特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展淺析

黃磊昌 佟佳琦

【摘 要】特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國社會主義新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，其發(fā)展與建設(shè)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展開辟具有巨大推動力。對促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及帶動農(nóng)村消費(fèi)增長和就業(yè)能力提升等方面具有重要意義，能夠有效解決當(dāng)前存在的基礎(chǔ)設(shè)施不足、規(guī)劃構(gòu)造不合理等問題。本文從特色小鎮(zhèn)的理論范疇、政策解讀、特點(diǎn)分析等方面入手，結(jié)合國內(nèi)案例進(jìn)行論述，提出對自己的拙見，希望對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有所裨益。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn);發(fā)展;規(guī)劃

1.特色小鎮(zhèn)

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年，在全國范圍內(nèi)培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動中國小城鎮(zhèn)建設(shè)。

1.1特色小鎮(zhèn)的概念

特色小鎮(zhèn)泛指依賴某一種特色產(chǎn)業(yè)或環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特性與獨(dú)特文化等），打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目，是旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

1.2特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)

1.2.1小鎮(zhèn)規(guī)模

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要求是規(guī)劃空間要集中連片，總體規(guī)劃要控制在3-5平方公里且不能大于10平方公里，建設(shè)面積控制在1萬平方公里左右，不可超出規(guī)劃面積的50%，因特殊的地勢結(jié)構(gòu)和旅游特色發(fā)展的需要，大部分會超出其規(guī)定占地面積。

1.2.2小鎮(zhèn)形態(tài)

大部分的特色小鎮(zhèn)都有其獨(dú)特的風(fēng)貌和錯落的空間結(jié)構(gòu)，它的建制可以是風(fēng)景區(qū)或者綜合體。

1.2.3產(chǎn)業(yè)功能

其產(chǎn)業(yè)種類較為豐富，多為以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為主體，融入社區(qū)、文化、旅游等功能，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)功能優(yōu)勢塑造超出特殊、特色形態(tài)，區(qū)別于其他功能不完全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

1.2.4運(yùn)行機(jī)制

多以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的市場化開發(fā)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)現(xiàn)有耕地，注重集約發(fā)展;培育產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建支撐體系，從而展現(xiàn)小鎮(zhèn)特有風(fēng)貌。

1.3特色小鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容

從鄉(xiāng)村田園環(huán)境到其整體產(chǎn)業(yè)布局，保護(hù)與傳承傳統(tǒng)文化，修復(fù)、保護(hù)、建設(shè)小鎮(zhèn)鎮(zhèn)容風(fēng)貌，完善公共服務(wù)設(shè)施與道路交通，并保證其生態(tài)性是特色小鎮(zhèn)的主要規(guī)劃內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開發(fā)架構(gòu)模式進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，在旅游方面包含主題樂園、景區(qū)、休閑古鎮(zhèn)、創(chuàng)意藝術(shù)展示、大型秀場、沉浸式體驗(yàn)、餐飲等方面進(jìn)行規(guī)劃;在休閑方面可以建設(shè)特色酒吧、特色夜市、創(chuàng)意主題客棧等;街區(qū)主打商品展示與售賣、演繹、療養(yǎng)、休閑等商業(yè)區(qū)塊;在居住方面，有本地居民將這里當(dāng)做是第一居所，也有人將這種特色小鎮(zhèn)的住處當(dāng)做是周末或假期休閑的臨時住處，同時它也具有康養(yǎng)度假功能，這些都涵蓋在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃范圍之中。

1.4特色小鎮(zhèn)定位

1.4.1資源方面

除生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)資源方面外，文化資源也可以作為一種特殊的資源載體，擁有底蘊(yùn)，孕育產(chǎn)業(yè)。面對特色小鎮(zhèn)不同的資源種類，其定位思路也會有很大的不同，如：生態(tài)方面資源其定位思路可以考慮以游覽、休閑為主，擁有特色產(chǎn)業(yè)資源的定位思路可以考慮以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為主，擴(kuò)大資源所帶來的效益。

1.4.2土地價值方面

地塊的價值往往決定項(xiàng)目的價值，土地上自身的特色與山水、地形地貌、周邊環(huán)境、交通都會影響到土地的價值。

1.4.3市場方面

特色小鎮(zhèn)需要有充足的市場進(jìn)行存活與發(fā)展，不同的特色小鎮(zhèn)面臨不同市場，其定位方可決定市場規(guī)模、面向群體等方面。

1.4.4消費(fèi)方面

理清特色小鎮(zhèn)消費(fèi)者，了解消費(fèi)者預(yù)期、需求及偏好，做到合理定位。

1.5特色小鎮(zhèn)類型與模式

1.5.1特色小鎮(zhèn)類型

（1）生態(tài)旅游型;（2）特色產(chǎn)業(yè)型;（3）金融創(chuàng)新型;（4）高端制造型;（5）城郊休閑型;（6）資源稟賦型;（7）時尚創(chuàng)意型;（8）新興產(chǎn)業(yè)型;（9）歷史文化型;（10）交通區(qū)位型。

1.5.2特色小鎮(zhèn)模式

（1）農(nóng)業(yè)驅(qū)動模式;（2）主題游樂園模式;（3）產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式;（4）度假旅游驅(qū)動模式;（5）文旅組合模式;（6）養(yǎng)老旅居驅(qū)動模式;（7）古鎮(zhèn)改造模式。

2.特色小鎮(zhèn)案例

2.1定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)

定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)位于舟山市定海區(qū)北部的干覽鎮(zhèn)境內(nèi)，規(guī)劃面積約為3.18平方公里，其中建設(shè)用地面積約為1.26平方公里，屬資源稟賦型特色小鎮(zhèn)。該小鎮(zhèn)以“遠(yuǎn)洋漁業(yè)”與“漁文化”為特色，遵循浙江省特色小鎮(zhèn)倡導(dǎo)的“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的發(fā)展理念，圍繞“海洋健康制造”主題積極引進(jìn)戰(zhàn)略運(yùn)營商，采用“海洋健康產(chǎn)業(yè)+”的創(chuàng)新發(fā)展模式，重點(diǎn)打造集科研、生產(chǎn)、綜合物流于一體的海洋健康食品、新型海洋保健品、遠(yuǎn)洋生物醫(yī)藥等海洋健康產(chǎn)業(yè)。

以健康為價值導(dǎo)向，將文化蘊(yùn)含其中，將漁業(yè)做到全國領(lǐng)先，在食品行業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，擁有國內(nèi)唯一的國家漁業(yè)基地。有政府的支持，在特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，打造科研、生產(chǎn)、物流、醫(yī)藥等等的附加產(chǎn)業(yè)，充分的發(fā)揮了它的資源優(yōu)勢，將小鎮(zhèn)營造成為漁港風(fēng)情氣息的小鎮(zhèn)空間形態(tài)，多產(chǎn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)，保留原有歷史，充分開發(fā)。

2.2古北水鎮(zhèn)

古北水鎮(zhèn)位于北京市密云縣古北口鎮(zhèn)，占地9平方公里，保存有民國風(fēng)格的山地四合院建筑45萬㎡，屬歷史文化型特色小鎮(zhèn)。具有悠久的歷史，是在原有守衛(wèi)長城軍民混建而居的古堡基礎(chǔ)上發(fā)展起來，依托司馬臺遺留的歷史文化，進(jìn)行深度發(fā)掘;背靠中國最美、最險(xiǎn)的司馬臺長城，坐擁鴛鴦湖水庫，是京郊罕見的山水城結(jié)合的自然古村落，故形成“觀光+休閑+度假+會議”功能于一體的復(fù)合型景區(qū)，讓人們休閑放松、保護(hù)文物的同時，進(jìn)行文化的發(fā)掘，也對歷史文化進(jìn)行感受與學(xué)習(xí)。

3.發(fā)展淺析

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的一種建設(shè)方式，運(yùn)用當(dāng)?shù)靥厣屓藗冇袌@林式的田園生活。這樣有利于提高小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過分析了解特色小鎮(zhèn)規(guī)劃得出每一個特色小鎮(zhèn)都有各自的特色與特點(diǎn)，抓住了資源、人文、歷史、農(nóng)業(yè)、技術(shù)等等關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的引申與規(guī)劃，做到“以人為本”，盡最大的可能讓人們在休閑娛樂的過程中從不同角度體會到、了解到本沒有接觸過的知識，亦或者是帶來放松，有不同的感受與體驗(yàn)。

4.結(jié)語

特色小鎮(zhèn)以特色的產(chǎn)業(yè)資源與環(huán)境資源為其發(fā)展主體，打造生態(tài)宜居環(huán)境，解決城鎮(zhèn)化問題，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合。以政府的政策支持為依托，將小鎮(zhèn)特色最大化的發(fā)揮出來，讓各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈成為發(fā)展的核心，帶來有序、長足的發(fā)展。

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作者簡介：

黃磊昌，男，1971年，教授，博士學(xué)位，博導(dǎo)、碩導(dǎo)。主要學(xué)術(shù)研究方向：現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論、方法與實(shí)踐，城市生態(tài)規(guī)劃與景觀生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

佟佳琦，女，大連工業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，在讀研究生。

基金項(xiàng)目：

國家自然基金項(xiàng)目面上項(xiàng)目：環(huán)渤海灣海岸帶景觀保護(hù)與利用的生態(tài)控制技術(shù)研究，（32071831）;2020大連市社科聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目：大連海洋中心城市建設(shè)策略研究，（2020dlskzd207）;2021大連市科協(xié)智庫項(xiàng)目：大連全球海洋中心城市建設(shè)的問題與對策研究，DLKX2021B06;遼寧省創(chuàng)新人才計(jì)劃人選支持項(xiàng)目：遼寧省域環(huán)渤海灣海岸帶國家公園體系的生態(tài)規(guī)劃與控制（2020389）。