百年糧倉故事：中國的選擇

顧盼

不久前，聯(lián)合國機構(gòu)發(fā)布《2020年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報告》，指出2019年全球有近6.9億人挨餓，比2018年增加了1000萬人，5年內(nèi)增加了近6000萬人。到2020年底，約有8300萬至1.32億人因新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟衰退而挨餓。? 聯(lián)合國秘書長古特雷斯憂心忡忡：“我們的食品系統(tǒng)正在失靈！”全球真的面臨糧食危機嗎？? 饑荒，一直是中國社會進(jìn)程中最具痛感的災(zāi)難之一。? 糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。中國如何養(yǎng)活十四億人？真正的糧食危機是什么？逆全球化是否會誘發(fā)危機？

“五谷者，萬民命”：饑荒記憶史

“五谷者，萬民命，國之重寶”，糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，是國民生存和發(fā)展的根本。

殷商以黍釀酒，貴黍賤稷;周人供奉社稷，以農(nóng)為本;唐朝人開始學(xué)會吃烤餅，宋朝人開始煮面粥（糊糊）蒸包子;古人攻打鄰國會挑選糧食成熟時;兵敗城下也有可能是因為多種了冬小麥;玉米最初引進(jìn)中國特別金貴，只用于喂食孩童;明朝時期交趾的薯種嚴(yán)禁外傳，曾有守關(guān)將士為此投水自殺……

從甲骨文中記載的“五谷”雛形到后世所謂的三大主糧，滄海桑田中，餐桌地頭上的這些作物興盛交替，既關(guān)系著國之命脈，又與老百姓的生活息息相關(guān)。

中國從近代以來的100多年間，許多場大饑荒給幾乎每一個中國人都留下了難忘的印記。

在劉震云的《溫故一九四二》中，“我”和姥娘有這樣一段對話：“姥娘，五十年前，大旱，餓死許多人！”“餓死人的年頭多得很，到底指哪一年？”

姥娘生于1900年，她對“1942”這個年份的忘卻，不是因為這一年的大饑荒不觸目驚心，而是在她經(jīng)歷的日子里，饑餓不是稀奇的事情。1942年至1943年發(fā)生在河南的大饑荒造成了300萬人死亡、使上千萬人淪為災(zāi)民。

饑荒，一直是中國社會進(jìn)程中最具痛感的災(zāi)難之一。

據(jù)統(tǒng)計，有記載的饑荒在中國有4800多次。以上世紀(jì)為例，較大的饑荒就有十幾次：1920-1921年華北四省大饑荒;1925年川黔湘鄂贛五省大饑荒;1928-1930年北方八省大饑荒;1931年長江水災(zāi)引發(fā)饑荒;1934年全國大旱災(zāi)，導(dǎo)致饑荒;1936-1937年川甘大饑荒;1942年中原大饑荒;1943年廣東大饑荒;1946-1947年南方大饑荒……

“手中有糧，心中不慌?！被蛟S正由于對饑餓的深深記憶，中國一直視糧食安全為頭等大事。從“吃不飽”到“吃得好”，中國用僅占世界7%的耕地，養(yǎng)活了全球20%的人口，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡。

糧食的故事，也一直滲透在社會生活和國人的記憶中。

《1981中國經(jīng)濟年鑒》公布的新中國在1949年國民經(jīng)濟主要數(shù)據(jù)顯示：總?cè)丝跒?4167萬人，平均壽命為35歲。1949年，人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有86元;人均布只有3.49米;人均糖只有0.37公斤;人均糧食只有209公斤。

出生于1929年的作家王愿堅，曾回憶起少年時代：

“新麥?zhǔn)炝说臅r節(jié)，家家要蒸一次饅頭，就像過大節(jié)似的。一次大集，不知從哪里請來一個會炸油條的師傅，他炸的油條能讓老人吃了起死回生——有點夸張是吧？

但是我仍然記得人們買油條時的瘋狂勁兒，說是人踩著人一點都不過分。大家瘋了一般撲向飄著油條氣味的鐵柵欄，那景象讓我無法形容?！?/p>

上世紀(jì)五十年代初，中國遭遇了嚴(yán)重的糧食危機。中央政務(wù)院于1953年10月發(fā)布命令：全國實行糧食計劃供應(yīng)，采取憑證定量售糧辦法。很快，各種糧食票證便鋪天蓋地地進(jìn)入社會。

學(xué)者資中筠在《記餓——“大躍進(jìn)”余波親歷記》中說，1960年她即將生產(chǎn)，家里的老保姆費盡心機，把全家的肉票集中起來，在算準(zhǔn)的預(yù)產(chǎn)期前夕買了一只豬蹄燉湯。偏偏她晚了十多天生產(chǎn)，那時又沒有冰箱，急得老保姆直掉眼淚，只好每天煮開，保證豬蹄湯不變質(zhì)。等她吃到時就只剩湯了。

在父輩的記憶中，票證是與物資極度匱乏的艱難歲月聯(lián)系在一起的。

1968年12月22日，《人民日報》發(fā)表《我們也有兩只手，不在城里吃閑飯》的編者按語。這句話成了當(dāng)時喊紅大江南北的口號。上海市將一部分富余人口轉(zhuǎn)移至周邊蘇、皖等地建農(nóng)場，來減輕城市的糧食供應(yīng)壓力。

1978年，小崗村“托孤求生”的18枚鮮紅手印記載了“包產(chǎn)到戶”的歷史時刻。

當(dāng)年，黨的十一屆三中全會拉開了農(nóng)村改革序幕。在1984年的世界糧農(nóng)組織大會上，時任農(nóng)業(yè)部部長何康代表中國政府向世界宣布，中國基本解決了溫飽問題。

2001年4月9日，《200年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書認(rèn)為，中國貧困人口溫飽問題的基本解決、生活質(zhì)量的大幅提高，與世界絕對貧困人口持續(xù)增加的情況形成了鮮明的對照。

中國如何養(yǎng)活14億人

幾乎一夜之間，“厲行節(jié)約，杜絕浪費”成為了社會焦點。這令還存有饑餓記憶的一代人立即緊張起來。

公開數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，我國人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，2019年超過470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均400公斤的國際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線。大米、小麥、玉米三大主糧的國內(nèi)自給率均在98%以上。

未來幾年是否會發(fā)生糧食危機？

從中國糧食增產(chǎn)動態(tài)過程——中國如何養(yǎng)活14億人，我們或許更能夠全面深入地認(rèn)識這一問題。

1978年到1990年，中國糧食產(chǎn)量從3.04萬噸到4.46萬噸，增長率高達(dá)46.7%。這一時期的糧食增產(chǎn)主要有兩個因素：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)民的積極性。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引入，如種子、化肥、農(nóng)耕機械等。

在一篇文章中，作者提到：“1992年，我到縣城讀高中，聽人家講雜交稻種能夠增產(chǎn)兩倍，爹一開始不相信，后來在我的勸說下勉強答應(yīng)育了4包稻種。寨鄰看了都說，他家今年是在辦怪。”

“秋后收割奇跡出現(xiàn)了，那年我家稻子出奇地好，一根種苗竟發(fā)出十多根來，在往年的基礎(chǔ)上多收了3000多斤。從此爹開始相信科學(xué)，帶頭宣傳科技。”

進(jìn)入上世紀(jì)90年代糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長，但到1996年突破5萬噸時，中國糧食產(chǎn)能遭遇了改革開放以來的第一個瓶頸。之后幾年糧食總產(chǎn)量持續(xù)下跌，所幸的是，2003年后糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，2019年達(dá)到6.63萬噸，再創(chuàng)新高。

這一輪糧食的穩(wěn)定增長，主要得益于全球化下的糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

關(guān)鍵事件是中國在2001年底加入WTO。當(dāng)時中國的考慮是基于迫切的現(xiàn)實：

上世紀(jì)九十年代中國糧食產(chǎn)量基本滿足需求，但處于偏緊狀態(tài)。從1996年開始到入世之前，中國糧食總產(chǎn)量卻持續(xù)下滑，人口增長率還在1.04%。如此，十多億人吃飯的壓力巨大。所以，中國希望通過國際市場來優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)和提高糧食產(chǎn)量，通過進(jìn)口廉價糧食來養(yǎng)活更多人口。

入世后，尤其是2006年開始，中國糧食作物的種植面積保持穩(wěn)定增長。其中，小麥、稻谷和玉米三大主糧的播種面積增幅較大。隨著播種面積的增加，小麥、稻谷和玉米的年產(chǎn)量也水漲船高，從而推動中國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

另一方面，中國減少了大豆、粗糧、糖料及棉花的種植面積或比例，將更多的土地騰出來種植小麥、稻谷和玉米。

這種全球化的糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化完全符合大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論。比較優(yōu)勢理論告訴我們“兩優(yōu)相權(quán)取其重，兩劣相衡取其輕”，中國種植大豆、大米、玉米、小麥的成本都高于美國，但是大豆最甚。因此，中國向美國進(jìn)口大豆，國內(nèi)多種植三大主糧（還有主糧安全考量）。

入世以來，中國利用了國際市場資源，有選擇地調(diào)整了糧食結(jié)構(gòu)，減少了大豆、粗糧等種植，采用進(jìn)口替代的方式彌補，同時擴大了三大主糧的種植面積，從而形成了今天中國糧食的基本盤。

這是中國養(yǎng)活14億人口的基本盤。

這基本盤表面上是糧食高自給率的結(jié)果，但其實是建立在全球化糧食資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上的。

“種子革命”到粗放的農(nóng)耕：真正的糧食危機是什么？

今年受疫情和洪水沖擊，中國夏糧產(chǎn)量依然達(dá)到2856億斤，增產(chǎn)24.2億斤，相較去年同比增長0.9%，創(chuàng)歷史新高。

然而，國家糧食和物資儲備局官方發(fā)布消息，截至今年8月5日，主產(chǎn)區(qū)小麥累計收購4285.7萬噸，同比減少938.3萬噸，減少比例超過20%。

今年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，國家儲備糧收購為何又大幅度減少？

真正的糧食危機是什么？

入世后，中國利用全球化資源優(yōu)化了國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)，提高了糧食產(chǎn)量。這里的全球化資源包括商品資源，還包括關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)技術(shù)資源。

種子技術(shù)革命，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的根本動力之一。

美國是全球最大的種子出口國和技術(shù)強國。美國孟山都、杜邦和先正達(dá)三巨頭控制了全球三分之一的種子銷售。

中國是全球種子進(jìn)口大國。種子進(jìn)口國高度集中在美國、荷蘭和日本三個國家，其中對美國的進(jìn)口依賴度是最高的。

在全球前十名國家種子進(jìn)口貿(mào)易總額中，中國在2000-2010年間的進(jìn)口占比遙遙領(lǐng)先。比如，美國黃沙大豆是1990年審定的高產(chǎn)品種，在美國畝產(chǎn)高達(dá)千斤以上。次年，引入中國，畝產(chǎn)也接近千斤。不過，中國的種植成本比美國高不少。這是為什么？

除了種子外，農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥化肥及現(xiàn)代化大農(nóng)場管理也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命的關(guān)鍵。

上個世紀(jì)40年代，美國農(nóng)場開始大規(guī)模引入聯(lián)合收割機，糧食生產(chǎn)效率大幅度提升。美國約翰·迪爾公司是世界上最大的農(nóng)業(yè)機械制造商。它與凱斯紐荷蘭、愛科集團和日本的久保田占據(jù)了世界農(nóng)業(yè)機械市場的半壁江山。最近20年，中國大面積普及農(nóng)業(yè)機械。近些年，嶺南丘陵一帶都引入了小型聯(lián)合收割機。

引用彭博社專題文章《耕耘世界—中國在全球布局以防糧食危機》中的數(shù)據(jù)：中國每公頃農(nóng)田的化肥施用量接近600千克，遠(yuǎn)超世界平均線，是美國、印度、巴西、法國的兩到三倍。另外一個數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)藥施用量也是歐美國家的一到六倍。

究其原因主要有兩點：一是戶均耕地面積小，規(guī)模經(jīng)濟不足;二是國產(chǎn)化肥、農(nóng)藥技術(shù)偏低。

這說明中國農(nóng)耕還處于粗放狀態(tài)，技術(shù)含量、經(jīng)濟效率和規(guī)模經(jīng)濟偏低。

浙大谷保靜團隊調(diào)研全國范圍內(nèi)逾2萬農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，在“打工”與“種地”之間，存在一種預(yù)期收入的競爭關(guān)系。研究量化分析認(rèn)為，18畝是一個臨界點。耕作面積超過18畝后，農(nóng)民才覺得專心農(nóng)業(yè)勞動比進(jìn)城打工更為賺錢。但是，中國的戶均面積遠(yuǎn)低于這個規(guī)模。

客觀上，農(nóng)業(yè)是天然的“計劃經(jīng)濟”，受限于氣候、土壤及季節(jié)周期。農(nóng)業(yè)的土地、農(nóng)民無法在全球化市場中流轉(zhuǎn)，也影響了農(nóng)業(yè)效率。農(nóng)民傾向于從農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)到經(jīng)濟效率更高的工業(yè)領(lǐng)域賺取更多收入。

如果經(jīng)濟資源是自由流動的，農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間形成一種競爭動態(tài)平衡，農(nóng)業(yè)的效率限制逐步會被農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步解放。正如今天的美國，84%農(nóng)產(chǎn)品由大型家庭農(nóng)場提供，大型農(nóng)場帶動了農(nóng)耕機械工業(yè)發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)飛行員一年的收入不低于商飛飛行員。

但是，如果主觀因素，如市場壁壘、土地制度、糧食收購等，抑制了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和效率提升，那么農(nóng)民、人才、資金、土地則長期從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)領(lǐng)域。

這是中國糧食安全的長遠(yuǎn)隱憂。

結(jié)合以上短期隱患和長期隱患，我們可以看出，糧食安全并不能簡單地看自給率。

博弈：糧食安全與全球化

根據(jù)蘇寧金融研究院研究數(shù)據(jù)，2019年全球谷物供給量26.19億噸，超過全球谷物26億噸的需求量，2015年以來，谷物產(chǎn)量持續(xù)超過需求量。

從全球范圍來看，糧食作物供大于求。當(dāng)前，全球累計庫存谷物8.17億噸，創(chuàng)千禧年來的新高。在全球完全無產(chǎn)量的情況下，全球各類的糧食儲備仍能滿足五六個月的需求。

但是，當(dāng)前糧食安全的真正威脅是逆全球化及全球供應(yīng)系統(tǒng)受阻。

經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞·森在九歲時親身經(jīng)歷了1943年孟加拉大饑荒，他指出，在許多饑荒的實例中，食物的供應(yīng)能力實際上并未顯著減少。導(dǎo)致大規(guī)模饑荒的原因是社會和經(jīng)濟因素，如工資降低、失業(yè)、食物價格昂貴、食物分配系統(tǒng)崩潰等，這些因素造成了社會中某些群體的人們陷于饑餓。

放在逆全球化大背景下考慮，新冠肺炎疫情和中美硬脫鉤可能加劇惡化糧食資源的全球化供應(yīng)及配置。

首先，各主要國家糧食的自給均依賴于全球化市場。雖然全球各國糧食的平均自給率超過八成，但這是全球化優(yōu)化資源配置的結(jié)果。

根據(jù)蘇寧金融研究院的研究數(shù)據(jù)：

美國、加拿大、俄羅斯、阿根廷和歐美是全球主要的糧食出口國。其中，美國是最大的糧食出口國，出口總量超過1億噸，約占全球總出口量的四分之一，品種以大豆和玉米為主。中國是第一大糧食進(jìn)口國，進(jìn)口品種以大豆為主，進(jìn)口量占全球大豆總產(chǎn)量的27.5%。

中國大量進(jìn)口廉價大豆，騰出更多空地種植小麥和稻谷。日韓大量進(jìn)口歐洲、美洲的小麥和玉米，更多的資源生產(chǎn)稻谷和發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。

目前，已經(jīng)有部分國家開始阻止、中斷糧食全球化供應(yīng)。比如全球第二大糧食出口國俄羅斯在今年4月份宣布停止向除了歐盟以外的國家出口小麥、大麥、玉米、混合麥等各種谷物。

雖然，大米、小麥、玉米三大主糧的自給率高，但一旦大豆進(jìn)口出問題，要滿足超過1億噸的年需求量，將消耗大量的耕地，進(jìn)而沖擊主糧供應(yīng)。

值得注意的是，糧食供應(yīng)具有很大的乘數(shù)效應(yīng)。大豆單品進(jìn)口額大幅減少，在豆制品和肉類市場的反應(yīng)會放大，進(jìn)而擴大了主糧及整體物價水平。這主要是由市場預(yù)期造成的。糧食安全問題極其容易引發(fā)經(jīng)濟風(fēng)險，物價騰貴，通貨膨脹。

原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉曾表示，糧食安全包括數(shù)量安全與結(jié)構(gòu)安全。中國糧食進(jìn)口超過10%將對全球市場構(gòu)成巨大沖擊，主糧進(jìn)口1%作為調(diào)劑可以，5%對世界的影響就會很大。

比如，今年夏糧雖然增產(chǎn)，但國家糧食和物資儲備局收購小麥卻大幅減少。主要原因是農(nóng)戶及糧商預(yù)期糧價上漲而“惜售”，國家糧食和物資儲備局為避免糧價波動而減少收購。

最后回到農(nóng)業(yè)技術(shù)上。全球化糧食供應(yīng)根本上是由技術(shù)支持的，如果農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出受阻，種子進(jìn)口困難，全球糧食減產(chǎn)將立竿見影。

近30年，我國耕地不斷減少，1996年我國的耕地面積是19.51億畝，2006年降至18.27億畝，此后多年在接近18億畝紅線的位置徘徊。因此，必須始終對糧食安全抱有危機意識。

所謂有備無患，糧食安全人命關(guān)天。所謂開源節(jié)流，開源以技術(shù)為本，節(jié)流以嚴(yán)控“喝茅臺”為先。