全面完成保居民就業(yè)任務

張宏偉

2020年4月，中央提出“六?！毙氯蝿?，并將“保居民就業(yè)”放在首位。這是中央繼2018年提出“穩(wěn)就業(yè)”以來，針對當前常態(tài)化疫情防控形勢做出的新的重大決策部署，也是江蘇省扎實做好“穩(wěn)就業(yè)”工作，全面落實“保居民就業(yè)”任務的基本遵循。保居民就業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的著力點，江蘇作為經(jīng)濟大省、人口大省、就業(yè)大省，必須全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)，通過保企業(yè)用工、保重點群體、?；旧睿行Х婪妒I(yè)風險，確保在常態(tài)化疫情防控下保持全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇做出新的貢獻。

全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)

企業(yè)用工是最大的就業(yè)“蓄水池”，全省企業(yè)職工在就業(yè)總數(shù)中“占大頭”。突如其來的新冠肺炎疫情，對江蘇省經(jīng)濟循環(huán)暢通形成阻礙，工業(yè)、投資、消費等領域受到不同程度的沖擊，企業(yè)特別是服務業(yè)企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營困難，外貿(mào)出口企業(yè)訂單大幅減少，企業(yè)穩(wěn)崗壓力持續(xù)加大，減員現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。必須加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，激發(fā)就業(yè)新活力。

著力推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)保就業(yè)。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等與就業(yè)政策統(tǒng)籌協(xié)同，為當前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)提供強勁動力。加大5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設力度，推進制造業(yè)投資穩(wěn)定增長，著力擴大有效投資拉動就業(yè)。加快促進消費回補和潛力釋放，推動線上線下融合等新消費。大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務業(yè)，進一步釋放消費潛力，擴大內(nèi)需增加就業(yè)。推動外貿(mào)外資企業(yè)復工達產(chǎn)，進一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈，穩(wěn)定進出口規(guī)模。加大改革創(chuàng)新力度，推進要素市場制度建設，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，拓展就業(yè)新空間。

著力實施降成本穩(wěn)崗位保就業(yè)。強化援企穩(wěn)崗政策落實，大力實施“免、降、緩、返、補”階段性政策，幫助企業(yè)渡難關(guān)、穩(wěn)崗位?！懊狻本褪菍χ行∥⑵髽I(yè)和按單位參保的個體工商戶，在一段時間內(nèi)免征養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費?！敖怠本褪潜３脂F(xiàn)有企業(yè)養(yǎng)老單位繳費比例，繼續(xù)階段性降低失業(yè)、工傷保險費率。“緩”就是允許用人單位在疫情期間逾期辦理就業(yè)登記、參保繳費等業(yè)務?！胺怠本褪菙U大穩(wěn)崗返還政策受益面，放寬裁員率標準，實施簡易化程序，加快向不裁員少裁員企業(yè)落實普通穩(wěn)崗返還政策，并把受疫情影響最大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游四大行業(yè)企業(yè)納入應急穩(wěn)崗返還范圍?！把a”就是用好用足培訓補貼、社保補貼、崗位補貼等政策，全方位支持企業(yè)吸納就業(yè)。通過實施一系列降本減負政策舉措，切實穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營和就業(yè)崗位。

著力培育新業(yè)態(tài)促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。習近平總書記在2020年兩會期間指出，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出，要順勢而為。積極培育壯大新市場主體、新就業(yè)形態(tài)，通過支持創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“證照分離”改革全覆蓋試點，推廣企業(yè)開辦“全鏈通”平臺應用，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。加大財政支持力度，落實稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼政策，擴大富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放規(guī)模。完善政府性融資擔?；痼w系，鼓勵金融機構(gòu)加快產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，滿足市場主體融資需求。制定支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策措施，支持網(wǎng)絡營銷、直播帶貨、在線產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，依法保障平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等從業(yè)人員合法權(quán)益。

完善落實就業(yè)政策舉措，著力織經(jīng)緯保重點

高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，是就業(yè)工作的“經(jīng)緯線”。江蘇省農(nóng)民工外開務工1300萬人，2020年應屆高校畢業(yè)生58.4萬人，再創(chuàng)新高，是就業(yè)工作的重中之重。由于疫情期間線下招聘活動停辦，人員跨地區(qū)流動受限，企業(yè)招工渠道大幅收窄，勞動者就業(yè)難度增加，其中影響最大、最直接的就是應屆高校畢業(yè)生和外出務工的農(nóng)民工。必須完善落實支持重點群體就業(yè)政策，最大限度地發(fā)揮政策效應，挖掘就業(yè)增量。

拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。把握好高校畢業(yè)生就業(yè)的“窗口期”，采取多渠道分流，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，吸引更多高校畢業(yè)生在江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼。擴大2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模，提高應征入伍大學生比例和應屆畢業(yè)生比例。提高事業(yè)單位空缺崗位專項招聘高校畢業(yè)生比例，面向應屆畢業(yè)生開發(fā)基層管理和公共服務崗位、招募“三支一扶”人員，擴大中小學幼兒園教師和基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員招聘規(guī)模。擴大就業(yè)見習規(guī)模，支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設立見習崗位，對見習期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，視同完成見習期，并給予見習單位剩余期限見習補貼。對延遲離校的應屆畢業(yè)生，適當延長報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。在做好傳統(tǒng)就業(yè)服務的基礎上，推廣網(wǎng)上直播宣講、視頻面試等線上招聘模式，促進高校畢業(yè)生“云端”就業(yè)。

促進農(nóng)民工快速返崗就業(yè)。堅持疫情防控與復工復產(chǎn)兩手抓，最大限度地激活農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)存量。建立24小時重點企業(yè)用工調(diào)度保障機制，及時收集掌握企業(yè)復工生產(chǎn)、招工用工等信息。推廣長三角健康碼互認通用機制，推動實施長三角地區(qū)企業(yè)復工復產(chǎn)復市就業(yè)招工協(xié)調(diào)合作機制工作方案，與湖北、河南、湖南、四川、陜西等省開展勞務協(xié)作。發(fā)揮農(nóng)民工返崗復工“點對點”服務協(xié)調(diào)機制作用，強化輸出地和輸入地信息對接，推行定向招聘。對開展跨區(qū)域有組織勞務輸出的人力資源服務機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。搭建網(wǎng)上求職、招聘雙向互通平臺，實施“百日百萬網(wǎng)絡招聘”專項行動，做好企業(yè)間用工調(diào)劑，精準匹配缺工企業(yè)崗位需求，全力保障企業(yè)復工復產(chǎn)和農(nóng)民工返崗就業(yè)。

實施職業(yè)技能培訓行動方案。推行終身職業(yè)技能培訓制度，實施職業(yè)技能提升行動方案，常態(tài)化疫情防控期間，針對企業(yè)返崗待崗職工、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、“兩后生”、貧困勞動力等城鄉(xiāng)勞動者，開展“百日免費線上技能培訓”行動，支持企業(yè)復工復產(chǎn)，提高重點就業(yè)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。統(tǒng)籌實施“春潮”行動、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、重點群體免費接受職業(yè)培訓行動、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)等行動，擴大培訓規(guī)模和覆蓋面。用好失業(yè)保險基金支持職業(yè)培訓政策，落實培訓期間特殊困難群體生活費補貼政策，資助以工代訓、以訓待崗、以訓穩(wěn)崗，使更多勞動者長技能、好就業(yè)。

發(fā)揮社會救助保障功能，著力兜底線保生活

就業(yè)是最大的民生。2020年政府工作報告強調(diào)，要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。受疫情影響，2020年以來江蘇就業(yè)核心指標出現(xiàn)下行波動，新增就業(yè)減少、失業(yè)人員增多、人力資源市場活躍度不足等問題顯現(xiàn)，特別是一些大齡、殘疾等人員由于缺少就業(yè)技能，就業(yè)穩(wěn)定性相對較差，存在較大的失業(yè)風險，面臨就業(yè)困難和生活困難。必須堅持底線思維，加大就業(yè)援助服務力度，強化困難群體就業(yè)兜底，保障下崗失業(yè)人員基本生活。

實施就業(yè)困難援助“兜底線”。落實就業(yè)服務常住地登記制度，進一步規(guī)范就業(yè)困難人員認定和管理，將大齡、低保、特困、殘疾人、零就業(yè)家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，納入就業(yè)援助范圍，按規(guī)定給予就業(yè)扶持和重點幫助。健全就業(yè)困難人員公益性崗位托底安置制度，根據(jù)實際疫情防控需要，開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位，對就業(yè)困難人員予以重點安置，并按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。對從事公益性崗位政策期滿后通過其他渠道仍難以實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難群體，實行二次公益性崗位安置。對未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的其他就業(yè)困難人員，適當延長政策享受期限。

落實失業(yè)保險待遇“保生活”。完善失業(yè)保險制度，實施全民參保登記計劃，加強擴面征繳工作，提高失業(yè)保險參保覆蓋率。建立失業(yè)保險待遇水平動態(tài)調(diào)整機制，待遇水平上限隨最低工資標準調(diào)整，下限隨城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平調(diào)整，有效保障失業(yè)人員基本生活。建立失業(yè)人員動態(tài)物價機制，當CPI超過3%時，對在領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員發(fā)放物價補貼，緩解物價上漲對失業(yè)人員的影響。調(diào)整失業(yè)人員醫(yī)療保障政策，通過由失業(yè)保險基金代繳費將失業(yè)人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，完善失業(yè)保險省級調(diào)劑金管理使用辦法，對當期收支出現(xiàn)赤字和備付期低于全省平均水平的統(tǒng)籌地區(qū)，加大調(diào)劑金補助力度，保障惠企惠民政策落實。健全失業(yè)保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，推進“暢通領、安全辦”，為失業(yè)人員享受政策提供最大便利。

提供就業(yè)專項服務“促對接”。推動就業(yè)援助政策落實、服務落地，全面梳理就業(yè)援助政策清單、服務清單和經(jīng)辦機構(gòu)清單，在當?shù)厝松绮块T門戶網(wǎng)站、微信公眾號、經(jīng)辦場所醒目位置公開發(fā)布和張貼。開放線上失業(yè)登記和常住地就業(yè)困難人員認定服務，配套推送政策享受、職業(yè)指導、崗位信息等服務。有序恢復公共就業(yè)服務場所求職招聘活動，適度舉辦專場、定向、巡回招聘活動，促進供求精準對接。堅持以織牢民生底線、兜底就業(yè)保障為目標，以各類就業(yè)困難人員為幫扶對象，省市聯(lián)動組織開展“春風行動暨就業(yè)援助月”、殘疾人就業(yè)幫扶、“就業(yè)扶貧行動日”等專項活動，保障困難群眾實現(xiàn)就業(yè)。

強化就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警，著力建機制防風險

失業(yè)預警是風險防范的“觀察哨”。受疫情防控和經(jīng)濟下行影響，2020年江蘇就業(yè)核心指標出現(xiàn)下行波動，新增就業(yè)減少、失業(yè)人員增多、人力資源市場活躍度不足等問題顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，第一季度全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同比增長2.5%，其中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員同比增長4.1%，局部地區(qū)和部分行業(yè)存在規(guī)模性失業(yè)風險。必須建立健全監(jiān)測預警機制，強化組織保障和應急處置，牢牢把握防范失業(yè)風險的主動權(quán)。

建立健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測和分析研判機制。堅持點上和面上、橫向和縱向、定期和不定期相結(jié)合，建立就業(yè)形勢監(jiān)測預警和分析研判制度。完善企業(yè)用工信息監(jiān)測平臺，突出重點園區(qū)、重點出口企業(yè)、重點骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)復工企業(yè)用工信息實名制動態(tài)跟蹤監(jiān)測，開展“風險點”排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。聚焦蘇南用工大市和蘇中蘇北勞務輸出重點縣市，及時掌握勞動者流向變化。關(guān)注就業(yè)失業(yè)關(guān)鍵性指標的變動，啟動就業(yè)崗位調(diào)查，加強大數(shù)據(jù)比對，按行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)性質(zhì)等進行數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測預警。健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制，實行按月監(jiān)測、數(shù)據(jù)會商、定期發(fā)布、動態(tài)跟蹤。

建立健全就業(yè)政策儲備和應急處置機制。密切關(guān)注國家和省宏觀調(diào)控和最新就業(yè)政策動態(tài)，加強與國家對口部門和周邊省市的溝通，保持政策銜接和政策協(xié)同。開展疫情常態(tài)防控對就業(yè)影響的專項調(diào)查、重大政策調(diào)整評估，做好政策研究和政策儲備。成立就業(yè)應急工作領導小組，制定全省防范應對大規(guī)模裁員和失業(yè)風險總體預案，以及規(guī)模裁員應對、失業(yè)人員幫扶、突發(fā)事件處置、重點地區(qū)援助等工作預案，按照屬地管理、分級響應原則，強化信息共享和業(yè)務協(xié)同，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機制，形成一級抓一級、層層傳導壓力的責任體系。

建立健全失業(yè)風險防范和綜合保障機制。積極安排就業(yè)補助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金等，用于企業(yè)穩(wěn)定崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活等穩(wěn)就業(yè)支出。支持有條件的地方設立就業(yè)風險儲備金，用于應對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風險。加強國家和省常態(tài)化疫情防控下穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)有關(guān)政策宣傳，引導用人單位和廣大勞動者認清形勢、轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解、支持并主動參與到失業(yè)風險防范工作中來。注重加強穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)輿論引導，及時回應社會關(guān)切，耐心細致做好解讀，不回避問題，不激化矛盾，正確引導社會預期，努力營造良好輿論氛圍。

（作者系江蘇省人力資源社會保障廳副廳長）

責任編輯：高 莉