防范基層“微腐敗”機(jī)制研究

李學(xué)榮

【摘 要】黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“要堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成科學(xué)決策、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！痹趪衅髽I(yè)中，賦予基層越來越多的職能，基層權(quán)力也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督顯得尤為重要?；鶎游?quán)力制約與監(jiān)督主要圍繞“基層微權(quán)力”進(jìn)行，因此有必要界定基層微權(quán)力范圍，分析基層微權(quán)力呈現(xiàn)的新特征及出現(xiàn)的新問題，并在此基礎(chǔ)上探索基層微權(quán)力制約與監(jiān)督新路徑。

【關(guān)鍵詞】基層;微腐敗;機(jī)制

1 基層微權(quán)力闡析

十八大以來，黨和國家開展了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，高壓反腐態(tài)勢(shì)下一個(gè)個(gè)涉腐案件出現(xiàn)在公眾視野。綜觀涉腐案件，不僅有“高官落馬”，更有“小官巨腐”，而相較于“高官落馬”，“小官巨腐”現(xiàn)象更令人瞠目結(jié)舌。在此背景下，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層微權(quán)力監(jiān)督與制約路徑的研究，而在探討上述問題之前，首先應(yīng)界定“基層微權(quán)力”含義。

當(dāng)前，對(duì)于基層微權(quán)力一詞，學(xué)界并未明確界定其內(nèi)涵。國內(nèi)較早開始對(duì)基層微權(quán)力展開研究的為褚銀良教授，但其主要強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)于小微權(quán)力的制約，提出通過制度手段將小微權(quán)關(guān)進(jìn)籠子”，卻并未清晰界定基層微權(quán)力概念。自褚銀良之后，國內(nèi)關(guān)于基層小微權(quán)力的研究開始逐漸增加，如陳建平學(xué)者詳細(xì)論述了基層微權(quán)力腐敗發(fā)生機(jī)理及治理路徑，孫瓊歡學(xué)者以浙江省某縣小微權(quán)力清單制度實(shí)施狀況為依托深入研究了微權(quán)力清單制度等，但至今少有學(xué)者明確界定何為基層微權(quán)力。故筆者將從“基層”文本含義入手，結(jié)合學(xué)界關(guān)于“微權(quán)力”的理解，嘗試從特征方面闡釋基層微權(quán)力。

2 傳統(tǒng)基層微權(quán)力制約與監(jiān)督路徑檢視

2.1“微權(quán)力清單”監(jiān)督制度的檢視

在深入推進(jìn)行政體制改革背景下，中央明確要求簡(jiǎn)政放權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)正式提出在全國范圍內(nèi)推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建設(shè)目標(biāo)。作為國有企業(yè)，也要逐級(jí)逐層明確權(quán)利范圍，制定權(quán)力清單，積極推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)。

2.2 基層政務(wù)公開制度的檢視

基層政務(wù)公開制度是規(guī)范和監(jiān)督基層微權(quán)力運(yùn)行、防止基層微權(quán)力濫用的重要制度之一。近年來，全國各地按照政策要求逐步建立了全面的政務(wù)公開制度，切實(shí)將各部門應(yīng)當(dāng)公開的信息及時(shí)公開，暢通群眾了解政務(wù)信息渠道。在國有企業(yè)各基層單位，不僅公開一般隊(duì)（廠）務(wù)事項(xiàng)，更及時(shí)公開相關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)、工資獎(jiǎng)金發(fā)放情況，方便廣大職工群眾及時(shí)了解隊(duì)（廠）務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)花費(fèi)，使得監(jiān)督能夠有據(jù)可依，總體而言，在權(quán)力監(jiān)督方面取得一定成效。但同時(shí)，受各單位差異及落實(shí)措施等因素影響，基層隊(duì)（廠）務(wù)公開政策落實(shí)水平參差不齊，差異明顯;信息公開內(nèi)容簡(jiǎn)單，未能真正公開職工群眾關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)等問題。

3 基層微權(quán)力制約與監(jiān)督新機(jī)制探索

3.1 強(qiáng)化法律宣傳與教育，為制約與監(jiān)督機(jī)制的順利實(shí)施提供思想保障

強(qiáng)化法律宣傳與教育應(yīng)從兩方面進(jìn)行：一方面應(yīng)注重基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法律思維培育，另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣大職工群眾的法律知識(shí)的普及?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部禁不住誘惑，易濫用職權(quán)貪腐的一個(gè)重要原因就是法律意識(shí)淡薄，且大部分基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部非法律專業(yè)出身，欠缺法律知識(shí)和法律思維，因此應(yīng)強(qiáng)化對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)的培養(yǎng)，使其能夠從思想上認(rèn)識(shí)到濫用職權(quán)貪腐的違法性和嚴(yán)重后果，從主觀上杜絕違法違紀(jì)的想法。由于基層領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)繁多，自身難以自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，因此要采用較為靈活的教育學(xué)習(xí)方式，建立激勵(lì)機(jī)制，通過線上線下、集中和自學(xué)相結(jié)合方式進(jìn)行學(xué)習(xí)等。另外，廣大職工群眾法律認(rèn)知不夠、基本法律知識(shí)不足也會(huì)極大影響制約與監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施效果。若群眾難以理解微權(quán)力監(jiān)督政策的內(nèi)容，那么就不可能清楚了解基層領(lǐng)導(dǎo)干部行為是否涉嫌濫用權(quán)力，更不可能對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。因此，應(yīng)注重對(duì)廣大職工群眾法律知識(shí)的普及，公開基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使范圍，為職工群眾對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督提供知識(shí)保障。

3.2 充分利用信息化技術(shù)手段，彌補(bǔ)“小微權(quán)力清單”及“隊(duì)（廠）政務(wù)信息公開”制度之不足

在公司、礦系統(tǒng)內(nèi)部，可通過引入互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)解決“小微權(quán)力清單”內(nèi)容不能更新或者制度流于形式不能有效落實(shí)的問題。在系統(tǒng)中，內(nèi)容可通過構(gòu)建各隊(duì)（廠）“小微權(quán)力清單”及“政務(wù)信息公開”大數(shù)據(jù)，及時(shí)審查各隊(duì)（廠）、職能部室是否及時(shí)更新權(quán)力清單內(nèi)容、權(quán)力清單內(nèi)容及范圍是否符合公司規(guī)定要求、信息公開是否全面等。此外，針對(duì)“隊(duì)（廠）政務(wù)信息公開”制度信息公開不全面及信息公開形式化問題，基層單位可通過建立微信公眾號(hào)，搭建部門信息化平臺(tái)，在微信、內(nèi)部網(wǎng)站等易使職工群眾了解知曉的自媒體，通過圖文結(jié)合或者小視頻等形式發(fā)布應(yīng)公開信息，同時(shí)可以配以講解，以便于職工群眾了解公開信息的內(nèi)容，更好地進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督，搭建基層微權(quán)力閉合監(jiān)督圈

目前，公司內(nèi)部僅有針對(duì)基層微權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制，而針對(duì)監(jiān)督和制約機(jī)制本身卻并未規(guī)定完備的監(jiān)督機(jī)制。而對(duì)類似于“小微權(quán)力清單”及“基層隊(duì)（廠）政務(wù)公開”制度的監(jiān)督機(jī)制的缺失，將導(dǎo)致“小微權(quán)力清單”及“基層隊(duì)（廠）政務(wù)公開”制度難以得到良好實(shí)施，從而間接導(dǎo)致基層微權(quán)力監(jiān)督的不到位。因此，要想進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)基層微權(quán)力的監(jiān)督，應(yīng)搭建閉合監(jiān)督圈，不僅要注重對(duì)基層微權(quán)力本身的監(jiān)督，也要注意強(qiáng)化對(duì)“小微權(quán)力”及“基層隊(duì)（廠）政務(wù)公開”等監(jiān)督機(jī)制實(shí)施的監(jiān)督。建議各單位要制定詳細(xì)的細(xì)則要求，形成完備的監(jiān)督閉合圈，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)基層微權(quán)力的監(jiān)督。

3.4 強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判早管控。堅(jiān)持對(duì)各崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)，結(jié)合實(shí)際修訂完善相關(guān)制度，規(guī)范崗位業(yè)務(wù)流程，不斷強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作，確保權(quán)利行使能夠嚴(yán)格按照制度規(guī)定執(zhí)行，使制度規(guī)定真正成為不可逾越的紅線。

3.5 暢通基層微權(quán)力監(jiān)督途徑與渠道

現(xiàn)階段，各基層單位不同程度的存在監(jiān)督途徑與渠道不暢通的問題。各單位由于職工長期生活在一定范圍內(nèi)，人際交往相對(duì)固定，尤其是對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，人情往來不可避免，長此以往，基層各隊(duì)（廠）、職能部門、各崗位上下級(jí)管理人員之間易建立較為緊密的聯(lián)系。盡管制度規(guī)定針對(duì)基層微權(quán)力設(shè)有專門監(jiān)督及投訴途徑，但是職工群眾反映問題時(shí)，部門之間出于人情或其他因素考慮大多敷衍或者推諉，致使問題常常在多部門之間流轉(zhuǎn)卻難以得到有效解決，基層微權(quán)力難以得到有效的監(jiān)督。

3.6建立有針對(duì)性的監(jiān)督與制約機(jī)制

針對(duì)基層微權(quán)力實(shí)施主體多為各隊(duì)（廠）、職能部門負(fù)責(zé)人的特點(diǎn)，建議一方面可建立單位內(nèi)部微權(quán)力監(jiān)督與制約信息平臺(tái)方式，通過在信息平臺(tái)公開各崗位相關(guān)人員及權(quán)力清單，通過數(shù)據(jù)庫形式強(qiáng)化上級(jí)審查與監(jiān)督;另一方面可通過選舉方式推選部分職工群眾作為各隊(duì)（廠）、職能部門微權(quán)力監(jiān)督宣傳員，以便解決職工群眾不了解、不明白相關(guān)監(jiān)督制度及規(guī)定的問題，使職工群眾能夠真正了解監(jiān)督制度及相關(guān)規(guī)定，清楚基層權(quán)力運(yùn)行狀況，使得職工群眾監(jiān)督能夠切實(shí)發(fā)揮作用。

4結(jié)語

建立切實(shí)有效的基層微權(quán)力制約與監(jiān)督路徑是基層微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的保障，有利于有效避免基層微腐敗問題的發(fā)生。傳統(tǒng)基層微權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制在長期實(shí)施過程中逐漸暴露出一些問題，本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層微權(quán)力自身特點(diǎn)，對(duì)建立新的基層微權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制提出建議，以探索建立基層權(quán)力制約與監(jiān)督新路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]褚銀良.小微權(quán)力也要關(guān)進(jìn)籠子[J].求是，2014（16）：42-43.

[2]錢惠.自組織與微權(quán)力的現(xiàn)代管理之方[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（28）：12-13.