楊傳勇
摘要:為充分研究電力建設(shè)施工人身傷亡事故發(fā)生的特點和規(guī)律,以2013年~2019年全國電力安全生產(chǎn)事故為研究對象,對事故發(fā)生的類型和時間關(guān)系2個方面進行研究,剖析事故發(fā)生的主要原因,并從政府監(jiān)管、企業(yè)日常管理的角度提出防止事故發(fā)生的主要防范措施,以期為提高從業(yè)人員的安全素質(zhì),控制施工安全風(fēng)險,防范電力建設(shè)施工重特大事故提供參考。
關(guān)鍵詞:電力建設(shè);施工事故;人身傷亡;安全風(fēng)險
中圖分類號:TM08? ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼:A
0 引言
電力行業(yè)作為我國經(jīng)濟快速發(fā)展的支柱型行業(yè),其安全穩(wěn)定發(fā)展也直接關(guān)系到社會的安全和穩(wěn)定。隨著我國進一步深化電力體制改革,大量電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資興建也為電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來,500 kV、1 000 kV特高壓輸變電工程逐步建設(shè)投產(chǎn),不同施工環(huán)境、不同電壓等級以及不同產(chǎn)品工藝要求都給電力建設(shè)施工安全管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
電力建設(shè)工程的快速發(fā)展不能以犧牲安全為代價,電力建設(shè)工程施工安全事故的發(fā)生,成為制約電力行業(yè)快速、安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。曹少榮等[1-2] 均對電力事故發(fā)生的原因進行了初步分析,提出應(yīng)對措施,并未針對電力建設(shè)工程事故發(fā)生的原因和對策措施進行研究。為深入研究我國電力建設(shè)工程施工人身傷亡事故的特點和規(guī)律,該文對2013年~2019年發(fā)生的電力建設(shè)工程施工人身傷亡事故進行分析,剖析造成人身傷亡事故的主要原因,提出防止事故發(fā)生的主要措施,為電力建設(shè)施工從業(yè)人員提供參考。
1 電力建設(shè)工程施工生產(chǎn)安全事故特點分析
國家能源局2013年~2019年公開的全國電力安全生產(chǎn)事故通報,統(tǒng)計了7年間電力建設(shè)施工人身傷亡事故情況,下面根據(jù)通報分析人身傷亡事故發(fā)生的特點和規(guī)律。
1.1 電力建設(shè)施工人身傷亡事故總體情況
2013年~2019年全國電力建設(shè)施工人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)如圖1所示。2013年~2019年,全國共發(fā)生電力建設(shè)施工人身傷亡事故85起,死亡人數(shù)198人(不包含國內(nèi)公司參與的境外電力建設(shè)項目造成的人身傷亡事故)。從圖1中可以看出,2013年、2015年和2019年發(fā)生事故的起數(shù)均不超過10起,2014年和2016年至2018年發(fā)生事故起數(shù)均超過其他年份,發(fā)生事故起數(shù)最多的是2018年,達到19起。電力建設(shè)施工造成死亡人數(shù)最多的年份是2016年,合計造成93人死亡,死亡人數(shù)的激增是由于江西某在建發(fā)電廠冷卻塔施工時發(fā)生高空垮塌,造成了73人死亡的特別重大事故。除2016年外,其余年份死亡人數(shù)均不超過30人,死亡人數(shù)最少的是2013年,死亡人數(shù)為10人。
1.2 事故類型特點分析
根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441—1986),將生產(chǎn)過程中常見的事故類別劃分為20類。2013年~2019年全國電力建設(shè)施工人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)按事故類型分析情況如圖2所示。通過對2013年~2019年電力建設(shè)施工人身死亡事故進行分析,高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電和起重傷害5類事故合計造成180人死亡,占電力建設(shè)施工事故總死亡人數(shù)的90.90%,這5類事故是電力建設(shè)施工中最容易發(fā)生的事故,需要根據(jù)每類事故的特點采取有針對性的防范措施,防止重特大事故的發(fā)生。
1.3 時間分布特點分析
2013年~2019年電力建設(shè)施工人身傷亡事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)月變化情況如圖3所示。從圖3中可見,2月發(fā)生事故起數(shù)最少,只有2起;4月發(fā)生事故起數(shù)最多,達到15起;5月和8月,事故起數(shù)均達到11起。由于2月和3月“春節(jié)”節(jié)日剛過,電力建設(shè)工程項目剛復(fù)工,復(fù)工后加強了安全生產(chǎn)工作,開展安全教育和培訓(xùn)考試,強化了風(fēng)險管控和隱患排查,提高了作業(yè)人員安全意識,事故發(fā)生率較低。4月以后隨著現(xiàn)場施工步入正軌,作業(yè)人員安全意識有所下降,造成事故多發(fā)。5月~8月期間逐步進入夏季高溫季節(jié),發(fā)生人身死亡事故39起,占全部事故的45.88%,事故合計造成61人死亡,占死亡人數(shù)的30.80%,由于受高溫、高濕天氣的影響,作業(yè)人員身心疲勞,注意力分散,操作失誤增多,增加了事故發(fā)生的風(fēng)險。
2 電力建設(shè)施工生產(chǎn)安全事故原因分析
通過對2013年~2019年電力建設(shè)施工人身傷亡事故情況進行分析,深入研究電力建設(shè)施工事故的主要類型和時間分布特點,以下從企業(yè)管理和政府部門行業(yè)監(jiān)管雙重角度剖析造成電力建設(shè)施工事故的主要原因。
2.1 安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位
落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的基本要求,也是企業(yè)主要負責(zé)人法定的職責(zé)?,F(xiàn)階段,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實還存在一定問題[3],如主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任意識不強,部分建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任制制定不完善,施工作業(yè)人員的崗位不明確,職責(zé)不清晰,導(dǎo)致責(zé)任落實存在偏差。部分參建單位雖然制定了責(zé)任制,但未明確提出關(guān)于責(zé)任制落實的考核和獎懲措施,導(dǎo)致責(zé)任落實不到位,不能發(fā)揮責(zé)任制應(yīng)有的作用。此外,由于安全管理人員未能嚴(yán)格落實自身職責(zé),對于危險性較大的分部分項工程、重要施工部位和工序未加強管理,可能導(dǎo)致項目不能按要求施工,不能按期交付,還可能導(dǎo)致責(zé)任事故的發(fā)生。
2.2 安全生產(chǎn)投入不到位
安全生產(chǎn)投入是改善電力建設(shè)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件[4],降低事故發(fā)生率的重要環(huán)節(jié)。由于電力建設(shè)施工單位安全生產(chǎn)投入不足,導(dǎo)致施工現(xiàn)場應(yīng)配備的安全警示標(biāo)識配備不齊全,應(yīng)采取的安全防護措施未設(shè)置,應(yīng)配備的勞動防護用品未配備,也就無法保證現(xiàn)場作業(yè)人員的生命安全,無法有效地防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
2.3 安全風(fēng)險管控和隱患排查治理不到位
安全風(fēng)險管控和隱患排查治理是有效預(yù)防事故發(fā)生的重要手段,是管理機制的創(chuàng)新和發(fā)展。目前,部分電力建設(shè)施工安全風(fēng)險管控不完善,或是根本未開展相關(guān)工作,未對安全風(fēng)險進行全方位的排查、辨識和動態(tài)識別;部分單位對識別出的安全風(fēng)險不重視,未及時采取防控措施,也就無法確定風(fēng)險發(fā)生時所產(chǎn)生的影響。電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場基本為室外作業(yè),高空作業(yè)和交叉作業(yè)較多,且施工人員成分較為復(fù)雜,施工現(xiàn)場處處存在安全隱患,若未按照法律、法規(guī)和有關(guān)事故隱患排查治理的規(guī)定開展隱患排查治理,未對排查出的隱患劃分等級,未采取相關(guān)技術(shù)和管理措施,未實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理,導(dǎo)致隱患排查治理工作無法取得實效。
2.4 安全教育培訓(xùn)不到位
目前,電力建設(shè)工程施工項目作業(yè)人員大多為農(nóng)民工,其文化素質(zhì)有待提高,安全意識薄弱,安全技能缺乏,安全風(fēng)險防范能力不強,且施工中很大一部分工作依靠個人習(xí)慣和經(jīng)驗開展,難免不出現(xiàn)漏洞。此外,由于施工單位不重視作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作,未根據(jù)施工現(xiàn)場的工作實際和具體的工作種類開展有針對性的培訓(xùn)和考試,特種作業(yè)人員未做到持證上崗,施工作業(yè)人員無法及時正確地處理各類安全隱患,都可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
2.5 行業(yè)監(jiān)督管理部門履責(zé)不到位
根據(jù)對近幾年電力建設(shè)施工人身傷亡事故發(fā)生原因進行分析,在政府行業(yè)監(jiān)管層面上,由于綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理部門之間的職責(zé)、界面和內(nèi)容未厘清,對自身工作職責(zé)認識不清或是存在偏差,使電力建設(shè)工程施工行業(yè)監(jiān)管存在一定盲區(qū),無法督促電力建設(shè)施工項目各參建單位做好現(xiàn)場安全管理工作,減少電力建設(shè)工程施工不安全行為的發(fā)生。
3 防止電力建設(shè)施工生產(chǎn)安全事故的對策措施
3.1 電力建設(shè)施工各參建單位
3.1.1 進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任
習(xí)近平總書記到山東考察時強調(diào)“所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任”,落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)履行的首要職責(zé)。各參建單位應(yīng)建立健全各崗位的安全責(zé)任清單,明確各崗位和人員的職責(zé)邊界,確保責(zé)任落實到位。制定崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的監(jiān)督考核辦法,強化崗位職責(zé)的考核,并與作業(yè)人員績效相掛鉤,進一步督促作業(yè)人員做到“知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)”。
3.1.2 保證安全生產(chǎn)投入
《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》明確指出要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費用,專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件,必須做到??顚S谩1WC安全生產(chǎn)投入的有效實施也是企業(yè)主要負責(zé)人的一項重要職責(zé),電力建設(shè)施工單位應(yīng)按照費用計劃足額提取安全生產(chǎn)費用,專門用于改善施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)條件,保證施工作業(yè)人員安全防護用品的配備,防止由于安全生產(chǎn)投入的不足導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
3.1.3 提升安全風(fēng)險管控和隱患排查治理能力
安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理是實現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段,是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高并預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建完善的安全風(fēng)險辨識、評估、預(yù)警、防范和管控閉環(huán)管理體系,對識別出的風(fēng)險進行分類分級梳理,建立風(fēng)險源清單或臺賬,按照風(fēng)險種類等級確定管控重點,制定并落實管控措施。各參建單位應(yīng)建立隱患監(jiān)督管理的長效機制,定期組織開展隱患排查治理工作,對排查出的事故隱患,按照事故隱患等級進行登記,建立事故隱患信息檔案,制定并實施隱患治理方案,實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。
3.1.4 加大教育培訓(xùn)力度
各參建單位應(yīng)建立健全安全教育培訓(xùn)制度,保證教育培訓(xùn)的投入。開展安全教育培訓(xùn)是提升作業(yè)全員安全與應(yīng)急意識,形成社會共識,增進各方協(xié)同的重要途徑,是快速提高作業(yè)人員安全管理水平和專業(yè)技能的有效方式。各參建單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參加相關(guān)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力并考試合格,促進項目管理人員安全意識提高,確保安全生產(chǎn)管理質(zhì)量,及時消除與處理現(xiàn)場施工中存在的安全隱患,從而避免各項事故的發(fā)生。施工作業(yè)前必須做好入場人員三級安全教育培訓(xùn)和考試,保存相關(guān)記錄,建立安全教育培訓(xùn)檔案。特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)參加安全教育培訓(xùn)和考試,做到持證上崗。
3.2 政府行業(yè)管理和監(jiān)管部門
3.2.1 落實行業(yè)管理和監(jiān)管責(zé)任
政府行業(yè)監(jiān)管部門是電力建設(shè)施工安全監(jiān)管主體,各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管和管理部門代表國家履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理責(zé)任,應(yīng)確保安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹執(zhí)行。進一步厘清電力建設(shè)工程施工綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和地方行業(yè)管理部門的職責(zé),明確職責(zé)邊界,做到盡職履責(zé),防止出現(xiàn)無人管理的真空狀態(tài)。
3.2.2 有效開展施工項目監(jiān)督檢查
安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是一種快速發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全隱患的有效途徑,能有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。通過采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式開展安全明查、暗查和暗訪,推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實,及時發(fā)現(xiàn)施工項目存在的問題,督促企業(yè)立查立改,對檢查中確定為重大隱患的應(yīng)督促企業(yè)制定隱患治理方案,做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改的,依法采取相關(guān)處罰措施,確保安全檢查工作取得實效。
4 結(jié)語
通過對2013年~2019年發(fā)生的85起電力建設(shè)施工人身傷亡事故情況進行分析,發(fā)現(xiàn)高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電和起重傷害5類事故是造成死亡人數(shù)最多的事故類型,每年2月發(fā)生事故起數(shù)最少,4月、5月和8月是電力建設(shè)施工事故的高發(fā)期。電力建設(shè)施工安全問題不容忽視,稍有不慎便可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失,應(yīng)強化電力建設(shè)施工項目安全管理,嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,保證安全生產(chǎn)投入,加強風(fēng)險管控和隱患排查治理,開展安全培訓(xùn),提高從業(yè)人員的安全素質(zhì),從源頭上控制施工安全風(fēng)險,防止電力建設(shè)施工重特大事故的發(fā)生。
參考文獻
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