第一階段協(xié)議促進中美經(jīng)貿(mào)走向動態(tài)平衡

東艷

2020年1月15日，中美簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，即《中華人民共和國政府與美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》（以下簡稱“協(xié)議”），協(xié)定包括知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、宏觀經(jīng)濟政策、匯率問題和透明度、擴大貿(mào)易、雙邊評估和爭端解決，以及最終條款8章內(nèi)容。隨后，雙方同步取消了相互加征的部分產(chǎn)品的關(guān)稅，并公布了新一輪加征關(guān)稅的排除清單。中美第一階段協(xié)議確定了中美經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)合作的基本框架，中美經(jīng)貿(mào)將進入動態(tài)平衡發(fā)展階段。

確定中美經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)合作的基本框架

中美簽署的第一階段協(xié)議聚焦雙方經(jīng)貿(mào)焦點問題，具體內(nèi)容可分為4個方面。

1. 知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓

知識產(chǎn)權(quán)方面，協(xié)議對商業(yè)秘密保護、藥品知識產(chǎn)權(quán)保護、一般專利商標(biāo)保護、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、地理標(biāo)志保護、反假冒藥，以及知識產(chǎn)權(quán)保護的司法規(guī)定等進行了約定，對打擊電子商務(wù)平臺的盜版合作、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的執(zhí)法程序進行了規(guī)定。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓部分，確保雙方按自愿和基于市場條件開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓，一方不得支持或指導(dǎo)其個人針對其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所指向的領(lǐng)域和行業(yè)，開展以獲得外國技術(shù)為目的、導(dǎo)致扭曲的境外直接投資活動。這部分對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重要內(nèi)容的制度完善和執(zhí)行機制進行了明確的規(guī)定，對行政管理和行政許可的透明、無歧視等提出了要求。這些約定有助于構(gòu)建創(chuàng)新型國家、轉(zhuǎn)變政府職能、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2. 貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容

在食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易章節(jié)，協(xié)議提出增加中美雙方相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進入對方市場的準(zhǔn)入范圍;對美國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品工廠進入中國市場的注冊審批程序、進口審批和核查等方面進行了規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上拒絕相關(guān)產(chǎn)品的進口;提出加強雙方農(nóng)業(yè)合作。中美農(nóng)業(yè)合作有助于雙方發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。

在擴大貿(mào)易章節(jié)，提出了中國在2020年和2021年自美國進口制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的具體數(shù)量目標(biāo)。表1是中國未來兩年自美國擴大采購和進口的產(chǎn)品增量分析。中國市場容量、消費能力的提升，以及市場化采購原則的施行，將在一定程度上緩解可能的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

3. 金融、匯率與宏觀政策

金融服務(wù)方面，在銀行服務(wù)、信用評級服務(wù)、電子支付服務(wù)、金融資產(chǎn)管理服務(wù)、保險服務(wù)、證券、基金管理和期貨服務(wù)方面加強合作，提高市場準(zhǔn)入。這部分內(nèi)容是近期中國的金融開放力度加強的體現(xiàn)，有助于促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2018年4月，國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上宣布中國擴大開放的重大舉措，包括確保放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施落地，同時加大開放力度，加快保險行業(yè)開放進程，放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。同時，中國人民銀行行長易綱宣布了進一步擴大金融業(yè)對外開放的12項措施。2019年5月，中國宣布了金融業(yè)對外開放12條新舉措，在便利中小外資金融機構(gòu)進入中國市場、促進內(nèi)外資享受一致待遇等方面深化開放。2019年7月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會宣布允許外資金融機構(gòu)獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照等金融業(yè)進一步開放的措施。這些主動開放舉措為中美協(xié)議相關(guān)內(nèi)容的施行奠定了基礎(chǔ)。在宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)方面，確定彼此尊重各自的貨幣政策自主權(quán)，加強溝通，避免競爭性貶值，加強數(shù)據(jù)透明度，按月公布外匯儲備數(shù)據(jù) 、按季度公布國際收支金融賬戶、貨物與服務(wù)進出口情況報告。這些規(guī)定體現(xiàn)了構(gòu)建平衡、公開、公平的大國匯率關(guān)系的意向。

4. 機制性條款

為確保協(xié)議迅速有效履行，中美第一階段協(xié)議確定了建立多層次的評估和爭端解決機制，如建立 “貿(mào)易框架小組”，定期舉行會議;確定就進一步談判的時間達成一致等。這些機制的設(shè)立表明中美重新構(gòu)建了協(xié)調(diào)渠道，確定了以磋商協(xié)調(diào)解決分歧的新模式。

從“關(guān)稅戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向動態(tài)平衡發(fā)展“關(guān)稅戰(zhàn)”將逐步退出

在過去兩年，中美貿(mào)易沖突跌宕起伏，關(guān)稅成為斗爭的工具。2018年4月，美國開始對自中國進口的500億美元商品按25%加征關(guān)稅，中國進行了相應(yīng)的反擊。隨后，雙方互征關(guān)稅產(chǎn)品的范圍擴大，稅率提升。至中美第一階段貿(mào)易協(xié)議簽訂時，美國對自中國進口的2500億美元商品加征25%的關(guān)稅，對3000億美元商品中的40%部分按15%的稅率加征關(guān)稅。中國對自美國進口的1100億美元商品加征5%?25%的關(guān)稅，對750億美元商品中的40%部分按5%或10%的稅率加征關(guān)稅。

中美第一階段協(xié)定簽訂后，2020年2月14日起，中美同步降低了目前已經(jīng)加征的部分關(guān)稅，其中，美國3000億A清單加征關(guān)稅從15%降至7.5%。中國對750億美元產(chǎn)品清單中，已加征10%關(guān)稅的商品，加征稅率調(diào)整為5%;已加征5%關(guān)稅的商品，加征稅率調(diào)整為2.5%。同時，中美雙方均建立了加征關(guān)稅排除機制，通過不斷擴大排除加征關(guān)稅商品所涉及的范圍，減少關(guān)稅的影響，為中美貿(mào)易摩擦提供了緩沖地帶。2月19日，美國貿(mào)易代表辦公室公布了新一批2000億美元加征關(guān)稅商品清單項下的產(chǎn)品排除公告，涉及47項排除產(chǎn)品。2020年2月21日，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會公布了第二批對美國加征關(guān)稅的排除清單。這些行動表明雙方將向最終取消全部加征關(guān)稅的方向努力。

中美經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)向動態(tài)平衡

中美第一階段協(xié)議對雙方經(jīng)貿(mào)焦點問題提供了務(wù)實的解決方案，如對貿(mào)易失衡、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)移等提出了具體的行為要求、制度框架和執(zhí)行措施。中美第一階段協(xié)議表明中美從自由貿(mào)易走向管理型貿(mào)易，未來中美通過采購目標(biāo)制等方式逐步縮減貿(mào)易失衡，在擴大進口的過程中，仍需要關(guān)注進口對我國相關(guān)行業(yè)的沖擊，以及對其他國家貿(mào)易轉(zhuǎn)移帶來的外部壓力，實施市場化的采購原則。中美第一階段協(xié)議對企業(yè)規(guī)范行為、構(gòu)建競爭型營商環(huán)境提出了更高的要求，有助于推進中國服務(wù)業(yè)持續(xù)開放，金融服務(wù)等行業(yè)面臨的市場競爭增強。嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護等措施對企業(yè)行為規(guī)范性的要求加強，技術(shù)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)規(guī)定要求進一步提升行政管理的水平。中美第一階段協(xié)議確定了中美合作的基本框架，但中美競爭合作的長期格局不變，中美將在不斷協(xié)調(diào)中走向動態(tài)平衡。

表1 中國未來兩年自美國進口增量分析