鞏富文樂為法治鼓與呼

徐峰

在八年全國政協(xié)委員履職盡責(zé)的經(jīng)歷中，他是全國“兩會”上120件高質(zhì)量提案的貢獻(xiàn)者，是樂為法治進(jìn)步鼓與呼的推動者，是為推進(jìn)法治中國建設(shè)不遺余力的資政者。

2020年5月21日下午，人民大會堂，全國政協(xié)十三屆三次會議開幕。

鞏富文帶著他的10份提案，步入宏偉壯麗的人民大會堂。

全國政協(xié)主席汪洋在開幕式上講話，他希望各位全國政協(xié)委員“強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，他說：“政協(xié)委員影響大、榮譽(yù)高、責(zé)任重，要強(qiáng)化責(zé)任肯擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持為國履職、為民盡責(zé)。要提高能力善擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，做到懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政、守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行;要模范帶頭真擔(dān)當(dāng)，敢字當(dāng)頭、干字為先，關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、站得出、敢發(fā)聲……”

鞏富文全神貫注地聽著，標(biāo)記著這些重點(diǎn)，比照自己是否做到了，哪些方面做得好，哪些方面還需要加強(qiáng)。

疫情防控常態(tài)化背景下，2020全國“兩會”備受關(guān)注。雖然記者數(shù)量大大低于往年，但鞏富文的提案內(nèi)容還是吸引了眾多媒體的聚焦。

在擔(dān)任第十二、十三屆全國政協(xié)委員履職盡責(zé)八年間，他是全國“兩會”120件高質(zhì)量提案的貢獻(xiàn)者，是受表彰的“全國參政議政工作先進(jìn)個(gè)人”，是著名的“提案大王”。

這一切，緣于他的提案選題精準(zhǔn)、反映大事、調(diào)研深入、言之有據(jù)、建議具體、質(zhì)量很高。

◎ 議政建言關(guān)鍵在質(zhì)量 ◎

2013年首次當(dāng)選全國政協(xié)委員后，鞏富文深感肩上的政治責(zé)任更重了。一有時(shí)間他就四處奔波深入一線調(diào)研。他認(rèn)為，只有通過深入調(diào)研，才能把基本功練好?；A(chǔ)不扎實(shí)，整件提案的質(zhì)量水平就沒法保證。調(diào)研中，他找難題，能解決的問題就給基層出主意、拓思路，督促盡快解決。不能解決的，則想思路、找辦法，形成提案或建議在全國“兩會”上提交。

擔(dān)任全國政協(xié)委員的八年時(shí)間里，他的行程比以往翻了兩三倍，有時(shí)候?qū)嵲陬櫜簧闲菹?，就在車上打個(gè)盹，又繼續(xù)投入新的工作。工作強(qiáng)度越高，遇到的問題就越多，他的思考也就越深入。在保證數(shù)量的同時(shí)，鞏富文提交全國“兩會”的提案和建議質(zhì)量也越來越高。

八年來，他先后在全國“兩會”上提交了“加快反腐敗立法”“推進(jìn)監(jiān)察體制改革”“推動區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展”“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)”“加快軍民融合深度發(fā)展”“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”“傳統(tǒng)文化要從中小學(xué)抓起”“加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女兒童人身權(quán)益保護(hù)”“切實(shí)做好易地扶貧搬遷工作”“推進(jìn)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”“監(jiān)察權(quán)與司法權(quán)應(yīng)全面銜接”等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法治、金融、外貿(mào)、文化、教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生以及生態(tài)文明、脫貧攻堅(jiān)、民生保障方面的提案120件。其中，15件提案被中央有關(guān)指導(dǎo)意見采納，25件提案被全國人大有關(guān)法律采納，15件提案被國務(wù)院政府工作報(bào)告和相關(guān)行政法規(guī)采納，3件提案被全國政協(xié)評選表彰為優(yōu)秀提案，10件提案被新華社、《人民日報(bào)》選作內(nèi)參。中央電視臺《新聞聯(lián)播》《焦點(diǎn)訪談》《朝聞天下》《新聞直播間》《中文國際》10余次報(bào)道過他的提案和建議。

2015年3月11日，他在全國政協(xié)十二屆三次會議上作了“抓好‘關(guān)鍵少數(shù)，推動法治進(jìn)程”的大會發(fā)言，受到社會各界一致好評。他先后十余次參加全國政協(xié)專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、遠(yuǎn)程協(xié)商會、專題座談會、重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會，作了“加快生態(tài)文明建設(shè)立法”“實(shí)現(xiàn)公正司法亟需解決四個(gè)問題”“嚴(yán)格入額標(biāo)準(zhǔn)，確保法官隊(duì)伍精英化”“推動省以下地方檢察院人事統(tǒng)一管理應(yīng)注意三個(gè)問題”等重點(diǎn)發(fā)言，所提意見和建議被中央深化司法體制改革實(shí)施方案、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系指導(dǎo)意見采納。

◎ 以法治助推“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”◎

“自古圣賢之言學(xué)，以躬行實(shí)踐為先。要把國家重大決策部署落到實(shí)處，把廣大老百姓的聲音傳遞上去，就必須深入基層去掌握第一手情況”，這是鞏富文的箴言。對國計(jì)民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，他一有時(shí)間就四處奔波深入一線調(diào)研，聽民聲、查實(shí)情，想辦法、找出路，基層越深入，工作就越細(xì)致，思考也就越透徹，提案質(zhì)量也就越高。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，他迅速把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為重大課題，先后到陜西省西安、榆林、延安、咸陽、渭南五市深入進(jìn)行調(diào)研，與在陜的銀行、證券、保險(xiǎn)等從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，走訪省政府地方金融監(jiān)管局、人民銀行、銀保監(jiān)局等金融監(jiān)管部門聽取意見建議，監(jiān)督指導(dǎo)民間借貸、非法集資等重大金融類案件辦理工作，牽頭起草防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告、提出防范化解意見建議并報(bào)送省政府，在充分調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上提出了“防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎國家根本利益”“司法應(yīng)助力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“降低民間借貸保護(hù)利率上限”等提案，并被新華社、《人民日報(bào)》選為內(nèi)參。

正是通過調(diào)研防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，他主持制定了陜西法院《金融商事糾紛證據(jù)規(guī)范指引》，指導(dǎo)發(fā)布了《金融商事審判白皮書》，創(chuàng)立了金融審判“六動”工作模式。鞏富文把議政建言的成果轉(zhuǎn)化成了服務(wù)大局的具體行動，把一個(gè)政協(xié)委員沉甸甸的責(zé)任變成了干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)。

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我國的莊嚴(yán)承諾。鞏富文連續(xù)多年對此問題進(jìn)行跟蹤調(diào)研。他認(rèn)為，在“五個(gè)一批”工程中，易地搬遷脫貧是當(dāng)前任務(wù)最重、難度最大的“硬骨頭”，也是脫貧攻堅(jiān)的“標(biāo)志性工程”。為了更好地對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，他多次在全國“兩會”上建議，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目、資金、舉措上進(jìn)一步加大工作力度，力求做到精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理。特別是針對扶貧領(lǐng)域中存在的個(gè)別腐敗現(xiàn)象，他建議從精準(zhǔn)預(yù)防、精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)監(jiān)管三個(gè)方面確保扶貧工作在陽光下運(yùn)行。此外，鞏富文還就扶貧必先扶智、加強(qiáng)駐村扶貧工作提交了有價(jià)值的提案。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。擔(dān)任全國政協(xié)委員之初，鞏富文在陜西省檢察院工作時(shí)，就提交了“制定《生態(tài)文明建設(shè)法》”“推行環(huán)境公益訴訟”“應(yīng)當(dāng)盡快通過立法明確檢察機(jī)關(guān)作為提起公益訴訟的主體”等10余件提案，其中有的提案還被全國政協(xié)評選為優(yōu)秀提案。同時(shí)，組織開展了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督活動，推動陜西公益訴訟試點(diǎn)工作走在全國檢察機(jī)關(guān)前列。在公益訴訟前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2020年全國“兩會”上，鞏富文提交了“關(guān)于盡快制定《公益訴訟法》的建議”，旗幟鮮明地提出走具有中國特色的環(huán)境法治道路。

鞏富文注意聚焦國家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)建言靶向。2019年全國“兩會”上，他提交了“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的提案。2020年他繼續(xù)圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了“打造‘一帶一路'知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新高地”的提案，目標(biāo)更加明確、措施更加具體，打造知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)格保護(hù)”“高效保護(hù)”“優(yōu)質(zhì)保護(hù)”“創(chuàng)新保護(hù)”“協(xié)同保護(hù)”的新高地。

◎ 反腐敗應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治 ◎

2020年全國“兩會”，鞏富文提交了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗工作的建議”的提案，提出“緊盯關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理”“聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化腐敗問題治理”“堅(jiān)持行賄、受賄一起查，推動反腐敗標(biāo)本兼治”“規(guī)范監(jiān)察程序，強(qiáng)化審查調(diào)查職責(zé)”四個(gè)方面建議，推動反腐敗斗爭不斷深入，鞏固發(fā)展壓倒性勝利。

鞏富文作為一名學(xué)者型、實(shí)踐型的全國政協(xié)委員，一直堅(jiān)持立足于司法實(shí)踐，著眼于全面發(fā)展，把建言資政自覺融入黨和國家工作大局中去思考謀劃、調(diào)查研究、持續(xù)發(fā)力、推動發(fā)展。

反腐敗是鞏富文30年前在高校做學(xué)術(shù)研究時(shí)就重點(diǎn)予以關(guān)注的內(nèi)容，承擔(dān)過這方面的國家級和省部級研究課題，出版過多部學(xué)術(shù)專著，并被聘為監(jiān)察部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署國際合作項(xiàng)目“中國廉政建設(shè)”專家組成員。擔(dān)任全國政協(xié)委員后，他更是把反腐敗作為緊要關(guān)鍵，一刻也沒有放松。在審判工作中，鞏富文勤于思考，他發(fā)現(xiàn)在近年來陜西省高院乃至全國法院審理的職務(wù)犯罪案件中，許多領(lǐng)導(dǎo)干部成為“一把手”后，“一霸手”用權(quán)，無人敢監(jiān)督、無人能監(jiān)督，最終走向違法犯罪、身陷囹圄的深淵?！敖鉀Q領(lǐng)導(dǎo)干部要么‘好同志、要么‘階下囚的問題，必須把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐?！膘柛晃恼J(rèn)為。經(jīng)過深入調(diào)研全國法院系統(tǒng)審理的貪腐案件，鞏富文注意到，工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，違規(guī)插手干預(yù)項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)，大搞權(quán)錢交易、利益輸送，涉案金額巨大，危害十分嚴(yán)重。這意味著在這些領(lǐng)域制度建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，對權(quán)力的監(jiān)督失之于寬松軟。鞏富文認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持法治化、市場化、公開化導(dǎo)向，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將審批權(quán)、決定權(quán)置于“聚光燈”和“顯微鏡”下，實(shí)現(xiàn)依法用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。

在對貪腐問題的調(diào)研中，鞏富文發(fā)現(xiàn)，行賄、受賄是腐敗問題產(chǎn)生不可分割的兩個(gè)方面。當(dāng)前“圍獵”和“被圍獵”現(xiàn)象突出，許多領(lǐng)導(dǎo)干部都是自覺不自覺地被溫水煮蛙、請君入甕。同時(shí)，對不法利益和國家損失追究不力，腐敗機(jī)會成本較低，也是腐敗易發(fā)多發(fā)的重要原因。他認(rèn)為，要嚴(yán)厲懲治行賄犯罪，對多向領(lǐng)導(dǎo)干部行賄、或向多名領(lǐng)導(dǎo)干部行賄的嚴(yán)懲不貸;堅(jiān)持不法利益、國家損失一起追，加大腐敗行為機(jī)會成本，讓搞腐敗的人付出代價(jià)、斷了念頭。

此外，針對在執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的一些紀(jì)律處分與司法處理標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，鞏富文認(rèn)為，應(yīng)切實(shí)落實(shí)《監(jiān)察法》確定的互相配合、互相制約原則，促進(jìn)審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展。

此前，鞏富文還提交了“加快反腐敗立法”等21件相關(guān)提案，所提建議被《中華人民共和國監(jiān)察法》采納，而在該法出臺后，他又作為陜西省委宣講團(tuán)成員多次為黨政機(jī)關(guān)、高等院校、大型國企“講法普法”，詳細(xì)解讀監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容以及紀(jì)法銜接、法法銜接等系列問題，受到社會各界廣泛好評。

◎ 依法規(guī)范區(qū)塊鏈發(fā)展 ◎

鞏富文在2020年全國“兩會”上提交了10件提案，其中，兩件和區(qū)塊鏈有關(guān)。

在《政府推動區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展責(zé)無旁貸》的提案中，他呼吁政府應(yīng)該當(dāng)好區(qū)塊鏈發(fā)展的引導(dǎo)員、推廣員、監(jiān)督員，推動區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展。

在《區(qū)塊鏈助推社會治理大有可為》的提案中，鞏富文認(rèn)為，區(qū)塊鏈開放透明的特性將使社會治理方式、治理效果更加公開公正。在司法、執(zhí)法等領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)與實(shí)際工作也具有深度融合的廣闊空間。但面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視，區(qū)塊鏈技術(shù)既可助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也可能被不法分子利用，必須依法規(guī)范其發(fā)展。

鞏富文建議，抓緊制定“區(qū)塊鏈法”，重點(diǎn)研究解決區(qū)塊鏈技術(shù)中的知識產(chǎn)權(quán)、智能合約、數(shù)據(jù)共享、隱私保護(hù)等法律問題，為新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展提供規(guī)范指引。完善與電子數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，有助于更好地厘清開放共享的邊界，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)生、使用、流轉(zhuǎn)、存儲等環(huán)節(jié)和主體的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全之間的平衡，進(jìn)而促進(jìn)科技與社會治理的深度融合。

在2019年全國“兩會”上，鞏富文提交了“大力推動區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展”的提案，并在社會科學(xué)界別聯(lián)組會議上作了重點(diǎn)發(fā)言。他總結(jié)說：“區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用是路徑，安全發(fā)展是底線，科學(xué)監(jiān)管是關(guān)鍵，完善法律是保障。”為此，他建議，構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)法律制度，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)其技術(shù)特征和應(yīng)用特性，借鑒計(jì)算機(jī)技術(shù)保護(hù)制定專門法律。根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)行特點(diǎn)，從技術(shù)、數(shù)據(jù)和場景應(yīng)用安全的角度構(gòu)建、完善法律法規(guī)，明確技術(shù)開發(fā)、使用、管理各環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任范圍和歸責(zé)原則。

他還提出了“超前布局區(qū)塊鏈技術(shù)在金融行業(yè)和版權(quán)保護(hù)、電子存證、財(cái)務(wù)審計(jì)、商品溯源、物流跟蹤、公益管理、電子政務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，借助區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)減少中間環(huán)節(jié)、降低交易成本、消除信息不對稱、提升服務(wù)質(zhì)量”等建議。

對此，從事區(qū)塊鏈技術(shù)研究開發(fā)的專家和企業(yè)家認(rèn)為，鞏富文的建議與時(shí)俱進(jìn)、切中要害、意義重大。區(qū)塊鏈技術(shù)成為2019年10月中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

◎ ?120件精品提案緣何而來？◎

鞏富文這120件高質(zhì)量提案，顯然不是通過簡單的研討可以得來的，這里面飽含著他的許多心血和汗水。

擔(dān)任全國政協(xié)委員這八年間，他圍繞黨和國家的中心任務(wù)，圍繞社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、法治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題確定選題，持續(xù)跟蹤，及時(shí)提出提案。他牢固樹立質(zhì)量意識和精品意識，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷提高提案質(zhì)量和參政議政的能力。

他堅(jiān)持不調(diào)查研究就不提提案的原則，以問題為導(dǎo)向，深入基層，深入群眾，充分占有大量第一手資料，仔細(xì)核準(zhǔn)事實(shí)情況，透徹了解相關(guān)政策法律，客觀反映事物的本來面目。

為追求提案 “選題準(zhǔn)、情況明、措施實(shí)”這三大原則，他傾注了大量心血。在多次深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他深刻思考，深入分析，衡情酌理，把問題說清說透。提案中他針對問題逐一提出的意見建議，切口小、道理硬、靶向準(zhǔn)，措施明確具體。既考慮人民群眾的愿望和要求，又考慮實(shí)施的條件和時(shí)機(jī)，具有很強(qiáng)的針對性和可行性。所有提案和建議都要經(jīng)過反復(fù)地打磨，有的修改了三十稿之多。他的這些實(shí)事求是、簡明扼要的提案，經(jīng)過嚴(yán)格的立案審查得以立案，進(jìn)入辦理程序。

他勤于學(xué)習(xí)和思考，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求新問題進(jìn)行研究，提出的建議具有前瞻性。對于許多人來說，“區(qū)塊鏈”還是一個(gè)陌生的字眼，但鞏富文很早就開始關(guān)注這一技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鞏富文研究了很多區(qū)塊鏈專著，多次到西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)、西安電子科技大學(xué)，向計(jì)算機(jī)、信息科學(xué)領(lǐng)域的專家教授去虛心請教;主動和陜西大數(shù)據(jù)集團(tuán)、醫(yī)鏈集團(tuán)的區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用人員座談交流;遠(yuǎn)赴深圳與騰訊、中興等區(qū)塊鏈技術(shù)先驅(qū)的研發(fā)人員請教學(xué)習(xí);收集區(qū)塊鏈應(yīng)用成功案例和難點(diǎn)堵點(diǎn)問題;全神貫注地捕捉區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的每一個(gè)觀點(diǎn)、每一次創(chuàng)新。

多年的參政議政經(jīng)歷讓鞏富文意識到：全國政協(xié)委員要履行好人民賦予的這個(gè)神圣職責(zé)，就一定要做大量扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研。同時(shí)，要透徹了解和掌握國家的政策、法律法規(guī)和大政方針，把中央的重要決策部署和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有機(jī)地結(jié)合起來，不能形成“兩張皮”。

鞏富文每每回憶起這些履職的過程，既深感艱辛，也倍感欣慰。他決心繼續(xù)努力，把有限的精力投入到重點(diǎn)改革領(lǐng)域，通過大量、細(xì)致的調(diào)查研究，讓提案更有質(zhì)量、更有份量，讓司法工作者找到服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，也把全國政協(xié)委員沉甸甸的責(zé)任變成干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)。

（責(zé)任編輯：張銳 ?張義學(xué)，供圖：劉凱強(qiáng) 崔喜 李鑫）