科研院所固定資產(chǎn)管理問題研究

刁劭譞 丁玲

本文立足于科研事業(yè)單位的實(shí)際情況，以科研院所固定資產(chǎn)管理為研究對(duì)象，深入剖析了科研院所在固定資產(chǎn)管理方面的種種問題，例如：缺乏資產(chǎn)管理理念，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度不合理，定期清查盤點(diǎn)制度不完善，資產(chǎn)管理缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，預(yù)算管理不科學(xué)等，針對(duì)上述問題本文提出了轉(zhuǎn)變管理觀念，提高管理意識(shí)；完善固定資產(chǎn)管理制度體系；對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊實(shí)行登記備案制度；建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)等對(duì)策建議。

科研院所

固定資產(chǎn)管理 對(duì)策建議

引言

近年來，國家對(duì)科技發(fā)展支持力度不斷加大，我國的知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科研院所事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)不斷增加。隨著國家財(cái)政投入力度的加大，使得科研單位在固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各方面條件均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。一般而言，科研院所事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重比較大，對(duì)于服務(wù)科技事業(yè)和保障科研工作開展起到了至關(guān)重要的作用。本文對(duì)某些科研院所事業(yè)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)樣本單位在固定資產(chǎn)管理方面普遍存在一些問題，而這些問題對(duì)科研工作的順利開展形成了一定的阻礙。本文揭示了樣本單位在資產(chǎn)管理方面的存在的問題，并探討了相應(yīng)的對(duì)策建議，希望對(duì)提高科研院所事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平起到一定的借鑒作用和實(shí)踐意義。

固定資產(chǎn)的定義為：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1，500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；對(duì)于單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，視為固定資產(chǎn)管理?？蒲袉挝还潭ㄙY產(chǎn)的屬性比較特殊，一是公益性，科研單位一般以非盈利為目的，致力于科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展，注重社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益；二是保障性，科研單位的固定資產(chǎn)主要是以服務(wù)科學(xué)研究事業(yè)，保障日?？蒲泄ぷ黜樌M(jìn)行；三是資金來源非直接性，科研單位固定資產(chǎn)的資金來源于國家財(cái)政的科研及課題預(yù)算支出，是國家財(cái)政支出物化的結(jié)果。

科研院所事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題

（1）管理觀念落后，缺乏優(yōu)化資產(chǎn)管理理念

長(zhǎng)期以來，科研院所事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理各方面，只注重資產(chǎn)的購買，而輕視了對(duì)資產(chǎn)的管理。由于科研院所事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的資金來源于國家財(cái)政，導(dǎo)致了科研單位在固定資產(chǎn)購置和使用過程中不控制成本，缺乏優(yōu)化資產(chǎn)管理的意識(shí)。一方面源于領(lǐng)導(dǎo)只重視對(duì)單位資金的管理，對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視，另一方面源于單位管理人員管理意識(shí)淡薄，缺乏現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。

（2）現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的事業(yè)發(fā)展

按照目前現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，科研院所事業(yè)單位固定資產(chǎn)在賬目中不計(jì)提折舊，按照固定資產(chǎn)的原始價(jià)值計(jì)算。由此造成了科研院所的資產(chǎn)報(bào)表中不能真實(shí)的反映出各項(xiàng)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，對(duì)于那些殘值較低或已經(jīng)無法使用的固定資產(chǎn)依然在賬目中按照原始價(jià)值核算，這必然會(huì)導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)價(jià)值虛高的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的普遍存在在一定程度上對(duì)科研事業(yè)的發(fā)展造成了不利影響。

（3）定期清查盤點(diǎn)制度不完善，執(zhí)行效果不利

通常而言，固定資產(chǎn)管理要求固定資產(chǎn)的賬面數(shù)量?jī)r(jià)值與現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)的實(shí)物相符合相一致。因此需要在日常的資產(chǎn)管理工作中，貫徹執(zhí)行定期清查制度，通常要求以一年為一個(gè)期限對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物進(jìn)行清查、盤點(diǎn)、核對(duì)、核算。但是科研院所事業(yè)單位通常不會(huì)配備專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的清查工作，往往固定資產(chǎn)清查工作會(huì)被疏漏或者滯后。由于固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度執(zhí)行效果不利，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來賬面固定資產(chǎn)數(shù)量?jī)r(jià)值與實(shí)物不符。

（4）固定資產(chǎn)存量增量數(shù)據(jù)不清，資產(chǎn)配置管理缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

由于歷史原因和體制因素，科研院所事業(yè)單位通常對(duì)固定資產(chǎn)存量和增量情況的數(shù)據(jù)不清晰，某些科研單位并不清楚自己的家底。一方面由于某些資產(chǎn)并未登記或者登記滯后，另一方面由于統(tǒng)計(jì)口徑和分類方法不一致，導(dǎo)致了已登記數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。在資產(chǎn)清查和登記統(tǒng)計(jì)中存在的漏洞，使得固定資產(chǎn)明細(xì)數(shù)據(jù)不清晰，導(dǎo)致在資產(chǎn)配置管理過程中缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)依據(jù)。

（5）預(yù)算管理不科學(xué)，資源使用效率低

科研院所在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理方面通常契合度較低，在資產(chǎn)管理方面比較疏忽，在預(yù)算管理方面不太科學(xué)?？蒲性核陬A(yù)算編制和規(guī)劃上，追求絕對(duì)數(shù)量和規(guī)模，追求全新的設(shè)備設(shè)施，造成了已有固定資產(chǎn)的閑置和新購資產(chǎn)的重復(fù)，由此增加了管理成本和庫存成本，浪費(fèi)了國家的資金和資源。而且財(cái)政部門在審批預(yù)算時(shí)，對(duì)科研單位的資產(chǎn)存量情況不確定，審批過程很難科學(xué)和客觀。因此科研單位這種不符合實(shí)際需求和不考慮成本控制的預(yù)算管理，造成了社會(huì)資源使用效率低下。

對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變管理理念，提高管理意識(shí)

科研院所事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)首先轉(zhuǎn)變管理理念，提高認(rèn)識(shí)層次，充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作在事業(yè)發(fā)展中的重要性，從領(lǐng)導(dǎo)層做起提高資產(chǎn)管理意識(shí)。其次領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)員工共同參加資產(chǎn)管理理論知識(shí)的培訓(xùn)，并將現(xiàn)代管理學(xué)理論應(yīng)用于實(shí)際工作中，貫徹執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。

（2）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度體系，健全規(guī)范單位資產(chǎn)管理辦法

借鑒部分先進(jìn)單位的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定符合單位自身?xiàng)l件的資產(chǎn)管理辦法。依據(jù)國家政策調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，對(duì)單位資產(chǎn)管理辦法及時(shí)進(jìn)行修訂和改進(jìn)，切實(shí)保障固定資產(chǎn)管理服務(wù)于本單位事業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)及財(cái)務(wù)管理學(xué)為理論基礎(chǔ)和制度框架，完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度及與固定資產(chǎn)相關(guān)的各項(xiàng)制度，形成一套完整的固定資產(chǎn)管理制度體系，在制度體系中應(yīng)包括以下內(nèi)容：財(cái)務(wù)預(yù)算制度、會(huì)計(jì)核算制度、賬目審計(jì)制度、購置采購制度、物品登記制度、檢驗(yàn)清查制度、使用維護(hù)制度、定期盤點(diǎn)制度、定期報(bào)告制度、信息公開披露制度、違規(guī)問責(zé)制度、報(bào)廢處置制度等。

（3）對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊實(shí)行登記備案制度，逐步細(xì)化完善現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度

一般而言，科研院所事業(yè)單位的固定資產(chǎn)中，科研專項(xiàng)設(shè)備價(jià)值較高，所占的金額比重較大。依據(jù)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，這些科研設(shè)備并不計(jì)提折舊，甚至在這些設(shè)備已經(jīng)損耗較大時(shí)，在賬面上仍然以原始價(jià)值計(jì)算，造成了凈資產(chǎn)價(jià)值的虛增，使得賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差較大。從資產(chǎn)管理制度科學(xué)性的角度考慮，我們應(yīng)該逐步細(xì)化完善現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度，將固定資產(chǎn)折舊引入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，逐步提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。由于新的會(huì)計(jì)核算制度出臺(tái)需要進(jìn)一步的研究論證，那么在新的會(huì)計(jì)制度出臺(tái)前，科研院所可以先對(duì)本單位的固定資產(chǎn)依據(jù)使用年限和現(xiàn)狀計(jì)提折舊，進(jìn)行登記備案和存檔，明確各項(xiàng)資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值，并實(shí)行固定資產(chǎn)價(jià)值動(dòng)態(tài)管理，作為本單位資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，供領(lǐng)導(dǎo)在今后的政策決策中參考使用。

（4）建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

規(guī)范固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑和分類方法，對(duì)未登記資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)登，摸清固定資產(chǎn)存量和增量數(shù)據(jù)，梳理資產(chǎn)清查和登記中的漏洞，確保固定資產(chǎn)明細(xì)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性，對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸檔保存，作為今后建立數(shù)據(jù)庫提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。借助管理學(xué)、現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，將固定資產(chǎn)的價(jià)格、價(jià)值、型號(hào)、數(shù)量、使用部門、使用年限等詳細(xì)信息錄入固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，以便于在固定資產(chǎn)使用狀態(tài)發(fā)生變化時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢(shì)，有利于固定資產(chǎn)的有效調(diào)配和及時(shí)更新。

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