淺析新形勢下開展防雷工作發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)作用的思考

劉軍

摘要?分析了防雷減災(zāi)工作面臨的新形勢及新形勢下防雷減災(zāi)工作中常見的問題，根據(jù)存在的分析相關(guān)原因，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞?新形勢;防雷工作;防災(zāi);減災(zāi)

中圖分類號：P429?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：2095-3305（2020）03-060-02

DOI：?10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.03.026

1?防雷工作面臨的新形勢及重要性

1.1?防雷工作面臨的新形勢

（1）為了解放生產(chǎn)力，充分調(diào)動社會力量加入防雷減災(zāi)工作中來，要求對防雷設(shè)備檢測進(jìn)行"放管服"改革，這對防雷減災(zāi)工作相關(guān)部門提出了新的挑戰(zhàn)。

（2）隨著城市發(fā)展，高層和超高層建筑拔地而起，這些建筑為城市建設(shè)增添靚麗風(fēng)景、促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給城市防雷工作提出了新的挑戰(zhàn)。高層民用居住小區(qū)已非常普遍，防雷工作關(guān)系到千家萬戶的生命財(cái)產(chǎn)安全[1]。

（3）電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)展迅猛，長距離輸電的鋼架塔廣泛分布于城市周圍。隨著城市的發(fā)展，原本電力鋼架塔所處的郊區(qū)多數(shù)已變成了市區(qū)，在這些鋼架塔周圍分布著眾多居民小區(qū)，這些鋼架塔高聳而巨大，自身又屬于導(dǎo)體，很容易引雷。鋼架塔周圍小區(qū)應(yīng)是防雷工作的重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)[2]。

（4）各地工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)發(fā)展需要大量用地。處于丘陵地帶的城市在發(fā)展初期，輕資產(chǎn)型工廠（如家具廠、手工業(yè)作坊等）為了節(jié)約用地成本，會優(yōu)先考慮在城市周邊山區(qū)營建工廠，山區(qū)地勢較高，雷擊發(fā)生概率較高，在未采用避雷裝置的情況下，工廠發(fā)生雷擊風(fēng)險(xiǎn)巨大，將威脅生命安全，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

（5）防雷減災(zāi)工作中一項(xiàng)重要的工作就是宣傳，智能手機(jī)的普及，極大地改變了人們獲取信息的手段，防雷宣傳工作要改變貼廣告、發(fā)宣傳單等宣傳方式，要借用信息化手段，以喜聞樂見的方式將防雷減災(zāi)知識向民眾傳播。

1.2?防雷減災(zāi)工作的重要性

雷電災(zāi)害是一種自然災(zāi)害，發(fā)生后會對民眾生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害，雷電災(zāi)害一旦發(fā)生，傷害將是毀滅性的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國近年來每年遭受雷災(zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失在約在50億元以上。全國21個省會城市平均每年發(fā)生雷暴天氣的天數(shù)在50?d以上，最多可達(dá)134?d。因此，防雷減災(zāi)工作面臨的形勢非常嚴(yán)峻，城市建設(shè)對于防雷技術(shù)要求越來越高?！稓庀蠓ā返闹贫榉览诇p災(zāi)工作提供了指導(dǎo)方向，氣象部門工作人員必須遵照規(guī)定，凝聚力量，增長才干，提高防雷減災(zāi)的工作水平，充分理解新形勢下防災(zāi)減災(zāi)工作要求，服務(wù)好人民群群眾。防雷減災(zāi)工作在國家層面是維護(hù)人民安居樂業(yè)的一項(xiàng)重要工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要安全保證。

2?目前防雷工作中存在的問題

新形勢下，防雷工作的開展有了新的變化，工作內(nèi)容、形式均需要進(jìn)行改變，新的問題和矛盾不斷涌現(xiàn)，這些都制約著防雷工作的開展，較為常見的問題如下。

2.1?防雷減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力量薄弱

氣象部門的體制和行動機(jī)制還沒有達(dá)到國家"放管服"改革的條件要求，防雷減災(zāi)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管對象不斷增加，人員配置增長滯后，監(jiān)管難以做到全面，造成了簡單"放"、難以"管"、"服"不到位的困難局面。各個地區(qū)政府都設(shè)立了防雷減災(zāi)的職能部門，但防雷減災(zāi)相關(guān)部門的工作人員很多并不是專業(yè)人才。各個地區(qū)的氣象局也大多專門組建了防雷工作辦公室，但存在一定的兼職人員，不具備專業(yè)的防雷知識與技能，遇到特殊情況時(shí)無法及時(shí)處理，防雷減災(zāi)工作技術(shù)人員幾乎沒有。此外，很多縣級部門并沒有設(shè)立防雷減災(zāi)辦公室，沒有聘用專業(yè)人才進(jìn)行管理，管理力量薄弱。部分地方雖然設(shè)立了防雷減災(zāi)辦公室，在管理上也不夠完善，缺乏監(jiān)測設(shè)備，無法在雷災(zāi)發(fā)生前后進(jìn)行有效的預(yù)防和應(yīng)對，進(jìn)而制約防雷工作的順利開展。

2.2?責(zé)任意識不強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)觀念落后

部分負(fù)責(zé)具體防雷工作人員自身責(zé)任意識不強(qiáng)，未有效踐行為人民服務(wù)的宗旨，對自身工作的重要性認(rèn)識不足，工作落實(shí)不到位，工作作風(fēng)不扎實(shí)，工作積極性不高，除了完成日常規(guī)定的任務(wù)外，缺乏主動創(chuàng)新、主動探索的意識。

部分管理人員未樹立正確的觀念，懶散行事，未充分把握國家發(fā)展新常態(tài)下防雷工作面臨的新形勢，防災(zāi)減災(zāi)工作未落到實(shí)處。

2.3?宣傳管理工作不到位

智能手機(jī)普及使人們對信息的獲取變得觸手可及。然而，防雷減災(zāi)工作在多數(shù)地方還沿用傳統(tǒng)的發(fā)宣傳單、貼廣告等落后手段，沒有積極進(jìn)行信息化創(chuàng)新，導(dǎo)致防雷減災(zāi)宣傳工作沒有切實(shí)落到實(shí)處。在開展防雷工作的過程中，群眾的配合是至關(guān)重要的。管理工作需要對群眾宣傳必要的防雷知識，讓防雷減災(zāi)知識真正走到民眾心里去。

2.4?部門間缺乏有效溝通，防雷技術(shù)服務(wù)欠缺

防雷工作需要多部門協(xié)同工作，其中包含有行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位，由于各個單位性質(zhì)不同，防雷工作開展的內(nèi)容與執(zhí)行措施也不同。各個單位內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)、內(nèi)部責(zé)任體系、管理制度均存在一定的差異性。"重收費(fèi)輕服務(wù)"的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，服務(wù)收費(fèi)過于隨意，造成整個防雷減災(zāi)工作局面混亂，在民眾中產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響。

防雷技術(shù)服務(wù)欠缺也是目前制約防雷工作開展的一大影響因素，主要表現(xiàn)在服務(wù)水平低、服務(wù)態(tài)度差、技術(shù)含量低等，給防雷減災(zāi)工作開展帶來障礙[4]。

防雷裝置檢測服務(wù)改革放開了市場，降低了市場準(zhǔn)入門檻，許多企事業(yè)單位申請到了防雷檢測資質(zhì)，各種檢測機(jī)構(gòu)紛紛成立，但部分檢測機(jī)構(gòu)只注重經(jīng)濟(jì)利益，為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)，拉人情、托關(guān)系、壓價(jià)格，嚴(yán)重?cái)_亂防雷安全設(shè)備檢測市場，影響市場防雷設(shè)備的質(zhì)量[5-7]。

2.5?防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

氣象部門在防雷工作方面經(jīng)過多年的積累，具備豐富應(yīng)對雷災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到了很好的完善，這些標(biāo)準(zhǔn)為防雷減災(zāi)服務(wù)提供非常重要的指導(dǎo)。但是防雷標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)閯倓偲鸩?，目前還存在較多漏洞，主要表現(xiàn)在缺乏防雷審批、檢查、執(zhí)法以及中介服務(wù)市場如何監(jiān)管等方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3?防雷減災(zāi)措施

3.1?加快雷電防御體系建設(shè)

（1）建立健全雷電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。對地區(qū)內(nèi)的雷電定位設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)充和合理布局，在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工廠聚集區(qū)等安裝雷電預(yù)警裝置，建立起區(qū)域雷電監(jiān)測系統(tǒng);引進(jìn)先進(jìn)的雷電預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)，加強(qiáng)雷雨天氣下雷電的監(jiān)測預(yù)警能力;建立一支組織構(gòu)架合理的雷電預(yù)警隊(duì)伍，做到專人專責(zé)，應(yīng)用雷電預(yù)警設(shè)備做好預(yù)警工作[8]。

（2）重視雷電災(zāi)害與防雷減災(zāi)的社會效益評估。對雷電災(zāi)害進(jìn)行評估，為以后雷災(zāi)預(yù)測提供數(shù)據(jù)支持，主要是依據(jù)類似雷電災(zāi)害造成的損害以及雷電運(yùn)動規(guī)律，預(yù)測雷電災(zāi)害發(fā)生的概率或雷電災(zāi)害將造成的損失，預(yù)測雷災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)，以便制定對策和防御方案。

（3）重視技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。對于已入職的技術(shù)人員，每年必須進(jìn)行技能培訓(xùn)，以提高技術(shù)人才的技能，并鼓勵在職人員取得在職學(xué)歷，尤其鼓勵參加在職研究生學(xué)歷獲取;積極吸收技術(shù)層次高的專業(yè)人員，提高專業(yè)人員待遇，吸引專業(yè)人才應(yīng)聘。

（4）?建立雷電災(zāi)害信息收集系統(tǒng)。收集好雷災(zāi)的信息，保證數(shù)據(jù)的完整性和可靠性，落實(shí)好數(shù)據(jù)收集工作，將防雷減災(zāi)工作切實(shí)融入到政府部門的日常工作中，做到專人專責(zé)，相關(guān)部門及社區(qū)可設(shè)立1名防雷減災(zāi)專職人員，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的雷災(zāi)信息收集與整理工作，并對防雷減災(zāi)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。另外，為避免信息遺漏，設(shè)立氣象災(zāi)害報(bào)告免費(fèi)電話，對于準(zhǔn)確報(bào)告雷災(zāi)信息的人員給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

3.3?加強(qiáng)防雷科普宣傳

加大防雷科普宣傳工作的力度，適時(shí)開展各種形式的宣傳活動，如發(fā)放防雷宣傳材料、送科技進(jìn)社區(qū)和下鄉(xiāng)、舉辦各種形式的防雷知識講座等，可通過電視、?網(wǎng)絡(luò)等各種媒介的宣傳，力爭得到群眾的認(rèn)同，使廣大群眾都掌握防雷知識、懂得防雷方法，從而理解和支持防雷工作。

3.4?健全執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)

完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平和執(zhí)法素質(zhì)。執(zhí)法人員必須對自身行為進(jìn)行規(guī)范，謹(jǐn)慎對待行政處罰，將氣象行政處罰納入綜合管理體制[9]。在執(zhí)法過程中聯(lián)合多部門落實(shí)綜合執(zhí)法制度，最大程度地進(jìn)行防雷監(jiān)管，以減小雷災(zāi)的發(fā)生概率。

3.5?引導(dǎo)防雷服務(wù)市場良性發(fā)展

氣象部門要對企業(yè)加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作監(jiān)管，督促企業(yè)完善防雷減災(zāi)設(shè)施。將企業(yè)防雷減災(zāi)工作完成情況納入信用系統(tǒng)，進(jìn)行公示，從而加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管和約束。建立黑名單制度以及市場推出機(jī)制，對拒不整改防雷減災(zāi)設(shè)施，不落實(shí)防雷減災(zāi)任務(wù)的企業(yè)拉入黑名單，推動企業(yè)防雷減災(zāi)工作向良性方向發(fā)展。

3.6?加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作的責(zé)任劃分

各級氣象部門要充分認(rèn)識自身在防雷減災(zāi)工作中的重要職責(zé)，相關(guān)工作人員要切實(shí)完成國家交給的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)，各部門要通力合作，制定出完善的防雷減災(zāi)工作制度。對新項(xiàng)目與改造項(xiàng)目的防雷系統(tǒng)建設(shè)要做好監(jiān)督和檢查，加大防雷裝置的監(jiān)管力度，完善雷災(zāi)防御體系，同時(shí)，按時(shí)檢查防雷設(shè)施，對不合格項(xiàng)目和設(shè)備做到及時(shí)查處并要求整改[10]。

3.7?通過有效措施與方法，加強(qiáng)農(nóng)村防雷減災(zāi)工作

各地氣象局要通過精心設(shè)計(jì)，將雷電防御知識進(jìn)行通俗化，變成村民能聽懂、能看懂、好記憶的知識;重視防雷信息的發(fā)布渠道，注重信息在村民中的實(shí)際到達(dá)率，使防雷預(yù)警信息及時(shí)到達(dá)群眾手中，以便引導(dǎo)村民做好外出務(wù)農(nóng)規(guī)劃，避免雷擊傷害;引導(dǎo)村民注意家中電器雷雨天氣的用電安全，防止由于雷電入室而造成的傷害;加強(qiáng)農(nóng)村防雷設(shè)施建設(shè)，對于雷災(zāi)發(fā)生概率較大的地區(qū)進(jìn)行全面防雷設(shè)施檢查，建設(shè)不到位的要及時(shí)上報(bào)，并要求當(dāng)?shù)卣龀稣模?lián)合電力、通信部門對雷災(zāi)易發(fā)農(nóng)村進(jìn)行避雷場所建設(shè)。防雷減災(zāi)工作是專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，對農(nóng)村房屋建設(shè)要做好科學(xué)防雷指導(dǎo)，對于兩層及以上的樓房要求樓房框架結(jié)構(gòu)鋼筋做好連接，根據(jù)防雷標(biāo)準(zhǔn)將合格的金屬線路連接入戶，做好房屋防雷檢測，定時(shí)對防雷裝置進(jìn)行檢測，做到未雨綢繆[11]。

4?結(jié)論

防雷減災(zāi)工作面臨新形勢，也有許多問題需要解決，只要樹立為人民服務(wù)的宗旨，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放心間，科學(xué)合理安排好工作，必定能夠減小雷災(zāi)發(fā)生概率，為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┌踩Ｕ稀?/p>

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責(zé)任編輯：黃艷飛