淺談貴州省省級(jí)水土保持方案編寫(xiě)的技術(shù)要點(diǎn)

鄒燕娜

摘 要 近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，環(huán)境生態(tài)的保護(hù)成為優(yōu)化發(fā)展成效、提升發(fā)展效益的重要內(nèi)容。水土保持作為生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)，其技術(shù)方案的編寫(xiě)對(duì)于水土保持工作的有序開(kāi)展具有重要的作用和意義。本文筆者就貴州省目前水土保持情況為依據(jù)，分析和研究水土保持方案的編寫(xiě)技術(shù)要點(diǎn)，希望對(duì)當(dāng)前省水土保持工作的開(kāi)展與發(fā)展提供一些淺顯的幫助和參考。

關(guān)鍵詞 貴州省;水土保持;技術(shù)要點(diǎn);方案;依據(jù)

前言

作為萬(wàn)物的源泉，水土是人類(lèi)在長(zhǎng)期文明發(fā)展中不可或缺的重要元素。隨著經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的逐步推進(jìn)，人們對(duì)于水土的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不再局限與水土狹義的本身，慢慢地已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到水土保持對(duì)于整個(gè)國(guó)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)事業(yè)的巨大作用。人類(lèi)文明的快速發(fā)展，必將對(duì)自然環(huán)境造成損失和破壞，可以說(shuō)很多文明的發(fā)展都在一定程度上對(duì)環(huán)境造成了相當(dāng)?shù)摹扒趾Α?。?dāng)前，我們國(guó)家的水土流失情況愈發(fā)嚴(yán)峻，無(wú)論是從生態(tài)環(huán)境的角度，還是從資源發(fā)展的角度來(lái)看，水土流失的問(wèn)題都已經(jīng)造成了不小的危害。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)貴州省省級(jí)水土保持工作極為重要，可以說(shuō)水土保持工作對(duì)于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境協(xié)調(diào)、人與自然和諧相處具有重要的意義[1]。

1明確方案編制的總體要求

①在水土保持技術(shù)方案的編制過(guò)程中，首先要嚴(yán)格遵守國(guó)家當(dāng)前水土保持方面的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制的內(nèi)容不能脫離法律的框架，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)切實(shí)的做好省級(jí)水土保持技術(shù)方案的編制。②在技術(shù)方案的編制過(guò)程中，應(yīng)該以相關(guān)批復(fù)社里或者控制性詳細(xì)規(guī)劃多對(duì)應(yīng)的區(qū)域中，循序漸進(jìn)的逐步推進(jìn)為原則，把已經(jīng)建設(shè)完成或者近期建設(shè)的項(xiàng)目要求引入到相關(guān)的編制內(nèi)容中，在查漏補(bǔ)缺、求真去偽的思想下客觀(guān)、有效的編制水土保持的技術(shù)方案。③明確省級(jí)水土保持技術(shù)方案的服務(wù)年限，到期后應(yīng)明確相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)方案的評(píng)價(jià)與追蹤工作，不斷調(diào)整和完善方案中不合時(shí)宜的條款或內(nèi)容，以便于后期進(jìn)一步提升水土保持工作的成效，并且相關(guān)的改動(dòng)內(nèi)容需報(bào)請(qǐng)省級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行審批。④方案的編制中，應(yīng)該明確相關(guān)的防治責(zé)任與范圍，避免相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)推諉、工作不力的情況。在編制的過(guò)程中，應(yīng)該從省級(jí)水土保持的角度，科學(xué)的對(duì)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一、整體的規(guī)劃。重視在方案期內(nèi)水土保持工程的投資預(yù)算，加強(qiáng)遠(yuǎn)期實(shí)施工作的防護(hù)要求編寫(xiě)[2]。

2水土保持技術(shù)方案的涵蓋內(nèi)容

①水土保持方案的各項(xiàng)基本要求。在水土保持技術(shù)要點(diǎn)的編制中，要在技術(shù)方案中明確整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)技術(shù)要求。對(duì)于主體工程的情況要進(jìn)行細(xì)致的闡述，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)查勘的深入，詳細(xì)介紹工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)布局、施工組織等情況。對(duì)于主體工程的地理位置選取，要避讓一些特殊的區(qū)域：水土流失預(yù)防與治理的重點(diǎn)區(qū)域、相關(guān)水域的植被保護(hù)區(qū)域、各級(jí)部門(mén)明確的長(zhǎng)期水土流失定位觀(guān)測(cè)站。在建設(shè)方案的編制中要符合相應(yīng)的法律、政策規(guī)定，例如，《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十四條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線(xiàn)應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū);無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。②生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的評(píng)價(jià)。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持評(píng)價(jià)中，其內(nèi)容應(yīng)該包含項(xiàng)目的地理位置、生產(chǎn)建設(shè)的方案以及整體的布局等情況。并且從水土保持的角度入手，統(tǒng)一建設(shè)方案、占地情況、取土、棄土、土石方的平衡、施工技術(shù)方案與工藝等進(jìn)行循序漸進(jìn)的分條評(píng)價(jià)。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持評(píng)價(jià)中，應(yīng)該充分的考慮到相關(guān)的不確定性因素，并且對(duì)整個(gè)技術(shù)方案踐行有效的引導(dǎo)和優(yōu)化。比如對(duì)于項(xiàng)目主體工程的位置是否存在一些水土保持工作的制約因素，如果存在一定的制約因素在評(píng)價(jià)的過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或者優(yōu)化。需要注意的是，我們必須要把主體工程中的水土保持方案作為其水土保持的措施[3]。③水土流失防治責(zé)任、范圍。根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，在項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目范圍內(nèi)的原有水土流失問(wèn)題無(wú)論是自然還是人為因素等導(dǎo)致的，建設(shè)單位應(yīng)該進(jìn)行治理。在防治責(zé)任的劃分中，要根據(jù)項(xiàng)目的不同特征，明確防治責(zé)任的優(yōu)先級(jí)別與效力。政府、行業(yè)主管部門(mén)出具的用地紅線(xiàn)>主體工程設(shè)計(jì)資料確定的用地范圍≈方案編制單位補(bǔ)充調(diào)查與勘察的用地范圍[4]。④相關(guān)監(jiān)測(cè)措施的落實(shí)。根據(jù)《水土保持法》第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并且將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)。水利部水土保持監(jiān)測(cè)的工作意見(jiàn)中明確在監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，對(duì)于占地面積大于50公頃、挖填土石方總量在50萬(wàn)立方米以上的，建設(shè)單位應(yīng)該委托具有甲級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的水土保持監(jiān)測(cè)工作;對(duì)于占地面積5～50公頃、挖填土石方在5～50萬(wàn)立方米的項(xiàng)目中，由建設(shè)單位委托乙級(jí)資質(zhì)的水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測(cè)工作;占地小于5公頃或者挖填土石方小于5萬(wàn)立方米的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自身進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)測(cè)工作。《貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》要求，占地面積大于10公頃或者挖填土石方大于10萬(wàn)立方米的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，對(duì)于小于10公頃或者小于10萬(wàn)立方米的項(xiàng)目可以不開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作[5]。

3結(jié)束語(yǔ)

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，各類(lèi)項(xiàng)目工程在有序地開(kāi)展，水土保持工作作為重要的環(huán)節(jié)一直，應(yīng)該進(jìn)一步統(tǒng)籌相關(guān)資源、合理編制水土保持技術(shù)方案，減少水土流失、降低水土流失風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化水土保持防治、提升水土保持工作的管理成效。

參考文獻(xiàn)

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