淺析礦業(yè)用地的取得制度

【摘 要】 采礦業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展起著舉足輕重的作用，同時(shí)也是推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文針對礦業(yè)用地取得制度存在的問題和不利影響進(jìn)行分析和總結(jié)，并最后提出幾點(diǎn)完善措施的建議。

【關(guān)鍵詞】 礦業(yè)用地使用權(quán) 征收征用 完善措施

一、礦業(yè)用地使用權(quán)存在的問題

（一）礦業(yè)用地范圍不明確。礦業(yè)用地范圍就是由法律來劃定什么類型的土地可用來進(jìn)行什么類型的礦業(yè)活動。但是根據(jù)我國目前已有的法律來看，《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源發(fā)實(shí)施條例》都沒有對采礦用地有明確的概念界定。關(guān)于礦業(yè)用地的規(guī)定零零散散，大致來看，我國礦業(yè)用地主要就是分為了采礦區(qū)用地、尾礦庫用地這兩大類。采礦用地作為一個龐大，繁復(fù)用地大類，其不僅應(yīng)該包括“采礦區(qū)用地”和“尾礦庫用地”，而應(yīng)該包括所有其他直接為礦業(yè)開采活動提供服務(wù)的設(shè)施或者工程用地。

（二）取得方式單一且強(qiáng)制。根據(jù)礦業(yè)用地的取得根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，有兩種途徑，第一是劃撥，第二種是出讓。礦業(yè)用地屬于國家的那就直接出讓，但當(dāng)?shù)V業(yè)用地屬于集體土地時(shí)便要先將那塊集體土地征收為國有再進(jìn)行出讓。礦業(yè)用地征收工作十分復(fù)雜但是取得方式的規(guī)定卻較為的單一。與此同時(shí)，礦業(yè)用地的取得屬于行政行為，因此具有強(qiáng)制性。對于需要使用的采礦用地而言，是由國家權(quán)力直接獲取的，并非需要土地權(quán)人的同意。對于該土地的征收和使用，還有補(bǔ)償與救濟(jì)等所有環(huán)節(jié)，都是具有行政強(qiáng)制性的，都由國家公權(quán)力說的算，被征收對象沒有話語權(quán)。

（三）礦業(yè)用地與集體用地有沖突。根據(jù)我國法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源是國家獨(dú)有的，土地是國家和集體共同所有的。而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐當(dāng)中，我國將近85%的礦產(chǎn)資源都出自于農(nóng)村的集體土地，這就導(dǎo)致了礦區(qū)和集體土地之間不可避免的沖突。由于法律規(guī)定礦業(yè)用地必須是國有建設(shè)土地，我國面對礦業(yè)用地和集體用地的沖突時(shí)，可以采用的方法是第一，國家先將該集體土地進(jìn)行征收，合法歸為國有之后再對采礦企業(yè)進(jìn)行出讓，給予采礦企業(yè)一定的使用權(quán)。第二種方式就是采礦企業(yè)直接利用該集體土地，如出資，入股等形式來使用該集體土地。

二、礦業(yè)用地使用權(quán)取得制度的不利影響

（一） 采礦企業(yè)用地困難。采礦權(quán)是否能得以實(shí)現(xiàn)就要取決于是否能取得要開采的礦業(yè)用地的使用權(quán)。事實(shí)上，我國土地由國務(wù)院和省級人民政府享有審批權(quán)限;礦產(chǎn)資源的勘探、開采則由國務(wù)院、省、市（地）和縣人民政府國土資源主管部門享有審批權(quán)限。由于我國對這兩個權(quán)利的取得程序有不同的規(guī)定，采礦企業(yè)想要獲得土地就顯得十分的困難。尤其是采礦用地是在農(nóng)村集體土地時(shí)，上文提到的那兩種方法，第一種由國家進(jìn)行征收轉(zhuǎn)為國有再進(jìn)行出讓的方式。由于如今越來越嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采礦用地的審批越來越嚴(yán)格，所以導(dǎo)致如果涉及到大量耕地時(shí)，就會以不滿足建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)而無法獲得該土地的審批資格。第二種方法就是采礦企業(yè)直接使用該集體土地，但是這違反了法律所規(guī)定的，采礦用地必須是國有建設(shè)用地的規(guī)定，所以大多采用這種方法的都是屬于違法用地。使用違法用地開采礦產(chǎn)資源所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不僅極高而且當(dāng)涉及權(quán)益受損等情形時(shí)還沒有任何的法律保障。

（二）影響農(nóng)民和集體利益。礦產(chǎn)資源的開采背后是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)采礦產(chǎn)業(yè)與集體土地二者效益進(jìn)行比較時(shí)，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益當(dāng)然要遠(yuǎn)高于農(nóng)耕所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。集體土地的農(nóng)耕是生活的地方政府從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加政府稅收角度考慮，往往擴(kuò)大法律的“公共利益”外延解釋，強(qiáng)行征收農(nóng)民土地進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)，從而造成被征地農(nóng)民失去賴以生存的土地，誘發(fā)了大量的工農(nóng)社會矛盾;同時(shí)，由于礦業(yè)征地的增加和土地資源的破壞，大量失地農(nóng)民成為社會閑散人員，在我國當(dāng)前農(nóng)村社會保障沒有相應(yīng)跟進(jìn)的情況下，增加了社會不安全隱患，不利于當(dāng)前和諧社會的建設(shè)。

三、完善措施

（一）完善對礦業(yè)用地的范圍的規(guī)范。我國今后應(yīng)在礦業(yè)基本法中明確采礦用地的概念，而且明確其用地范圍，對采礦用地概念的界定應(yīng)采廣義的采礦用地概念，借鑒概括加列舉立法模式，詳細(xì)劃定我國的采礦用地范圍，即：礦業(yè)權(quán)人基于礦業(yè)開發(fā)、利用礦產(chǎn)資源目的，可依法申請使用礦區(qū)范圍內(nèi)他人土地，其具體包括：a.露天采掘礦物;b.開設(shè)坑口、坑井;c.設(shè)置采、選、煉礦等必要的礦業(yè)設(shè)備;d.建筑礦業(yè)廠庫或其他必要房屋;e.堆放礦產(chǎn)物、土石、礦渣和一切礦用材料;f.設(shè)置交通、能源、供排水、排氣等輔助工程;g.其他礦業(yè)生產(chǎn)必要的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施用地等。只有明確在礦業(yè)立法中對采礦用地做出詳細(xì)的規(guī)定，才能有效保障礦業(yè)企業(yè)的用地需求，同時(shí)有利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)對采礦用地的行政管理。

（二）完善征收補(bǔ)償制度。我國目前沒有專門規(guī)定采礦用地補(bǔ)償制度，僅適用于一般土地征收補(bǔ)償，我國目前礦業(yè)用地賠償只對土地征收的直接財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償，對財(cái)產(chǎn)征收的間接損失和非財(cái)產(chǎn)損失不予考慮。沒有明確的補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家的礦業(yè)用地補(bǔ)償相比，我國補(bǔ)償范圍明顯狹小。我國今后的采礦用地征收改革的方向應(yīng)該縮小征地范圍、規(guī)范征收程序，建立起一個合理、規(guī)范和多元的補(bǔ)償制度。

結(jié) 語

礦產(chǎn)資源具有不可再生性，并事關(guān)公共利益、國計(jì)民生和國家戰(zhàn)略利益，為了保證礦產(chǎn)資源、土地的保護(hù)和合理開發(fā)利用，就要重視采礦用地使用權(quán)，還有采礦用地使用權(quán)取得制度，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，針對權(quán)力設(shè)置產(chǎn)生的不利影響，制定礦業(yè)用地法律法規(guī)，完善礦業(yè)權(quán)法律法規(guī)。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 《中華人民共和國礦業(yè)法》第六十條（使用他人土地之法定原因）礦業(yè)權(quán)者因下列情事之一，必要時(shí)得依法使用他人土地：一開鑿井、隧。二堆積礦產(chǎn)物、爆炸物、土石、薪、炭、礦渣、灰燼或一切礦用材料。三建筑礦業(yè)廠庫或其所需房屋。四設(shè)置大小鐵路、運(yùn)路、運(yùn)河、水管、氣管、油管、儲氣槽、儲水槽、儲油池、加壓站、輸配站、溝渠、地井、架空索道、電線或變壓室等。五設(shè)施其他礦業(yè)上必要之各種工事或工作物。

[4] 王素萍 .完善我國礦業(yè)用地管理的幾點(diǎn)思考[J].發(fā)展研究，2014（2）：61-64.

作者簡介 ：姑利亞·艾尼完（1996-5）女，維吾爾族，新疆維吾爾族自治區(qū)圖木舒克市，碩士研究生，西南民族大學(xué) 研究方向： 婚姻家庭法學(xué).