排污許可證后管理相關(guān)問題初探

王星 賀建

摘要?排污許可證后管理是落實(shí)排污許可制度的重要保障。從法律支撐、企業(yè)意識、聯(lián)動機(jī)制和技術(shù)支撐等方面分析了排污許可證后管理方面存在的主要問題，提出了規(guī)范和完善排污許可證后管理的對策建議。

關(guān)鍵詞?排污許可;證后管理;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：TU992.3?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：2095-3305（2020）03-128-01

DOI：?10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.03.053

全面實(shí)施排污許可制度，是黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項(xiàng)重要部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大“強(qiáng)化排污者責(zé)任”“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”要求的重要舉措，也是提高固定污染源管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障[1-2]。排污許可制度自改革以來，其建設(shè)已取得了巨大成就，各地均積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但就目前而言，全國大多數(shù)地方排污許可工作重心主要集中在許可證核發(fā)方面，排污許可證后管理方面還需進(jìn)一步完善和規(guī)范，基于此，文中就管理中存在的主要問題提出了相應(yīng)的對策建議。

1?存在的問題

排污許可證后管理方面存在問題主要表現(xiàn)在法律支撐、企業(yè)意識、聯(lián)動機(jī)制和相關(guān)技術(shù)支撐等方面。

1.1?證后管理相關(guān)法律支撐不足

排污許可證執(zhí)行報(bào)告是企業(yè)落實(shí)排污許可制度、嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定排污和自證守法的重要依據(jù)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和國家環(huán)保部頒布的《排污許可管理辦法（試行）》中都提出了排污單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)排污許可證執(zhí)行報(bào)告的要求，但是未配套企業(yè)不提交執(zhí)行報(bào)告應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，環(huán)保部門對排污單位未提交執(zhí)行報(bào)告等情況缺乏強(qiáng)制力和約束力。

1.2?部分企業(yè)證后管理意識欠缺

部分排污單位對國家排污許可制度改革的認(rèn)識不足，環(huán)保能力無法滿足新形勢下排污許可管理的要求，許可證自行監(jiān)測、執(zhí)行報(bào)告等證后管理要求未能嚴(yán)格落實(shí)。

1.3?事中事后聯(lián)動機(jī)制待完善

排污許可證事中事后監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)督檢查工作要求未明確，排污許可證核發(fā)部門與事中事后監(jiān)管部門的職責(zé)邊界比較模糊，對排污許可證執(zhí)行報(bào)告的核查工作有待加強(qiáng)，需進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管內(nèi)容、程序、處理方式等相關(guān)考核制度。

1.4?技術(shù)保障體系有待加強(qiáng)

排污單位自行監(jiān)測、排污許可證后執(zhí)行報(bào)告編制涉及生產(chǎn)工藝、污染治理和環(huán)境監(jiān)測等多個方面，技術(shù)性較高，部分企業(yè)環(huán)保專業(yè)能力欠缺，且部分基層生態(tài)環(huán)境部門技術(shù)人員相對較少、技術(shù)力量相對薄弱，需要技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。

2?對策與建議

2.1?完善相關(guān)法律法規(guī)

為順利推進(jìn)執(zhí)行報(bào)告等相關(guān)工作正常開展，建議在國家層面制定有關(guān)法律法規(guī)，為排污許可執(zhí)行報(bào)告的推行提供強(qiáng)有力的法律保障，也為排污許可全過程管理提供有力保障。

2.2?完善監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制

進(jìn)一步明確排污許可證事中事后監(jiān)管的職責(zé)邊界，建立健全排污許可證后監(jiān)督檢查相關(guān)工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，制定出臺執(zhí)行報(bào)告監(jiān)管工作要求，并作為環(huán)保工作考核指標(biāo)。

2.3?強(qiáng)化監(jiān)督檢查

按照《排污許可管理辦法（試行）》的要求制定執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容、程序和處理方式等，將排污單位執(zhí)行報(bào)告落實(shí)情況納入環(huán)保日常執(zhí)法檢查內(nèi)容，對未按要求提交執(zhí)行報(bào)告的排污單位列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，并將相關(guān)情況記入全國排污許可證管理信息平臺。將自行監(jiān)測、排污許可證執(zhí)行報(bào)告執(zhí)行情況等作為排污單位申請延續(xù)排污許可證的重點(diǎn)審查內(nèi)容，并定期公布相關(guān)排污單位名單。

2.4?健全管理技術(shù)保障體系

加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高基層環(huán)保部門和排污單位的業(yè)務(wù)技術(shù)能力。鼓勵基層生態(tài)環(huán)境主管部門以政府購買服務(wù)的方式委托技術(shù)機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)排污單位的執(zhí)行報(bào)告等進(jìn)行審核。

2.5?強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理和運(yùn)用

建立環(huán)保監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一、互通共享的綜合監(jiān)管平臺，將排污單位的執(zhí)行報(bào)告作為排污稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、總量減排、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化排污許可證數(shù)據(jù)的管理和運(yùn)用，為環(huán)境管理工作提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和參考。

參考文獻(xiàn)

[1]?孫佑海.實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋：《控制染物排放許可制實(shí)施方案》的思考[J].環(huán)境保護(hù)，2016（23）：?9-12.

[2]?陳佳，盧瑛飛，馮曉飛.基于“一證式”排污許可的點(diǎn)源環(huán)境管理制度整合研究[J].中國環(huán)境管理，2016（3）：90-94.

責(zé)任編輯：黃艷飛