深化高校監(jiān)察體制改革

萬玉珊

深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要意義

此次改革是《監(jiān)察法》實(shí)施以來，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制的一次重大調(diào)整。在新時(shí)代背景下，此次改革對(duì)于提高高校紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量、助推全面從嚴(yán)治黨朝著縱深發(fā)展起到了非常重要的作用，提高了高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)斗力，表達(dá)了黨中央力挽狂瀾，大力開展反腐倡廉的決心。

改革是為加強(qiáng)黨對(duì)高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持高校社會(huì)主義辦學(xué)方向。高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展必須要深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，它是確保黨的路線方針政策在高校得以貫徹落實(shí)到位的堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)持和增強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，就需要切實(shí)加強(qiáng)在高校這塊教書育人的陣地上的紀(jì)檢監(jiān)察工作。健全和完善高校的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政治體制、權(quán)力以及關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整，在高校變革發(fā)展的全過程和各個(gè)方面體現(xiàn)出上級(jí)督查和高校黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作體系的建設(shè)和逐步完善，保證了黨對(duì)高校反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保了黨對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

改革是深化國家監(jiān)察體制改革的重要一環(huán)。高校是事業(yè)單位，在高校進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制改革與前期開展的深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革一樣，其目標(biāo)任務(wù)都是為了加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而完成對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋?！侗O(jiān)察法》規(guī)定：各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位、以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員^[1]。向高校派駐監(jiān)察專員，賦予監(jiān)察權(quán)，符合《監(jiān)察法》的要求，通過賦予高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使監(jiān)察權(quán)力的職責(zé)，進(jìn)一步延伸和拓展了國家監(jiān)察的行使范圍，加強(qiáng)了對(duì)高校所有監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督和管理，是對(duì)國家監(jiān)察體制改革的一次重要的延伸和拓展。新的《監(jiān)察法》對(duì)于落實(shí)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制提出了新要求，迫切需要高校探索出一條既尊重傳統(tǒng)又順應(yīng)現(xiàn)實(shí)、既符合歷史規(guī)律又確保發(fā)展需要的監(jiān)督之路。

改革是促進(jìn)高校黨委主體責(zé)任履行的關(guān)鍵所在。本次改革一個(gè)重要的變化在于賦予了高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)。眾所周知，高校紀(jì)檢工作是助推高校全面從嚴(yán)治黨的重要手段之一，國家監(jiān)察是目前對(duì)公權(quán)力最行之有效的監(jiān)督形式，此次新增的派駐監(jiān)察專員辦和學(xué)校紀(jì)委將進(jìn)行合署辦公，這一措施大大提升高校的監(jiān)督治理效能，從而使依規(guī)治校和依法治校發(fā)揮更大作用。但從各地區(qū)對(duì)高校黨委巡視反饋的情況和平時(shí)掌握的情況來看，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作受到黨委影響，缺乏獨(dú)立性，想管不敢管的現(xiàn)象還存在。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足，監(jiān)督作用還沒有得到充分發(fā)揮。結(jié)合高校運(yùn)行開展執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、監(jiān)督力度不夠，寬松軟現(xiàn)象依然存在，在基建工程、財(cái)務(wù)管理、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)、招標(biāo)采購、選人用人等方面，依然存在重大的廉政風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校的非黨員人士非常多，人員和結(jié)構(gòu)都很復(fù)雜，這些都直接影響著高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用的發(fā)揮和監(jiān)督工作的開展效果。高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革就是要通過加強(qiáng)自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察效能，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)盡職履責(zé)的動(dòng)力和能力。

改革是高校深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有力保障。監(jiān)督無禁區(qū)，作為人才培養(yǎng)的重要陣地，公辦高校也非凈土。就目前的現(xiàn)狀來看，高校都是具有公權(quán)力的公職人員，對(duì)其監(jiān)管還存在盲區(qū)，亟待建立完善的監(jiān)督體系對(duì)其行使公權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督，破除滋生腐敗的溫床。體制改革中急需解決的現(xiàn)實(shí)問題就是盡快搭建和完善符合高校實(shí)際運(yùn)行的監(jiān)督體系，才能對(duì)高校中具有公權(quán)力的公職人員進(jìn)行有效監(jiān)督檢查。最為有效的解決辦法就是由高校紀(jì)檢監(jiān)察部門來承擔(dān)國家監(jiān)察職責(zé)，整合升級(jí)高校紀(jì)檢監(jiān)察力量，對(duì)學(xué)校所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察。

深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的有效途徑

當(dāng)前，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革已完成了機(jī)構(gòu)搭建，資源優(yōu)化配置等步驟，邁出了堅(jiān)實(shí)而有力的重要一步。要實(shí)現(xiàn)改革成效深化落地，還需要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制到位、經(jīng)費(fèi)支持和人員配備等方面進(jìn)行深化，才能實(shí)現(xiàn)體制改革的不斷完善。

為體制整體優(yōu)化提供支持。一要提高政治站位，深刻理解此次改革的重要意義，從思想和行動(dòng)都服從黨中央的決策部署，用理論思想指導(dǎo)行動(dòng)，從而推動(dòng)把各項(xiàng)工作要求都落到實(shí)處。二要科學(xué)謀劃規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置符合實(shí)際、精煉高效、利于工作開展。學(xué)校紀(jì)委為派駐監(jiān)察專員履職提供好軟環(huán)境、硬環(huán)境保障，順應(yīng)新形勢(shì)新要求，逐步提高派駐監(jiān)察工作質(zhì)量和水平。雙管齊下，加快紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)涵建設(shè)，支持和推動(dòng)改革深化。三要真正做到保障高質(zhì)量干部隊(duì)伍，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙推進(jìn)。提升履職盡責(zé)意識(shí)，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，克服本領(lǐng)恐慌，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、再教育和再培訓(xùn)。四要不斷提升體制改革的工作能效，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作溝通協(xié)調(diào)，人員協(xié)同配合，通過開展豐富多樣的培訓(xùn)模式，切實(shí)提高高校紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案水平和開展審查調(diào)查工作的能力。

為機(jī)制不斷升級(jí)提供保障。首先，高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要方方面面的支持和理解，改革的道路曲折漫長。因此，在推進(jìn)體制改革的過程中，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)是需要遵循的理論基礎(chǔ)，把握新思想精髓、深刻領(lǐng)悟改革要義，切實(shí)提高思想政治覺悟和政治站位，才能堅(jiān)定地在深化改革的道路上不斷前行。其次，借改革之機(jī)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中已有的制度、新建的制度和缺失的制度進(jìn)行梳理規(guī)范、科學(xué)謀劃，用嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度、依規(guī)依紀(jì)依法，行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)，充分發(fā)揮權(quán)力的正能量作用。再次，注重關(guān)口前移，防止權(quán)力任性，通過體制創(chuàng)新減少產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防范阻擊權(quán)力的生成和運(yùn)行的過程中的腐敗問題，真正做到從源頭治理腐敗。重視日常監(jiān)督檢查，防微杜漸，抓早抓小，徹底改變事后監(jiān)督，事已成風(fēng)才解決的現(xiàn)狀，把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)散失控。突出監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)格制度規(guī)范約束領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。四要堅(jiān)持打鐵必須自身硬，培養(yǎng)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，通過專題講座、交流考察、跟案代培、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等形式對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部加大培訓(xùn)力度。充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作鮮活力量，組建優(yōu)質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察專職干部隊(duì)伍，定期組織全校紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)黨的新理論、新思想，做到學(xué)用結(jié)合，完善和嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部管理制度，堅(jiān)決防止“燈下黑”。切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)察權(quán)的能力，精準(zhǔn)把握和正確行使改革后自身應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)權(quán)限，結(jié)合駐在高校的實(shí)際情況和院校特點(diǎn)做到精準(zhǔn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作邁進(jìn)新階段。

鞏固一體推進(jìn)“三不”機(jī)制體制的堡壘。一是定期在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)梳理查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善和鞏固高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，鞏固黨風(fēng)廉政制度堡壘，通過充分履行監(jiān)督職責(zé)職能體現(xiàn)體制改革的成效成果，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，牢記把政治監(jiān)督擺在首要位置的要求，合理分配監(jiān)督力量，著力管好關(guān)鍵人、事、物，進(jìn)一步凈化和營造高校良好的政治生態(tài)。二要把日常監(jiān)督做出常態(tài)，結(jié)合實(shí)際工作內(nèi)容，以案促改、以案促建，推進(jìn)常態(tài)化制度化建設(shè)，不斷加大審查調(diào)查力度，減存量，遏增量，把握好存量審核，堅(jiān)守增量入口，保證審查調(diào)查工作質(zhì)量穩(wěn)步提升。三要注意自律他律雙結(jié)合，筑牢思想堡壘，把校園廉政文化、廉潔文化建設(shè)作為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的宣傳陣地，豐富校園文化建設(shè)內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)?

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