解讀《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》

新出臺的《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》都有哪些值得關(guān)注的重點內(nèi)容呢？ // 土壤污染是個大問題，不僅會造成農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)，還會損害人體健康。生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》，已于2018年8月1日實施了。這兩項標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對于貫徹落實“土十條”，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。

我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)眾多，氣、水、土壤與場地，固廢與化學(xué)品、聲與振動、核與輻射，以及生態(tài)等等，水和氣依然是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)里占比最多的部分。近年來，國家推出了大量的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，2017 年到2019 年，三年間，由生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)分析方法就有1000 多項。2018 年更是出臺的新的土環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)將土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分成《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》）《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》）。

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，保護農(nóng)用地土壤環(huán)境，管控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物正常生長和土壤生態(tài)環(huán)境，2018 年8 月1 日，農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（GB 15618-2018)代替了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，以及監(jiān)測、實施與監(jiān)督要求。

《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》

格管控措施。農(nóng)用地土壤污染物含量介于篩選值和管制值之間的,可能存在食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險。對此類農(nóng)用地，原則上應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。這個數(shù)值的劃分為我們的管理提供了一個很好的管理依據(jù)。

除了GB 15618 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)之外，更多環(huán)境分析工作者關(guān)注的是GB 36600 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部非常關(guān)注的一些重點行業(yè)企業(yè)的地塊很多都是建設(shè)用地，本文也重點分析了建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。

《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》

《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》延續(xù)了原來老標(biāo)準(zhǔn)中重金屬8 個、六六六和滴滴涕、苯并[a]芘等指標(biāo)，并把這些指標(biāo)分成了風(fēng)險篩選值和風(fēng)險管制值兩部分。風(fēng)險刷選值項目包括：鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅、六六六、滴滴涕、苯并（a）芘；風(fēng)險管制值項目包括：鎘、汞、砷、鉛、鉻，這是跟原來的標(biāo)準(zhǔn)不一樣的地方。農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于風(fēng)險篩選值的,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長或土壤生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險低，一般情況下可以忽略。對此類農(nóng)用地,應(yīng)切實加大保護力度。農(nóng)用地土壤中污染物含量超過風(fēng)險管制值的,食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險高,且難以通過安全利用措施降低食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險。對此類農(nóng)用地,原則上應(yīng)當(dāng)采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴(yán)

《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍

《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以人體健康為保護目標(biāo)，規(guī)定了保護人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，適用于建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制。

《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的檢測項目

《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的檢測項目要遠遠多于農(nóng)用地檢測項目的。GB 36600-2018 規(guī)定的基本檢測項目是45 項，選測項目是40 項，見表1。和農(nóng)用地相比，建設(shè)用地的重金屬檢測項只有7 項，中少了一項目鋅（Zn），因為鋅的毒性比較低，所以，在建設(shè)用地方面在基本檢測項目中減少了對金屬鋅的檢測，反而增加了許多有機污染物的檢測。硝基苯、苯胺和2-氯酚這三類物質(zhì)是工業(yè)上常用的一些化工原料和化工制成品，用量比較大，所以就把它們放到了基本項目中，對于多環(huán)芳烴，在燃煤電廠、焦化廠進行生產(chǎn)的時候都會產(chǎn)生大量的多環(huán)芳烴，多環(huán)芳烴的種類是非常多的，優(yōu)先監(jiān)測的有16 種，而建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)里面只檢測其中的八個。

除此之外，還有其他40 個檢測項目，像銻、鈹、鈷、甲基汞、釩、氰化物和VOCs（溴氯烴）都是屬于特征污染物；還有多氯聯(lián)苯（DLPCBs 總量和2 個單體），建設(shè)用地規(guī)定的多氯聯(lián)苯主要是共平面的多氯聯(lián)苯，這一類多氯聯(lián)苯的毒性都非常強，其結(jié)構(gòu)跟二噁英有點類似，所以許多學(xué)者也把它稱作類二噁英多氯聯(lián)苯或者叫共平面多氯聯(lián)苯，是檢測項目中受關(guān)注度非常高的一種。在眾多污染物中，揮發(fā)性有機的檢測項目是最多的，基本檢測項目是27 個，還有選測項目中的4 個。

表1 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)檢測項目

《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》風(fēng)險篩選值

土壤中污染物含量超過《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》風(fēng)險篩選值的不一定都要治理修復(fù)或風(fēng)險管控。風(fēng)險篩選值的基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對人體健康的風(fēng)險可以忽略。超過該值的，對人體健康可能存在風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)開展進一步的詳細調(diào)查和風(fēng)險評估，確定具體污染范圍和風(fēng)險水平；并結(jié)合規(guī)劃用途，判斷是否需要開展風(fēng)險管控或治理修復(fù)。風(fēng)險管制值基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超過該限值的，對人體健康通常存在不可接受風(fēng)險，需要開展修復(fù)或風(fēng)險管控行動。

《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的兩類建設(shè)用地

第一類用地，兒童和成人均存在長期暴露風(fēng)險，主要是居住用地?？紤]到社會敏感性，將公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會福利設(shè)施用地，公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地也列入第一類用地。第二類用地主要是成人存在長期暴露風(fēng)險。主要是工業(yè)用地、物流倉儲用地等。城市建設(shè)用地之外的建設(shè)用地可參照上述類別劃分。

建設(shè)用地規(guī)劃用途為第一類用地的，適用第一類用地的篩選值和管制值；規(guī)劃用途為第二類用地的，適用第二類用地的篩選值和管制值。規(guī)劃用途不明確的，適用于第一類用地的篩選值和管制值。

《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》與發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)相比

《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中污染物項目取值是根據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的關(guān)于人體健康的風(fēng)險評估方法計算得出，并參考發(fā)達國家的具有可比性的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國國情，優(yōu)化調(diào)整后確定?！督ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中85 項指標(biāo)，篩選值定值與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值的平均水平相當(dāng)，管制值原則上高于大部分國家篩選值或類似標(biāo)準(zhǔn)值的定值。

我國《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995） 自1995 年 發(fā)布實施以來，在土壤環(huán)境保護工作中發(fā)揮了積極作用，但隨著形勢的變化，已不能滿足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需要。該標(biāo)準(zhǔn)一是不適應(yīng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控的需要；二是不適用于建設(shè)用地?！掇r(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的出臺，將為開展農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供技術(shù)支撐，對于貫徹落實《土十條》，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。