鄭州：能否破解“南北差距”

江文

近年來的城市經(jīng)濟(jì)排位賽，鄭州算得上是“話題選手”。

8月18日，國(guó)內(nèi)首份城市數(shù)字治理指數(shù)榜單出爐。榜單一出，最讓人吃驚的不是拔得頭籌的杭州，而是力壓蘇州、東莞、西安等一眾城市取得第7的鄭州，其數(shù)字治理指數(shù)僅次于廣州。

不僅是數(shù)字化能力，這座雄踞中原的國(guó)家中心城市，近幾年發(fā)展氣度恢弘，大有逆襲之勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)上，它一路趕超濟(jì)南、哈爾濱、沈陽(yáng)、大連、西安，緊追青島，躋身萬億級(jí)城市，閃耀北方；區(qū)位上，它最早擁有完善的米字形高鐵網(wǎng)，輻輳云集，通達(dá)八方；產(chǎn)業(yè)上，自富士康、上汽之后，鄭州還與阿里“聯(lián)姻”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨數(shù)字化、現(xiàn)代化。

在北方經(jīng)濟(jì)相對(duì)失速、南強(qiáng)北弱的新變局中，鄭州是罕見能實(shí)現(xiàn)快速崛起的“黑馬”，爆發(fā)出無窮潛力。

那么，這個(gè)被當(dāng)?shù)厝藨蛑o為“鄭姆斯特丹”的中原之城，是如何一步步逆勢(shì)崛起的？

“黑馬”的底牌與潛力

作為中部強(qiáng)省會(huì)逆勢(shì)崛起的重要一極，鄭州各方面成績(jī)相當(dāng)耀眼。

早在兩年前（2018年），鄭州就實(shí)現(xiàn)了三大飛躍：GDP總量破萬億，常住人口破千萬，人均GDP破10萬元。

全省近1億數(shù)量的人口紅利，八爪魚般的高鐵網(wǎng)絡(luò)，一片重圍中拿下的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，更是讓鄭州發(fā)展一路扶搖直上。僅最近10年，鄭州GDP就翻了3倍之多。

2019年，鄭州的經(jīng)濟(jì)成績(jī)也相當(dāng)不俗。GDP達(dá)11589.7億元，同比增長(zhǎng)6.5%，跑贏全國(guó)水平（6.1%），位列全國(guó)各大城市第16位。

今年各地遭受疫情重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一片慘淡。鄭州卻頂住了壓力，完成生產(chǎn)總值5459.6億元，同比只下降了0.2%，回升幅度好于全國(guó)、全省。

鄭州是如何辦到的？

一方面，大疫之下先知先覺的科學(xué)防控和數(shù)字化管理，讓鄭州有底氣率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以?shī)Z回失去的時(shí)間。

突如其來的疫情加速了全社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鄭州因善用數(shù)字化手段，在抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面表現(xiàn)亮眼，充分證明了“得數(shù)字化者得先機(jī)”。

在疫情最嚴(yán)峻的2月，鄭州有效搭建疫情防控一體化平臺(tái)，火速上線包括疫情上報(bào)、來鄭人員登記、疫情調(diào)度指揮、智能外呼、釘釘復(fù)工復(fù)學(xué)系統(tǒng)等10套數(shù)字防疫系統(tǒng)，實(shí)時(shí)了解全市上萬個(gè)社區(qū)以及道路、醫(yī)療等各個(gè)單元的戰(zhàn)“疫”狀況，不僅有效防止了聚集性傳染、保障公眾的出行安全，還維護(hù)了企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

另一方面，外貿(mào)進(jìn)出口是鄭州抵御經(jīng)濟(jì)寒冬的堅(jiān)實(shí)后盾。

官方數(shù)據(jù)顯示，鄭州上半年完成進(jìn)出口總額1583.5億元，同比增長(zhǎng)了13.7%，總量和增速均居中部省會(huì)城市第1位。

這一數(shù)據(jù)并不意外。當(dāng)沿海城市的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)受疫情重創(chuàng)、出口受阻，鄭州作為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)樞紐，要素集聚能力凸顯。

這背后，離不開交通優(yōu)勢(shì)的助攻。要知道，鄭州不僅坐擁米字形高鐵綜合樞紐、開行了中歐班列，還拿下了等級(jí)最高的“第五航權(quán)”，劍指國(guó)際航空物流中心。

今年上半年，鄭州中歐班列開行539列，同比增長(zhǎng)90.5%，居中部城市第一名，集貨范圍已覆蓋全國(guó)四分之三區(qū)域。

航空領(lǐng)域，鄭州的貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)同樣顯著，其與四大一線城市的機(jī)場(chǎng)集中了全國(guó)90%的國(guó)際貨運(yùn)量。上半年的數(shù)據(jù)顯示，新鄭機(jī)場(chǎng)完成貨郵吞吐量25.51萬噸，同比增長(zhǎng)21.45%，增速居全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)首位。

在南強(qiáng)北弱、勁敵如林的城市競(jìng)爭(zhēng)格局下，鄭州可謂后勁無窮。

體量騰飛的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

從曾經(jīng)的小小鄭縣一路發(fā)展為一個(gè)被火車?yán)瓉淼墓I(yè)大都市，鄭州曾有過一段隱忍又憋屈的歷史。

這座城市，曾一度被說成“沒存在感”“外省招黑，省內(nèi)不服”。人口上，本省人流出，遠(yuǎn)則北漂、南下珠三角、東奔長(zhǎng)三角，近則流向武漢、西安，經(jīng)常不把省城放在眼里；產(chǎn)業(yè)上，鄭州早年一直依賴水泥、化工等重工業(yè)，能耗高、污染重。

上半年的數(shù)據(jù)顯示，新鄭機(jī)場(chǎng)完成貨郵吞吐量25.51萬噸，同比增長(zhǎng)21.45%，增速居全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)首位。

面對(duì)壓力和嘲笑，鄭州選擇把委屈咽下變成養(yǎng)料，先后建設(shè)出極具活力的鄭東新區(qū)和港區(qū)，同時(shí)不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)力新型工業(yè)。

其中，一大標(biāo)志性事件便是 2010年富士康的落戶。為了爭(zhēng)取富士康，當(dāng)?shù)貢r(shí)任領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，列為“一號(hào)工程”，針對(duì)性地連續(xù)開出三大優(yōu)惠條件，讓郭臺(tái)銘無法拒絕。其中，與營(yíng)業(yè)額掛鉤的現(xiàn)金補(bǔ)貼、繳納保證金后零成本使用土地，已經(jīng)非常誘人。更不用說，鄭州還承諾組織周邊中專技校，保證勞動(dòng)力供應(yīng)。

對(duì)富士康來說，性價(jià)比高的勞動(dòng)力太關(guān)鍵了。郭臺(tái)銘當(dāng)即拍板，進(jìn)駐鄭州。

彼時(shí)，虎視眈眈的不只有鄭州。各大城市都心知肚明，郭臺(tái)銘身后的巨無霸富士康，意味著大量的就業(yè)崗位、稅收和GDP創(chuàng)造。不僅如此，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和大項(xiàng)目還能促發(fā)“鯰魚效應(yīng)”和“乘數(shù)效應(yīng)”。做到既對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游做到整合提升，又有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

富士康落戶鄭州后，華為、蘋果、中興、創(chuàng)維、OPPO、酷派、魅族等上百家終端智能制造企業(yè)紛至沓來，電子信息產(chǎn)業(yè)成為鄭州一大經(jīng)濟(jì)支柱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每 7 部手機(jī)中就有1部來自鄭州。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，富士康承載了鄭州經(jīng)濟(jì)體量的騰飛。最風(fēng)光的2018年，鄭州市進(jìn)出口總額 615 億美元，位居中部六省第一，全國(guó)省會(huì)城市第四。其規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值甚至趕超了老工業(yè)基地武漢，躍居全國(guó)省會(huì)城市第二位，僅次于廣州。

一個(gè)更具技術(shù)含量、低污染的產(chǎn)業(yè)集群只是開端。鄭州今年發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》中，提出要加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)電子信息、汽車及裝備制造等6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模占工業(yè)比重達(dá)到72%左右。

鄭州正為此狠狠發(fā)力。從上半年固投數(shù)據(jù)來看，鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)138.4%。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)325.9%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)141.1%。

伴隨而來的，是人口回流。隨著強(qiáng)省會(huì)的推動(dòng)和本省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞務(wù)輸出的數(shù)量已經(jīng)逐年減少。越來越多的河南人開始用腳投票，回到家門口工作，鄭州人口回流現(xiàn)象明顯。

2018年，鄭州常住人口歷史性地突破1000 萬，人口增量排名全國(guó)第7；2019年，鄭州常住人口數(shù)量增長(zhǎng)21.6萬，高于九朝古都西安，與成都、長(zhǎng)沙、重慶、佛山處于同一梯度，牢牢占據(jù)全國(guó)前十的位置。

近些年，搶人大戰(zhàn)硝煙四起，在“地隨人走”的指揮棒下，各大城市各顯神通。鄭州能取得這一成績(jī)，實(shí)屬不易。

發(fā)展進(jìn)程中的喜與憂

當(dāng)越來越多河南人回到省城發(fā)展，這座城市的競(jìng)爭(zhēng)力也在無形中抬升。

2017年，鄭州迎來“高光時(shí)刻”，被中央定位為國(guó)家中心城市，坐鎮(zhèn)中原。這意味著，經(jīng)過十多年的“忍辱負(fù)重”、艱苦奮戰(zhàn)，鄭州贏得了新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的重要入場(chǎng)券。

不過，“國(guó)家級(jí)中心城市”代表了沉甸甸的發(fā)展目標(biāo)，鄭州奪下這一光環(huán)始終伴隨著爭(zhēng)議。

樂觀來看，它的進(jìn)步有目共睹?！秶?guó)家中心城市建設(shè)報(bào)告（2019）》顯示，在9個(gè)國(guó)家中心城市中，原來處于第三梯隊(duì)的鄭州、西安和處于第二梯隊(duì)的成都、武漢，成長(zhǎng)性指數(shù)明顯高于第一梯隊(duì)的上海、北京、廣州和處于第二梯隊(duì)的天津、重慶，呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快趨勢(shì)。其中，鄭州市的成長(zhǎng)性排名第一。

悲觀而言，鄭州面前的難題不少：科教資源方面，只有鄭州大學(xué)一所211大學(xué)；醫(yī)療資源亟待改善，三甲醫(yī)院數(shù)量與當(dāng)?shù)厝丝趪?yán)重不匹配；歷史底蘊(yùn)更是不如古都洛陽(yáng)、開封……要想真正坐穩(wěn)國(guó)家中心城市的位置，在軟實(shí)力上還需好好補(bǔ)足短板。

在這一背景下，鄭州固然能吸引本省的人口，但自身輻射帶動(dòng)能力、培育和吸引高端人才的魅力，還比較有限。

這和鄭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。金融和高端服務(wù)業(yè)是短板，第三產(chǎn)業(yè)還比不上武漢、成都、重慶。尤其在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上，鄭州還相當(dāng)稚嫩。當(dāng)你把中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)地圖攤開，你會(huì)發(fā)現(xiàn)鄭州作為中部發(fā)展的龍頭城市，竟然是“燈下黑”。

很長(zhǎng)一段時(shí)間，無論是上半場(chǎng)的BAT，還是下半場(chǎng)的TMD，這些國(guó)內(nèi)一線的互聯(lián)網(wǎng)公司都與鄭州無緣，不僅少有產(chǎn)品和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，甚至沒有占據(jù)話語(yǔ)權(quán)的分公司或第二總部。

城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，最后都要落到企業(yè)尤其是巨頭企業(yè)上。無論是自身培育還是外招，企業(yè)的成色往往反映了地方經(jīng)濟(jì)的底色和潛力。

不過，互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里的到來，給鄭州帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。

悲觀而言，鄭州面前的難題不少：科教資源方面，只有鄭州大學(xué)一所211大學(xué)。

2019年8月，阿里正式宣布布局鄭州，要攜手建設(shè)中原區(qū)域中心、飛天國(guó)產(chǎn)區(qū)域平臺(tái)，同時(shí)參與河南數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為鄭州城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供智慧支撐。二者聯(lián)姻，昭示著鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的決心：正逐步從勞動(dòng)力密集型跨越到知識(shí)密集型。

2020年6月16日，鄭州更是宣布，要與阿里巴巴聯(lián)手打造“中部數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。無論是防控疫情還是科學(xué)防汛，“數(shù)字化”已經(jīng)成為這座城市服務(wù)市民的重要工具。

有了巨頭企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)助攻，一個(gè)煥然一新的鄭州正大步朝我們走來。

北方城市該有的低姿態(tài)

在新一輪城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下，搶人也好，爭(zhēng)奪巨頭企業(yè)落戶也罷，最終各地比拼的還是營(yíng)商環(huán)境。

鄭州的營(yíng)商環(huán)境早已不可同日而語(yǔ)。近年來，鄭州放下姿態(tài)，頻頻向長(zhǎng)三角取經(jīng)，不僅充分尊重企業(yè)和人才的訴求，還讓營(yíng)商環(huán)境有了質(zhì)的提升。

當(dāng)?shù)毓賳T在招商引資上頗具門道。此前，鄭州市委書記徐立毅曾有一篇數(shù)千字的招商心得廣為流傳，其中一句原話是：“招商引資不能眉毛胡子一把抓，一定要有門檻、一定要有甄別、一定要有定力，寧缺毋濫。”

而鄭州新一輪招商引資的側(cè)重點(diǎn)和衡量指標(biāo)是：能否將傳統(tǒng)的交通區(qū)位、制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為更具競(jìng)爭(zhēng)力的新興優(yōu)勢(shì)，以填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力的不足。

這一點(diǎn)，光是從7月底刷屏的“黃河與長(zhǎng)江的握手”，就能看出鄭州為“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”所作出的努力。7月20日、21日，鄭州黨政“一把手”率隊(duì)赴上?？疾臁４诵泄埠灱s項(xiàng)目37個(gè)，投資總額1067.7億元，其中聚焦“短板”第三產(chǎn)業(yè)的有17個(gè)。

與此同時(shí)，在領(lǐng)略到數(shù)字化的魔力后，鄭州正劍指下一個(gè)“杭州”，將互聯(lián)網(wǎng)變成水電煤一樣的基礎(chǔ)設(shè)施，在數(shù)字治理層面深深扎根。例如施行“最多跑一次”的新政，于今年3月上線一站式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“鄭好辦”APP。為的就是提高政務(wù)服務(wù)效率，讓數(shù)據(jù)多跑路，老百姓少跑腿。

一系列信號(hào)表明，隨著多重國(guó)家機(jī)遇疊加，這座后勁十足的黑馬城市在隱忍中崛起后，將繼續(xù)拉動(dòng)塌陷的中部，向東看齊，一步步成為內(nèi)地的“沿?！?。

讓脫穎而出的鄭州加速奔跑，進(jìn)而領(lǐng)軍破風(fēng)，既是破解“南北差距”命題的關(guān)鍵，更是河南乃至中國(guó)的歷史使命。