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    區(qū)域停車綜合治理方法研究

    2020-09-06 13:22:45祝凱顏顏
    中國新技術新產品 2020年11期
    關鍵詞:城市交通

    祝凱 顏顏

    摘? 要:停車問題是我國城市交通發(fā)展過程中亟待解決的問題之一,面對這一問題,常見的解決方法是區(qū)域停車綜合治理。該文分析了我國城市停車問題面臨的主要難題,總結了區(qū)域停車治理工作的方法和策略。結合某區(qū)域停車綜合治理實踐經驗,證明了多種停車治理措施綜合開展的科學性和可操作性,為我國城市區(qū)域停車治理工作提供參考。

    關鍵詞:城市交通;停車問題;區(qū)域綜合治理

    中圖分類號: U491? ? ? ? ? 文獻標志碼:A

    隨著我國經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高,汽車保有量快速上升。人們的日常出行主要依賴機動車,其在帶來了交通擁堵問題的同時,也帶來了嚴重的停車問題。該文在參考國內外學者的停車治理方法,以及先進地區(qū)實踐經驗的基礎上,分析了我國城市停車問題面臨的主要難題,總結了停車治理工作的方法和策略。并結合某區(qū)域停車綜合治理工作實踐,證明了因地制宜、多種停車治理措施的綜合開展是我國解決區(qū)域停車治理工作的可借鑒方法。

    1 停車面臨的主要難題

    1.1 停車設施供給不足

    我國城市機車保有量的急劇增加,使得停車需求快速增長。城市諸多老舊居民小區(qū)以前基本未規(guī)劃停車場,或是居民小區(qū)配套的停車設施不足。同時,公共停車場建設緩慢,且停車的利用效率不高。規(guī)劃建設的滯后性和用地的限制使得停車設施的供給不足,與機動車的大量停車需求存在鮮明矛盾[1]。

    1.2 停車管理有待提升

    在頂層設計方面,缺乏法律法規(guī)對停車管理問題進行有效規(guī)范。迄今為止,許多城市沒有對停車需求、供給進行全面、科學的調查,沒有開展過完整的、具有剛性約束力、能落地的靜態(tài)交通專項規(guī)劃,也沒有開展過大范圍的停車普查工作,對靜態(tài)交通缺乏全盤考慮。同時,停車場的管理缺乏法律依據(jù),在實際的停車管理過程中推行困難。

    使用停車收費價格杠桿調控手段不夠科學、有力。住建部“路內高于路外、地上高于地下、室外高于室內”的定價原則未能有效施行,停車價格對停車行為所起的杠桿調節(jié)作用效果往往不盡如人意。

    停車管理與現(xiàn)代信息技術缺乏有機整合。許多城市停車誘導系統(tǒng)、收費管理系統(tǒng)、機械式立體停車設備等產品的應用還處于較低水平,停車市場缺乏規(guī)范化、規(guī)?;?、專業(yè)化的停車經營管理隊伍[2]。

    1.3 居民停車理念有待提高

    在城市化發(fā)展的進程中,停車秩序是折射一個城市文明程度高低的標志之一。目前,部分駕駛員的停車理念還很陳舊,主要存在2個方面的問題。1)缺乏“停車先有位、停車應入位、停車應付費”的停車基本理念。絕大多數(shù)的車輛使用者對車輛行駛需要支付油費沒有異議,但對于停車需支付幾塊錢一小時的停車費卻認為是一件“極度不合理”的事。2)缺乏“文明行車、文明停車、依法停車、規(guī)范停車”的現(xiàn)代文明意識,違章停車堵塞交通、一車占多位浪費資源、車輛不按規(guī)定的方向停放等問題還很突出。

    2 停車治理的策略

    2.1 規(guī)劃建設全面發(fā)力增加車位供給

    目前,建筑物配建停車場為城市停車設施的主體,體量大、影響大、矛盾突出。從長遠來看,規(guī)劃指標應有前瞻性和引領性,提高規(guī)劃配建指標是緩解“停車難”問題的最直接、最快速、最有效的途經。

    此外,國家七部委2015年聯(lián)合出臺《關于加強城市停車設施建設的指導意見》,其中明確提出要鼓勵社會參與,一方面通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設城市停車設施,大力推廣政府和社會資本合作模式。另一方面,鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場,允許對外開放并取得相應收益。只有政策先行,才能激發(fā)民間參與停車設施建設的積極性。規(guī)劃、建設、物價、市政等部門應在依據(jù)政策法規(guī)的前提下,盡量縮短審批流程,簡化審批手續(xù),宣傳“以獎代補”政策,這樣對加快停車場建設能夠起到積極的促進作用。

    國內外先進城市緩解“停車難”壓力的一個重要策略便是推進機械式停車設施的建設。機械式停車設施占地面積小、空間利用率高、造價低,符合未來停車空間由平面向地下、空中發(fā)展的趨勢。對于停車資源有限,同時人流量大的醫(yī)院、學校、交易市場等場所,機械式停車能發(fā)揮其獨有的優(yōu)勢??梢詮?個方面大力推進機械式停車設施建設。1)應出臺相應的鼓勵政策,提高機械式停車設施的支持力度,減少機械式停車設施的審批流程及手續(xù),激發(fā)停車場產權單位及經營管理者的積極性。2)鼓勵機關事業(yè)單位,向市民積極推廣機械式停車,讓更多人了解、體驗機械式停車設施。3)在有必要時,可將機械式停車設施作為評定停車場等級的一項指標,直接與收費價格掛鉤,提高市場參與的積極性。

    2.2 推進停車管理規(guī)范化、智能化建設

    停車治理策略的提出需要強大的法律作為支撐。城市公共停車場經營管理單位擅自停止使用或者改作他用的,行政主管部門應責令限期改正。對于停車場經營管理者的違法行為應嚴格懲處。在停車場配建審核和驗收方面,對不符合設計規(guī)范的停車場以及經規(guī)劃、建設、交通管理部門驗收不合格的停車場,堅決不姑息,不“帶病”通過。

    造成“停車難”現(xiàn)象的原因除了停車資源的不足,還有就是停車設施的利用率不高。利用先進的信息技術,建立的停車信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)實時多渠道停車信息誘導,可以提高停車資源的利用率,盤活存量資源,并加強政府監(jiān)管調控能力,還能夠有效減少因為尋找停車場而形成的無效交通流,減少擁堵,降低污染。智慧停車信息誘導系統(tǒng)的建設,要面對各停車場產權、運營權權屬復雜,信息采集點外部環(huán)境、網絡接入條件千差萬別,信息采集點數(shù)量大,并發(fā)信息處理量和信息存儲量巨大等問題。其技術基礎是物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術,保證在技術層面解決上述的問題,其他問題則需要通過工作機制、規(guī)章制度甚至法律法規(guī)來解決。

    2.3 規(guī)范駕駛員停車行為

    行政執(zhí)法上可以對各類違法行為進行查處。挪用、圈占停車位和路內違章停車等行為,不僅影響車輛通行效率,造成擁堵,而且還容易滋生交通安全事故。在重點治理路段打造停車管理示范區(qū),加強人員配置及巡查頻率,配備視頻通信設備,做到一有違法必被發(fā)現(xiàn),違法車輛必受處罰。與此同時,還可將亂停車、偷逃停車費用等不良行為納入征信系統(tǒng),作好記錄,形成聯(lián)動,引起駕駛員的重視。

    停車秩序的好與壞直接反映出一個城市的文明程度,關系著城市建設和社會穩(wěn)定。相關行政部門要開展文明城區(qū)創(chuàng)建活動,強化宣傳引導,加強法制、公德教育,增強市民“車有其位”“停車入位”和“停車交費,有償使用”的意識,改變隨意停車的陋習,提高人們現(xiàn)代化交通意識和遵守法規(guī)的觀念。

    3 實例探索(案例分析)

    某行政辦公區(qū)集辦公、會務、政務服務等功能于一身,交通集散效應明顯,停車矛盾突出。為切實改變停車難、停車亂的狀況,由機關事務管理部門牽頭成立專項治理工作領導小組,會同交管理、市政管理及專業(yè)的停車管理等部門,全面啟動停車綜合治理工作。

    該區(qū)域配建停車場及周邊道路最大停車容量僅2 200個泊位,遠低于8 000輛次以上的日停車需求,車輛“無處停、到處停”現(xiàn)象突出。路外停車場設施老舊,路內也未系統(tǒng)地規(guī)劃設置泊位,停車較為混亂。該區(qū)域停車設施采取全面開放免費使用的管理模式,缺乏價格杠桿等調控措施,導致停車周轉率較低。周邊商業(yè)綜合體、寫字樓、居民小區(qū)停車場多采用收費管理模式,致使周邊車輛擠占該區(qū)域泊位停放。另外,該區(qū)域南部一座停車場建有410個泊位,但因距辦公區(qū)相對較遠,無論是工作人員還是辦事群眾普遍不愿意前往停放,導致停車資源未得到充分利用。

    為營造良好的交通環(huán)境,破解停車難題,治理工作領導小組確立了“疏堵結合、規(guī)范停放、嚴格管理、共同參與”的治理原則,把嚴格規(guī)范管理、盤活存量資源作為停車綜合治理工作的首要發(fā)力點和重要突破口。首先,明確目標任務和職責分工。機關事務管理部門負責牽頭工作,重點加強內部車輛管理和宣傳引導,營造良好的輿論氛圍。交通管理部門負責交通秩序管控,強化違停行為查處。市政管理部門負責相關市政設施完善。停車管理企業(yè)負責智慧停車系統(tǒng)建設、停車設施完善、停車運營管理。此外,路內、路外停車資源統(tǒng)一委托停車管理企業(yè)運營,實現(xiàn)了區(qū)域公共停車資源的集中統(tǒng)一管理。治理工作從多角度出發(fā),多種措施綜合開展,有效緩解區(qū)域停車問題。

    在增加停車設施供給方面,首先通過停車泊位布局優(yōu)化、邊角地塊利用等方式,挖掘潛能,新增了一些泊位。其次徹底清理長期侵占停車泊位的“僵尸車”,最大限度地釋放停車資源。

    在推動停車資源利用效率方面,首先按照工作人員、辦事群眾、會務人員不同的停車需求,劃分公務、應急、開放3類停車區(qū)域。其次推行適度的停車收費策略,路內停車執(zhí)行最低收費標準,停車場執(zhí)行政府建設公共停車場統(tǒng)一標準。最后在距離相對較遠的停車場安裝自助洗車機免費洗車、添置擺渡電瓶車,方便區(qū)域內往來通行,以增值服務吸引需求變化。

    在提高停車設施服務水平方面,首先對停車設施進行智能化改造,建設智能道閘、感應地磁等前端設備,依托“停車大數(shù)據(jù)云平臺”實時掌握每一個泊位的運行狀態(tài),實現(xiàn)停車系統(tǒng)的精準服務。其次利用“停車App”為工作人員和辦事群眾提供車位查詢、路徑導航等精準停車服務。最后在主要交通節(jié)點、停車場入口,建設停車誘導屏,形成完備的停車誘導體系,實時發(fā)布泊位動態(tài),引導車輛有序停放。

    此外,多部門協(xié)同管理,泊位管理員兼任文明勸導員,實施“利用手持終端對違停車輛取證、上傳交通管理部門、向違停車主發(fā)送挪車短信、規(guī)定時間內主動駛離即免于處罰”的管理手段,人性化的執(zhí)法管理取得了良好的社會效益和管理效果。自停車治理工作開展以來,在沒有大規(guī)模增加停車泊位建設投入的情況下,區(qū)域停車矛盾基本緩解,交通環(huán)境明顯改善,車輛停放更加便利。

    4 結論

    城市停車問題是我國城市交通面臨的主要問題之一,而區(qū)域停車治理是停車改善工作的主要途徑??茖W的停車治理需要政府、企業(yè)多方面統(tǒng)一調度,綜合施策,制定科學、合理的停車規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。治理工作應從多角度出發(fā),利用一切能利用的停車資源,多種措施綜合開展,努力解決區(qū)域停車問題。

    參考文獻

    [1]關宏志,王鑫,王雪.停車需求預測方法研究[J].北京工業(yè)大學學報, 2006, 32(7): 600-605.

    [2]王軍芝, 戴斌, 梁承愿.區(qū)域停車誘導標志分級設計研究[J].西部交通科技, 2016(8): 97-100.

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