美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村規(guī)劃存在的問(wèn)題與對(duì)策

陳曉丹

摘 要：我國(guó)地域遼闊，地理環(huán)境多樣，不同的環(huán)境中聚居的村落是有較大差異的。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，村莊的規(guī)劃要結(jié)合地理環(huán)境、地域習(xí)俗以及民族文化，從而規(guī)劃處宜居的社會(huì)主義魅力鄉(xiāng)村。本文簡(jiǎn)要闡釋了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村規(guī)劃存在的問(wèn)題，并提出了一些解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;農(nóng)村規(guī)劃;問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境多樣，造就不同區(qū)域的村莊所呈現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人文需求等各不相同，這些差異使得村莊規(guī)劃在實(shí)踐中出現(xiàn)理論和實(shí)踐的不吻合，適合這一地區(qū)的改造技術(shù)方法又不宜用于另一個(gè)村莊。村莊規(guī)劃要立足于鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，在保留鄉(xiāng)村原有特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，就村莊在規(guī)劃實(shí)踐中遇到的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行一對(duì)一的解決，從而改善當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)與生活條件，調(diào)整村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 村莊規(guī)劃的基本思路

新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)展關(guān)鍵，而村莊規(guī)劃則是新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展前提。2013 年中央一號(hào)文件中，第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，大力加大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的奮斗目標(biāo)。這就要求村莊規(guī)劃在實(shí)踐中要因地制宜，以人為本，注重生態(tài)環(huán)境與人文發(fā)展之間的平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，村莊規(guī)劃中要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、保留鄉(xiāng)村特色為主，編制符合村莊實(shí)際發(fā)展要求的總體規(guī)劃策略與方針，就村莊規(guī)劃的規(guī)模、性質(zhì)、目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)等做出合理的分析與規(guī)劃。

2 農(nóng)村規(guī)劃在實(shí)際中所面臨的問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民滿意度低

（1）給水設(shè)施：很多農(nóng)村中雖然給排水管道已全部鋪設(shè)，自來(lái)水的普及率達(dá)到100%，但由于鋪設(shè)管道的管徑小、老化嚴(yán)重、易破損，時(shí)常發(fā)生漏水或停水的情況，水質(zhì)也無(wú)法保障。

（2）排水設(shè)施：新農(nóng)村規(guī)劃中并沒(méi)有規(guī)劃雨水收集與污水處理設(shè)施，村民生活生產(chǎn)所產(chǎn)生的生活污水直接排到院內(nèi)、路邊，給村莊的環(huán)境衛(wèi)生造成一定影響。

（3）農(nóng)宅廁所：目前農(nóng)宅的廁所很大一部分仍然為旱廁，部分為建于宅基地以外的附屬建筑，無(wú)屋頂、墻面不完整，夏季臭氣熏天，蠅蟲亂舞，對(duì)村莊的人居環(huán)境影響很大。

2.2 村莊規(guī)劃實(shí)踐面臨的空間問(wèn)題

村莊現(xiàn)狀的用地布局是當(dāng)?shù)卮迕耖L(zhǎng)期的生活習(xí)慣、人文風(fēng)俗、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成等相互作用而形成的產(chǎn)物。村莊規(guī)劃中的空間問(wèn)題主要體現(xiàn)在用地性質(zhì)的構(gòu)成上。而現(xiàn)狀大多數(shù)的基層村，用地性質(zhì)非常單一，大多數(shù)僅有一類居住用地和行政管理用地兩類，從用地構(gòu)成也可間接的反應(yīng)出存在于基層村的普遍問(wèn)題：用地結(jié)構(gòu)單一和公共服務(wù)設(shè)施不足。

3 村莊規(guī)劃實(shí)踐所面臨問(wèn)題的解決措施

3.1 完善規(guī)劃實(shí)踐理論

為更好的完善規(guī)劃實(shí)踐理論，應(yīng)從認(rèn)識(shí)與方法的層面提出科學(xué)的村莊規(guī)劃實(shí)踐內(nèi)容與要求，在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析村莊自身的特點(diǎn)，了解村民的價(jià)值觀、鄰里關(guān)系、居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，理順村莊發(fā)展的重點(diǎn)與順序，將農(nóng)民的意愿擺在第一位，積極主動(dòng)的聽取村民對(duì)村莊規(guī)劃的建議和看法，對(duì)合理的建議與要求應(yīng)納入規(guī)劃方案中，從而制定出符合村莊發(fā)展需求且具有切實(shí)可行性的規(guī)劃方案。

3.2 尊重農(nóng)村發(fā)展特色與鄉(xiāng)情民風(fēng)

村莊規(guī)劃不是一味的模仿與照搬，須建立在尊重農(nóng)村發(fā)展特色與鄉(xiāng)情民風(fēng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)各地的發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源分布、民俗文化等差異，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞人為統(tǒng)一化、不搞大拆大建，制定合理的村莊規(guī)劃方案，重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，先集中修建規(guī)劃新建的統(tǒng)一結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一式樣的新農(nóng)村住宅，讓有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民和散居人口遷往居住，再有計(jì)劃的對(duì)保留建筑進(jìn)行改建，保留建筑翻新時(shí)以新建建筑為參照建設(shè)。在新農(nóng)村的村莊規(guī)劃中，要注重體現(xiàn)地方傳統(tǒng)風(fēng)俗與地域文化，建成“田園美、村莊美、生活美”的高原美麗村莊。

3.3 確保村莊規(guī)劃中空間合理性

為保障村莊規(guī)劃中空間的合理性，應(yīng)當(dāng)將村莊用地劃分為一類居住用地、行政管理用地、教育機(jī)構(gòu)用地、文體科技用地、醫(yī)療保健用地、道路廣場(chǎng)用地、公共綠地、防護(hù)綠地、水域及農(nóng)林種植用地，規(guī)劃好各個(gè)用地之間的聯(lián)系與布局，確保村民的方便出行與合理的耕作半徑。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造與建設(shè)

一直以來(lái)，村莊的給排水系統(tǒng)都是村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中的重難點(diǎn)，即要切合實(shí)際，又要保障實(shí)施資金的經(jīng)濟(jì)合理。選擇怎樣的排水體制以及運(yùn)用怎樣的處理技術(shù)，都應(yīng)根據(jù)實(shí)際村莊的具體情況而定。

（1）雨水工程規(guī)劃

雨水工程規(guī)劃中要考慮到村莊實(shí)際情況和基礎(chǔ)設(shè)施改善的造價(jià)，雨水采用道路邊溝排出，邊溝的尺寸應(yīng)結(jié)合雨量設(shè)計(jì)。要結(jié)合道路的拓寬和硬化同步設(shè)排水邊溝。

（2）污水工程規(guī)劃

排水邊溝建設(shè)中要考慮到農(nóng)村的實(shí)際污水排放量，同時(shí)主要道路兩側(cè)的邊溝應(yīng)加篦式蓋板，次要道路邊溝應(yīng)水泥硬化，采用“U”形或者矩形渠，村莊污水和雨水一同進(jìn)入排水系統(tǒng)，經(jīng)邊溝收集，排入村莊最低處的氧化塘，經(jīng)過(guò)內(nèi)部植物和畜牧草的吸收過(guò)濾，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后就近排入農(nóng)田和水體。

（3）農(nóng)宅廁所改造規(guī)劃

有條件的農(nóng)村在廁所規(guī)劃中應(yīng)該以打造無(wú)害化衛(wèi)生廁所的改廁目標(biāo)。應(yīng)建設(shè)有墻有頂，廁坑及儲(chǔ)糞池?zé)o滲漏，廁內(nèi)清潔，無(wú)蠅蛆，做到基本無(wú)臭，同時(shí)糞便通過(guò)特殊結(jié)構(gòu)（如雙甕漏斗式、三格化糞池式），能使糞便中的寄生蟲卵和致病微生物得到有效滅活處理。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，村莊規(guī)劃實(shí)踐應(yīng)將保留鄉(xiāng)村原有特色風(fēng)貌、將完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的建設(shè)作為規(guī)劃重點(diǎn)，分析農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取有效對(duì)策提高農(nóng)村居住水平，使農(nóng)民有一個(gè)安靜、舒適、美麗的居住環(huán)境。

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