強(qiáng)化縣鄉(xiāng)人大建設(shè)　助推國家治理現(xiàn)代化

趙澤寧　李剛

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度?！笨h鄉(xiāng)人大作為我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我們國家人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，面向最基層的選民和百姓，具有基礎(chǔ)性、多樣性和參與性特點(diǎn)。充分認(rèn)識(shí)縣鄉(xiāng)人大作為基層地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，提高縣鄉(xiāng)人大工作水平對(duì)推進(jìn)、保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

深刻認(rèn)識(shí)縣鄉(xiāng)人大肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作，發(fā)揮好人大國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，能夠更好地使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，更好地通過基層政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作，增強(qiáng)基層人大工作科學(xué)化制度化水平，能夠充分展示我國根本政治制度的生機(jī)和活力，督促人大更好地履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作，用好人大聯(lián)系人民群眾優(yōu)勢(shì)，能夠有效暢通人民群眾利益訴求的表達(dá)渠道。

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是深入推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表均由選民直接選舉產(chǎn)生，與群眾接觸最廣泛，是黨和國家聯(lián)系群眾重要的橋梁和紐帶。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作，能進(jìn)一步保障人民合法權(quán)益，擴(kuò)大人民有序政治參與，發(fā)展更廣泛更充分的人民民主;能進(jìn)一步督促基層國家機(jī)關(guān)依法行政和公正司法，督促基層干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，促進(jìn)憲法和法律有效實(shí)施，促進(jìn)基層治理法治化水平有效提升。

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。做好縣鄉(xiāng)人大工作，有利于履行監(jiān)督職能，督促縣鄉(xiāng)兩級(jí)圍繞黨委確定的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題;有利于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，使基層工作更好地圍繞中心工作、貼近基層實(shí)際，始終在正確的軌道上運(yùn)行;有利于更好地發(fā)揮廣大代表參政議政的積極作用，更好地集中民智、匯聚民心、化解民怨，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)凝聚強(qiáng)大合力。

當(dāng)前縣鄉(xiāng)人大工作中存在的主要問題

推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，需要正視縣鄉(xiāng)人大工作面臨的實(shí)際問題，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大更好地履行法定職責(zé)。目前縣鄉(xiāng)人大工作仍存在一些問題。

一、重視程度不夠。部分人大工作者沒有意識(shí)到人大的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，缺乏自信和膽略，不能理直氣壯地搞好監(jiān)督。同時(shí)，被監(jiān)督者缺乏人大意識(shí)，法治觀念淡薄，人治思想、特權(quán)思想嚴(yán)重，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上有時(shí)規(guī)避人大監(jiān)督。另外，從縣級(jí)到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有從一級(jí)政權(quán)的高度研究和重視，人大工作開展不夠全面。

二、縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大履行監(jiān)督權(quán)不到位。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)履行的職權(quán)沒有完全履行，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)履行職權(quán)應(yīng)有的途徑，沒有按照規(guī)范的程序執(zhí)行。在監(jiān)督工作中存在不少形式主義，監(jiān)督效果大多不明顯，往往是“監(jiān)督已經(jīng)監(jiān)督了，而問題還是問題”，影響了法律的尊嚴(yán)和人大的權(quán)威。人大監(jiān)督對(duì)事不對(duì)人，往往形成“人事”分離、“對(duì)事不對(duì)人”或“人大任免是走過場(chǎng)”的監(jiān)督觀念，只注重表象問題，抓不住實(shí)質(zhì)問題。法律規(guī)定人大監(jiān)督的手段很多，但是像質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等能夠更好地解決問題的剛性監(jiān)督手段，卻很少使用。

三、基層代表素質(zhì)有待加強(qiáng)。有的人大代表疏于人大方面知識(shí)、以及法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和代表履職知之甚少，導(dǎo)致履職和工作中不知道怎么辦，不能很好地履行人大代表職責(zé)。有的代表的代表意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人大的性質(zhì)地位和自身的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，不能代表人民表達(dá)意愿，滿足于獲得“人大代表”的政治身份，只有光榮感，缺少責(zé)任感。有的代表文化素質(zhì)不高，不能清楚地表達(dá)人民群眾的意愿，有的甚至看不懂相關(guān)的材料。有的代表法律素質(zhì)不高，還不具備較強(qiáng)的法治觀念和必要的法律素質(zhì)。有的代表議政能力不足，甘當(dāng)“啞巴代表”“舉手代表”，一些代表則泛泛而

談，說些空話、大話、套話，把會(huì)議當(dāng)成學(xué)習(xí)文件、領(lǐng)會(huì)精神的場(chǎng)所，忽視了對(duì)報(bào)告的審查。具備專業(yè)知識(shí)的代表較少，代表在參與調(diào)研時(shí)，對(duì)一些問題存在片面性，提出的意見建議廣度和深度有待提高。

四、縣鄉(xiāng)級(jí)人大人員編制較少，限制工作開展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，縣人大常委會(huì)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重，黨和人民的要求越來越高，其人員編制與所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)不相適應(yīng)，制約了人大工作的開展。特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，除人大主席（書記兼）、專職副主席外，無專職工作人員;專職副主席無法專職也不能專職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有分管工作，同時(shí)要包村包重點(diǎn)項(xiàng)目，包班子建設(shè)等等，沒有精力專下來。面對(duì)越來越多的工作任務(wù)，有些只能是被動(dòng)應(yīng)付。另外，與黨政部門相比，交流、提拔的少，也影響到了人大機(jī)關(guān)干部的工作積極性，導(dǎo)致工作上缺少主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大在推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化中的重要作用

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。正確處理好與黨委的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證?？h鄉(xiāng)人大作為基層國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這是堅(jiān)定不移的正確的政治方向。首先，要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記權(quán)威和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，必須堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實(shí)將黨委的決策部署貫穿于人大工作全過程，努力實(shí)現(xiàn)黨的主張與國家意志的統(tǒng)一、黨內(nèi)民主與人民民主的統(tǒng)一、制度保證與法律保證的統(tǒng)一。第三，要主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取黨委的支持，縣鄉(xiāng)人大黨組織要在人大工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真執(zhí)行向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，重要工作及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，人大工作遇到的困難和問題及時(shí)向黨委反映，人大代表和人民群眾的意見建議要及時(shí)向黨委反饋，使人大工作既在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下更在黨委的支持下發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

二、突出監(jiān)督剛性，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。努力做到對(duì)屬于人大監(jiān)督范圍內(nèi)的問題，敢于過問。對(duì)提請(qǐng)人大主席團(tuán)審議的報(bào)告，直抒胸臆，敢于提出意見、批評(píng)。對(duì)存在違紀(jì)行為的單位個(gè)人，敢于質(zhì)詢、調(diào)查。對(duì)政府是否依法辦事，敢于檢查。在監(jiān)督工作中，監(jiān)督的手段，要突出一個(gè)“活”字，因地制宜，多措并舉，綜合運(yùn)用各種形式，加大監(jiān)督的深度和力度。要抓好監(jiān)督工作的跟蹤問效，落實(shí)調(diào)研回訪、落實(shí)效果評(píng)估機(jī)制，探索運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

三、發(fā)揮代表作用，展現(xiàn)代表新作為?？h鄉(xiāng)人大要加強(qiáng)代表工作，組織引導(dǎo)人大代表密切同選民的聯(lián)系，關(guān)心選民生活，傾聽選民意見，使群眾有話對(duì)代表講，有問題找代表反映。一是要積極搭建和完善代表日常履職活動(dòng)平臺(tái)。進(jìn)一步擴(kuò)建改造升級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站或代表工作室，增配辦公設(shè)備，完善制度表冊(cè)，保障活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為代表履職創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境;二是要不斷豐富拓展代表活動(dòng)內(nèi)容和方式。定期組織人大代表進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、聯(lián)系選民、述職評(píng)議等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人大代表活動(dòng)的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。三要促進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾。要組織人大代表通過上門走訪、電話聯(lián)系、接待來訪等形式，宣傳黨的路線方針政策，了解群眾生產(chǎn)生活狀況，聽取群眾意愿和訴求，積極建言獻(xiàn)策，真正發(fā)揮人大代表聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁紐帶作用。四要提升代表建議辦理質(zhì)量。探索實(shí)行以常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、各專工委以及政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的重點(diǎn)督辦機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)建議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，定期聽取承辦單位辦理情況匯報(bào)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)辦理單位，提升代表建議辦理工作質(zhì)量和水平，助推地方發(fā)展。

四、健全制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全縣鄉(xiāng)人大的各項(xiàng)規(guī)章制度，是縣鄉(xiāng)人大工作向規(guī)范化、制度化、法制化方向發(fā)展。上級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作人員的培訓(xùn)，堅(jiān)持邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)人大干部參加上級(jí)人大開展的視察、調(diào)查活動(dòng)，并在工作中給縣鄉(xiāng)人大強(qiáng)有力的支持，幫助縣鄉(xiāng)人大解決一些實(shí)際問題，使縣鄉(xiāng)人大在開展工作時(shí)，能放開手腳，大膽履行職權(quán)。

五、加大宣傳力度，發(fā)好人大聲音。發(fā)揮主流媒體的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與各黨報(bào)、黨刊以及各新聞媒體的銜接，組織策劃專題宣傳，加強(qiáng)對(duì)人大工作的宣傳，擴(kuò)大影響力和輻射力;開辟宣傳陣地，采取座談會(huì)、表彰會(huì)、宣傳欄等多種方式，對(duì)主席團(tuán)工作情況、代表組活動(dòng)以及人大代表立足崗位做奉獻(xiàn)、勤勞致富奔小康等積極參政履職的典型事例，濃墨重彩加以宣傳，營造氛圍，展示代表風(fēng)采，提升人大形象;廣辟宣傳渠道，不斷創(chuàng)新和拓展宣傳的載體形式，加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)與交流，擴(kuò)大覆蓋面，加深干部、代表、群眾對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)。