目前看，市場(chǎng)預(yù)期和信心不足仍是嚴(yán)重制約，供需兩弱格局短期難以改觀，產(chǎn)能恢復(fù)乏力。

風(fēng)險(xiǎn)三，農(nóng)民減收與城鄉(xiāng)收入縮差出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。農(nóng)民增收是全面小康的基本要求，也是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。受疫情沖擊，影響農(nóng)民增收的主要因素發(fā)生深刻變化，農(nóng)民收入已由增速放緩出現(xiàn)同比下滑。一季度全省居民人均可支配收入增速降至1.47%，其中，農(nóng)村居民人均可支配收入降為-0.89%，改變了增幅連續(xù)十年高于城鎮(zhèn)居民的良好態(tài)勢(shì)。從收入構(gòu)成看，工資性收入沖擊最大，二、三季度有可能繼續(xù)縮水。根據(jù)百度遷移大數(shù)據(jù)，截至2月20日，江蘇勞動(dòng)力回流水平不足去年同期的20%;到4月24日，也就是春節(jié)后第90天，勞動(dòng)力回流才恢復(fù)至去年的93%。據(jù)此推算，延遲復(fù)工減少了將近80%務(wù)工人員的有效工作時(shí)間，平均延誤在一個(gè)半月左右。家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面，一季度從事種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)收入都明顯下降，給全年收益帶來(lái)負(fù)面影響?？梢哉f(shuō)，疫情將導(dǎo)致農(nóng)村居民收入增速下降，城鄉(xiāng)居民收入差距可能由縮小轉(zhuǎn)為擴(kuò)大。

風(fēng)險(xiǎn)四，農(nóng)民工失業(yè)壓力加大和就業(yè)質(zhì)量下降。疫情對(duì)農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。3月末，全省實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員35.36萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.46%，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員增加0.98萬(wàn)人，其中大部分為農(nóng)民工。一季度，全省規(guī)上工業(yè)增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額同比分別下降7.8%、16.9%、38.5%;外貿(mào)進(jìn)出口總值下降11.4%，其中出口下降16.7%，在沿海主要省市中降幅最深。雙面呢和羽絨服等行業(yè)銷(xiāo)售旺季和疫情相重疊，復(fù)工后就進(jìn)入淡季，就業(yè)影響較大。大量中小企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)倒閉減產(chǎn)，直接減少農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)。江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳數(shù)據(jù)顯示，全省尚有150萬(wàn)左右省內(nèi)外農(nóng)民工尚未復(fù)工，已經(jīng)復(fù)工的也不同程度出現(xiàn)用工時(shí)間縮短、工資減少等就業(yè)質(zhì)量下降問(wèn)題。目前，疫情仍處于全球大流行階段，預(yù)計(jì)二、三季度蘇南等地區(qū)外貿(mào)企業(yè)將面臨需求急劇萎縮、大量訂單減少或取消、國(guó)際供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)加大等局面，個(gè)別行業(yè)會(huì)處于“瞬間休克”狀態(tài)，不排除返工的農(nóng)民工出現(xiàn)失業(yè)潮、返鄉(xiāng)潮。

風(fēng)險(xiǎn)五，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能被迫毀約棄耕。疫情導(dǎo)致江蘇一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)生存危機(jī)。今年3月南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心調(diào)查，受訪的471個(gè)經(jīng)營(yíng)主體反映受疫情不利影響的占82.4%，且規(guī)模越大影響程度越深。由于用工緊缺，人員工資水漲船高，每人每天80—120元漲到150—200元，加上物化和運(yùn)輸成本上漲、土地租金居高不下、新增防疫成本開(kāi)銷(xiāo)等，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在盈虧平衡點(diǎn)徘徊。面對(duì)盈利空間收窄、虧損風(fēng)險(xiǎn)加大的壓力，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或縮減經(jīng)營(yíng)面積，或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，一些經(jīng)營(yíng)主體甚至出現(xiàn)毀約棄耕等現(xiàn)象，迫切需要加強(qiáng)精準(zhǔn)支持，防止疫情沖擊下出現(xiàn)大面積破產(chǎn)倒閉。

風(fēng)險(xiǎn)六，脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和邊緣戶(hù)面臨返貧致貧。2019年，江蘇基本完成省定扶貧目標(biāo)任務(wù)，給全國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作帶了好頭。但疫情帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患已經(jīng)顯現(xiàn)。特別是一些蘇北住房改善產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目、綠色富農(nóng)項(xiàng)目剛上馬就遇疫情沖擊，不穩(wěn)定的脫貧人口和潛在的致貧人口數(shù)量不斷增多。從扶貧工作自身看，脫貧成效“不充分”問(wèn)題和鞏固脫貧成果進(jìn)展“不平衡”問(wèn)題仍然存在。一些摘帽的重點(diǎn)幫扶縣區(qū)出現(xiàn)松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象，沒(méi)有及時(shí)建立防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制。全省臨時(shí)救助人次和救助金額規(guī)模比較小，部分地區(qū)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)等政策落實(shí)不到位問(wèn)題還比較突出。臨界貧困戶(hù)和低收入人口可持續(xù)脫貧的能力還不強(qiáng)，存在較高的因疫返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

二、落實(shí)科學(xué)有力化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多重風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措

決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板。奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是弱項(xiàng)。在當(dāng)前和未來(lái)常態(tài)化疫情防控工作大局中，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神，將精力集中在決勝全面建成小康社會(huì)不動(dòng)搖，把注意力聚焦于鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果不動(dòng)搖。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多重風(fēng)險(xiǎn)不同情況，堅(jiān)持分類(lèi)施策，實(shí)施“預(yù)防為主、主動(dòng)出擊、統(tǒng)籌兼顧、差異防治”的風(fēng)險(xiǎn)防控策略，以超常規(guī)舉措化解超常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)疫情影響的抵抗力，補(bǔ)實(shí)決勝之年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)短板弱項(xiàng)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、“三農(nóng)”壓艙石的作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

省級(jí)層面要按照省負(fù)總責(zé)的要求，長(zhǎng)短結(jié)合精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控總體戰(zhàn)略。從短期看，要優(yōu)先保障涉農(nóng)項(xiàng)目資金落實(shí)落地，在公共財(cái)政投入上切實(shí)體現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)村、支持農(nóng)民的政策傾向，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)“農(nóng)外”資源支持“三農(nóng)”工作。要把企業(yè)復(fù)工、產(chǎn)能恢復(fù)與農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)，系統(tǒng)謀劃穩(wěn)產(chǎn)保供、助農(nóng)增收與民生建設(shè)等底線性問(wèn)題。要抓緊開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)跟蹤研究，做出前瞻性、戰(zhàn)略性預(yù)判，加強(qiáng)調(diào)控政策儲(chǔ)備，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合應(yīng)對(duì)方面的積極作用。從長(zhǎng)期看，要瞄準(zhǔn)疫情沖擊暴露出的“三農(nóng)”領(lǐng)域短板弱項(xiàng)和鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，重新謀劃一批重大政策、重大工程、重大計(jì)劃。設(shè)立新鄉(xiāng)村基建專(zhuān)項(xiàng)資金和發(fā)放長(zhǎng)期政策性貸款，讓“十四五”時(shí)期的重大項(xiàng)目提早優(yōu)先實(shí)施。要擴(kuò)大支持鄉(xiāng)村振興的專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，加大農(nóng)村固定資產(chǎn)投資力度，借“新基建”彎道超車(chē)，抓緊部署鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)，給最“落后”地區(qū)和產(chǎn)業(yè)嫁接最先進(jìn)的技術(shù)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)移接續(xù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉農(nóng)部門(mén)要各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，抓緊出臺(tái)對(duì)沖政策，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。推動(dòng)惠農(nóng)政策早公布、早實(shí)施，已明確的補(bǔ)貼早發(fā)放、早落實(shí)，并適時(shí)出臺(tái)針對(duì)性、臨時(shí)性舉措。穩(wěn)產(chǎn)保供方面，將和小農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)密切、損失較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為保護(hù)的“重中之重”;著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將水稻收入保險(xiǎn)列入政策性保險(xiǎn)范疇。扎實(shí)做好非洲豬瘟等風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)中小規(guī)模戶(hù)融資、用地、技術(shù)指導(dǎo)等支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，摸清農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)總量和供銷(xiāo)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)二、三季度集中上市的本地農(nóng)產(chǎn)品，搭建和修補(bǔ)供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。借鑒浙江、廣東等地做法，對(duì)本省活禽、水產(chǎn)品進(jìn)行收儲(chǔ)，為轉(zhuǎn)產(chǎn)的特色養(yǎng)殖戶(hù)或企業(yè)發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼。農(nóng)民工就業(yè)方面，把援企穩(wěn)崗、規(guī)?；瘡?fù)工與零散性就業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)，延長(zhǎng)“中小企業(yè)22條”“55條細(xì)則”政策執(zhí)行期限，確保中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。采取更加有效的措施穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)存量，防止更多就業(yè)質(zhì)量不高的農(nóng)民工成為失業(yè)群體。農(nóng)民減收和防返貧方面，推動(dòng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位“組團(tuán)”消費(fèi)、帶頭消費(fèi)，恢復(fù)全社會(huì)消費(fèi)信心，激活休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，“多點(diǎn)開(kāi)花”助推農(nóng)民收入恢復(fù)性增長(zhǎng)。密切跟蹤疫情影響人口收入及生活情況，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)以及收入驟減或支出驟增戶(hù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，實(shí)施“人盯人”網(wǎng)格化管理和幫扶，確保全面小康“不漏一戶(hù)、不落一人”。

農(nóng)民抗災(zāi)自救主體作用要充分發(fā)揮，社會(huì)力量要充分激發(fā)凝聚，努力形成化解風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。尊重農(nóng)民意愿，集中農(nóng)民群眾智慧，激發(fā)社會(huì)力量的動(dòng)力和活力，把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)、共同行動(dòng)。組織開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾參與垃圾處理、村莊整治、家庭整潔等環(huán)境衛(wèi)生工作，傳播文明健康理念和生活方式，做好“以防為主”健康教育和環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作。發(fā)揮村“兩委”職能作用，協(xié)助摸清返鄉(xiāng)滯留農(nóng)民工的數(shù)量及就業(yè)意愿、需求等，加大培訓(xùn)力度，幫助失業(yè)人員增強(qiáng)自身能力和崗位適應(yīng)度，引導(dǎo)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極動(dòng)員新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)村能人等開(kāi)展生產(chǎn)自救，堅(jiān)定市場(chǎng)信心，激發(fā)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的活力和牽引力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自我造血功能。

（沈和：江蘇省人民政府研究室副主任;高強(qiáng)：南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任）

責(zé)任編輯：戴群英