新冠疫情下中德抗疫政策對(duì)比研究

徐懿 張強(qiáng)

基金項(xiàng)目：本論文是2020年黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“新冠疫情下中德抗疫政策對(duì)比研究”（項(xiàng)目編號(hào)：202010212074）的階段性研究成果。

自2020年初至今，中國(guó)新冠疫情（COVID-19）抗疫工作已度過(guò)最艱難的時(shí)期，進(jìn)入了常態(tài)化階段。而德國(guó)疫情雖經(jīng)歷多次起伏，目前在歐洲范圍內(nèi)也屬于防控狀況相對(duì)穩(wěn)定。在這場(chǎng)全球性公共安全衛(wèi)生事件中，兩國(guó)皆制定了各項(xiàng)抗疫政策，開展起行之有效的抗疫工作。在抗疫工作總原則上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)“中央統(tǒng)籌，地方令行禁止”;德國(guó)則遵循聯(lián)邦制的基本要求，聯(lián)邦政府積極履行建議和協(xié)調(diào)的職能，統(tǒng)籌各州進(jìn)行抗疫工作，必要時(shí)候予以強(qiáng)制措施。兩國(guó)抗疫政策在防控救治、經(jīng)濟(jì)和教育三方面表現(xiàn)尤為突出，這也是與疫情發(fā)展和民生狀況關(guān)系最為緊密的領(lǐng)域。

防控救治政策

疫情防控方面中國(guó)力度上較德國(guó)更大，救治政策上兩國(guó)總體一致，均采用分級(jí)診療方法，疫苗研制也都在持續(xù)進(jìn)行。而中國(guó)在分級(jí)診療基礎(chǔ)上添加了中醫(yī)診療方法，有顯著創(chuàng)新。

中國(guó)新冠疫情防控主要著手于疫情重災(zāi)區(qū)的封鎖、核酸檢測(cè)隔離規(guī)定及健康碼的推行，措施手段強(qiáng)，防控效果好。1月25日，黨中央面對(duì)疫情迅速反應(yīng)，成立了應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時(shí)間對(duì)新冠疫情防控工作提出要求。停止全國(guó)一切非必要生產(chǎn)活動(dòng)、封鎖疫情重災(zāi)區(qū)、禁止跨地區(qū)人口流動(dòng)。這是我國(guó)高效的進(jìn)行抗疫工作，在最短時(shí)間控制疫情傳播的基石。核酸檢測(cè)方面，據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委規(guī)定，入境人員在入境口岸接受海關(guān)核酸檢測(cè)后集中隔離，并于隔離期滿14天后自愿自費(fèi)進(jìn)行1次核酸檢測(cè)。對(duì)于確診病例、密切接觸者及跨省流動(dòng)人員已累計(jì)進(jìn)行1.6億人份核酸檢測(cè)，總體檢出率超95%，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家持平。核酸檢測(cè)能篩選病毒攜帶者，以控制疫情傳播速度，這是防疫的重要手段。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)期，健康碼依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享信息，助力各地區(qū)人員流動(dòng)，有序地恢復(fù)了生產(chǎn)生活秩序。

德國(guó)主要通過(guò)社交禁令（Kontaktbeschr?nkungen）、口罩強(qiáng)制令（Maskenpflicht）及新冠預(yù)警APP（Corona-Warn-App）落實(shí)疫情防控。但由于聯(lián)邦政府和各州時(shí)常產(chǎn)生分歧，延誤了德國(guó)疫情控制的進(jìn)程。聯(lián)邦政府于3月22日頒布社交禁令。人們必須居家，不可外出，學(xué)校，托兒所和眾多商店強(qiáng)制關(guān)閉;必要外出人員間至少保持1.5米間距未經(jīng)授權(quán)違反禁令者最高罰款25.000歐元。3月末，口罩強(qiáng)制令開始實(shí)施，但各州不一，直到4.22 日才成功推行。期間，有許多州稍有成果便意欲松綁，幸虧多名病毒學(xué)家如德羅斯滕教授（Christian Drosten）及時(shí)制止，才迫使各州能在科學(xué)數(shù)據(jù)的壓力下實(shí)施嚴(yán)格的防控措施。好景不長(zhǎng)，5月初，各州自認(rèn)防控有力，開始逐漸放松，甚至意欲解封。防控措施寬松，加之衛(wèi)生管理不夠嚴(yán)格，直接導(dǎo)致各地屠宰場(chǎng)疫情爆發(fā)，疫情防控成果遭到破壞。德國(guó)改變?cè)薪夥庥?jì)劃，將社交禁令和口罩強(qiáng)制令延長(zhǎng)至6月29日。默克爾強(qiáng)硬地表示，這是一項(xiàng)“有約束力的措施”。 同時(shí)，德國(guó)也借助技術(shù)手段助力疫情防控。6月11日新冠預(yù)警APP正式推出，但眾多民眾以侵犯?jìng)€(gè)人隱私為由拒絕安裝。為此，默克爾親自在視頻講話中極力勸說(shuō)。許多德國(guó)人未意識(shí)到此次新冠病毒的傷害力和破壞力，在危及全人類安全的特殊時(shí)刻一味強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私，不合時(shí)宜。很顯然，德國(guó)各項(xiàng)防控政策的推行都極其曲折，聯(lián)邦和各州的分歧以及民眾不高的配合度一直是阻礙防控工作進(jìn)行的一大阻力。

救治策略上中德均采用分級(jí)診療方法，根據(jù)病情嚴(yán)重程度決定治療場(chǎng)所和方案。衛(wèi)健委發(fā)布的《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第七版）》明確指出，新冠病毒感染者臨床分型為輕型、普通型、重型及危重型。確診的輕型及普通型病例在具備有效隔離和防護(hù)條件的定點(diǎn)醫(yī)院隔離治療;重型及危重型病例需收治ICU進(jìn)行監(jiān)護(hù)治療。德國(guó)疫情期間也嚴(yán)格實(shí)施分級(jí)診療，要求所有疑似患者須在家電話咨詢衛(wèi)生局或家庭醫(yī)生以判斷是否感染。再據(jù)實(shí)情進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢測(cè)，輕癥狀患者居家隔離治療;重癥患者須經(jīng)預(yù)約再前往急救中心。分級(jí)診療能最大程度釋放醫(yī)療資源以保證感染者及時(shí)有序接受治療，減輕醫(yī)療系統(tǒng)負(fù)擔(dān)。且中國(guó)在西醫(yī)診療基礎(chǔ)上創(chuàng)新地加入了中醫(yī)治療方案。例如對(duì)輕型病例使用連花清瘟膠囊以縮短患者退熱時(shí)間、減少輕型轉(zhuǎn)危重型病例的發(fā)生;注射血必凈注射液來(lái)配合治療多器官、臟器功能受損的重型、危重型患者。

與此同時(shí)，中德兩國(guó)一直致力于疫苗研究。4月30日，中國(guó)最新研究的三款疫苗已進(jìn)入臨床試驗(yàn)。這是基于國(guó)藥集團(tuán)已經(jīng)建立的滅活疫苗成熟工藝，結(jié)合科研人員在病原學(xué)、動(dòng)物模型等方面的經(jīng)驗(yàn)，集中力量組織攻關(guān)實(shí)現(xiàn)的。六月底，第三期臨床試驗(yàn)開啟，為新冠疫苗全民接種帶來(lái)希望。德國(guó)首個(gè)新冠疫苗項(xiàng)目4月22日獲批進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段。5月份確認(rèn)了新冠抗體，取得較為重大的研究成果，為人工制造抗體抵抗病毒提供了依據(jù)。遺憾的是，最新實(shí)驗(yàn)證明，人體內(nèi)產(chǎn)生的抗體會(huì)迅速衰退，尚無(wú)法成功研制疫苗。疫苗研究仍在進(jìn)行，兩國(guó)在疫苗研究方面的努力和成果都是世界公認(rèn)的。

結(jié)合中德抗疫成果，一方面，中國(guó)的防控救治措施獲得世界衛(wèi)生組織認(rèn)可，是典型的成功案例。另一方面，盡管德國(guó)的抗疫的防控救治工作因各州意見(jiàn)的難以協(xié)調(diào)進(jìn)行得較為波折，但在歐洲范圍內(nèi)取得的抗疫成果最佳，病死率最低。德國(guó)能在危機(jī)關(guān)頭及時(shí)止損改善局面很大程度上仰仗于世界一流的醫(yī)療保障體系。借用英國(guó)著名醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》的社論：“中國(guó)的抗疫經(jīng)驗(yàn)表明，投資國(guó)家衛(wèi)生和研究系統(tǒng)以提高實(shí)驗(yàn)室能力和醫(yī)務(wù)工作者的能力十分重要。這是各國(guó)能夠迅速、有效地應(yīng)對(duì)衛(wèi)生突發(fā)事件和國(guó)際衛(wèi)生安全事件的基礎(chǔ)。” 更能直觀感受到衛(wèi)生系統(tǒng)在疫情時(shí)期的重大意義，進(jìn)一步完善國(guó)家醫(yī)療體系也會(huì)成為疫情風(fēng)波后各國(guó)的共同目標(biāo)。當(dāng)務(wù)之急是專注疫苗研發(fā)，本著人類命運(yùn)共同體的理念進(jìn)一步加深中德的抗疫經(jīng)驗(yàn)交流，助力解決此次全球性危機(jī)。

經(jīng)濟(jì)政策? ? ? ??

中德在應(yīng)對(duì)新冠疫情的經(jīng)濟(jì)政策上均重視財(cái)政補(bǔ)貼的杠桿作用，采用財(cái)政補(bǔ)貼先行，稅收減免護(hù)航。

我國(guó)政府一方面采取了有效的稅費(fèi)緩、減、免等措施，另一方面實(shí)施了大量的物資、人力援助。中央和地方政府均依靠財(cái)政集中采購(gòu)、調(diào)配大量防疫物資，為抗疫提供堅(jiān)固保障。著重對(duì)各行各業(yè)參與抗疫工作的人員和重大項(xiàng)目提供專款支持。對(duì)困難行業(yè)和疫情期間物資保障行業(yè)采取了一系列的降稅措施，預(yù)計(jì)將達(dá)到史無(wú)前例的5500億元。針對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障行業(yè)的貸款貼息、限制利率、用工補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策也在有條不紊的實(shí)行。我國(guó)還從法律層面不斷給個(gè)人和企業(yè)減稅降負(fù)，這不僅是對(duì)當(dāng)下疫情沖擊的一個(gè)重要制度安排，也會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的有助于經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。 2020年是中國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的決戰(zhàn)之年，但我國(guó)政府堅(jiān)持以民生為重，未在全國(guó)“兩會(huì)”設(shè)置GDP增長(zhǎng)指標(biāo)。

德國(guó)則以優(yōu)惠貸款的方式提供6000億歐元以援助德國(guó)大中型企業(yè)，由德國(guó)復(fù)興信貸銀行（KfW）承擔(dān);自由職業(yè)者和雇員少于249人的公司在申請(qǐng)后每月獲得最高50000歐元的援助，截止到八月份，這一計(jì)劃將讓德國(guó)政府支出約250億歐元。而面對(duì)資金流動(dòng)困難的企業(yè)，德國(guó)聯(lián)邦政府也與各州達(dá)成了稅收援助法令，包括經(jīng)申請(qǐng)可有期限的免息延遲支付，以及免除法定罰息、滯納金等。

中德經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抗疫政策的不同之處，主要集中體現(xiàn)于扶持行業(yè)的劃分上。中國(guó)據(jù)疫情受影響程度將各扶持行業(yè)劃分為三個(gè)類型：四大困難行業(yè)（交通、餐飲、住宿、旅游）、疫情防控重點(diǎn)保障行業(yè)、一般行業(yè)。我國(guó)將四大困難行業(yè)的稅收彌補(bǔ)年限由5年延長(zhǎng)至8年。對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障行業(yè)免征稅，增值稅全額退還;同時(shí)發(fā)放用工補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼。甚至還將疫情期間進(jìn)行公益捐贈(zèng)的企業(yè)納入一般行業(yè)，免除企業(yè)及個(gè)人所得稅。且獨(dú)具中國(guó)特色的地?cái)偨?jīng)濟(jì)有效改善了疫情期間廣大群眾的經(jīng)濟(jì)窘境。李克強(qiáng)總理接受采訪時(shí)說(shuō)，“在成都設(shè)置了3.6萬(wàn)個(gè)流動(dòng)商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬(wàn)人就業(yè)?！贝送?，各省結(jié)合自身疫情防控狀況的變化，逐步完成復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使抗疫與發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月16日發(fā)布的2020年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)上半年經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)已實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得以穩(wěn)步復(fù)蘇。

德國(guó)將財(cái)稅扶持對(duì)象劃分為大型企業(yè)，中小企業(yè)和家庭。3月13日德國(guó)便出臺(tái)歷史上最大的系列援助計(jì)劃。因中小企業(yè)是德國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱，且受疫情沖擊大，因此成為經(jīng)濟(jì)抗疫扶持重點(diǎn)。國(guó)家財(cái)政為其提供了由聯(lián)邦政府直接發(fā)放的500億歐元的緊急援助。信貸方面利用德國(guó)復(fù)興信貸銀行特別計(jì)劃（KfW-Sonderprogramm），提升中小企業(yè)信用額度至90%，增強(qiáng)銀行信貸流動(dòng)性。各聯(lián)邦州因地制宜，按照雇員人數(shù)劃分，對(duì)中小企業(yè)提供分級(jí)補(bǔ)貼。三大主要措施使德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將逐漸步入正軌。經(jīng)濟(jì)學(xué)家Phil Smith表示：“7月份德國(guó)PMI穩(wěn)定增長(zhǎng)，并遠(yuǎn)高于預(yù)期，表明隨著活動(dòng)和需求復(fù)蘇，德國(guó)各地的商業(yè)環(huán)境正在改善?！?h3>教育政策? ? ?

中德兩國(guó)疫情期間實(shí)施的教育相關(guān)政策基本一致，中國(guó)提出“停課不停學(xué)”政策，全面開展線上教學(xué)，延期舉行大型考試，并在疫情緩和后開展有序、階段性復(fù)課。

線上教學(xué)方面，我國(guó)教育部成立的專項(xiàng)工作組于1月29日通過(guò)新華網(wǎng)等媒體明確提出網(wǎng)上授課的方針，為各地開展“停課不停學(xué)”提供支持和服務(wù)。截至到5月8日，全國(guó)1454所高校開展在線教學(xué)，參加在線學(xué)習(xí)的大學(xué)生共計(jì)1775萬(wàn)人，合計(jì)23億人次。不僅為老師提供在線教育培訓(xùn)，還免費(fèi)開放中國(guó)大學(xué)MOOC慕課等網(wǎng)上教育資源。德國(guó)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)（KMK）于4月3日表示，在疫情擴(kuò)散情況下，聯(lián)邦各州同意采取一致行動(dòng)，共同以線上教學(xué)應(yīng)對(duì)2020年夏季學(xué)期。但在具體實(shí)施過(guò)程中，德國(guó)遭遇了比我國(guó)更大的困難。這尤其突出體現(xiàn)在設(shè)備供應(yīng)不足和教育平臺(tái)不成熟兩方面。據(jù)調(diào)查，約26%的學(xué)生表示自己并沒(méi)有獨(dú)立的數(shù)字化設(shè)備，盡管聯(lián)邦政府頒布臨時(shí)資助計(jì)劃，但依然無(wú)法滿足弱勢(shì)家庭的教學(xué)需求;且德國(guó)數(shù)字化建設(shè)無(wú)法完全滿足線上教育需求。

考試延期方面，3月30日根據(jù)考生代表和考生家長(zhǎng)的意見(jiàn)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，我國(guó)2020年全國(guó)普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試延期一個(gè)月舉行。而截止4月8日，德國(guó)大部分聯(lián)邦州根據(jù)聯(lián)邦政府的建議也延期了文理中學(xué)畢業(yè)考試（Abitur）的舉行時(shí)間?；謴?fù)考試和補(bǔ)考時(shí)間則由各州政府自行決定。

復(fù)課方面，國(guó)家衛(wèi)健委和教育部5月17日聯(lián)合出臺(tái)了大專院校、中小學(xué)校和包括托幼機(jī)構(gòu)的疫情防控技術(shù)方案，指導(dǎo)學(xué)校全面復(fù)學(xué)復(fù)課。截至6月9日，全國(guó)已有超過(guò)1.97億學(xué)生復(fù)學(xué)復(fù)課，占在校生總數(shù)比例超過(guò)71%，復(fù)學(xué)復(fù)課工作有序進(jìn)行。而德國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府就學(xué)校復(fù)課在4月19日達(dá)成一致。德國(guó)學(xué)校將于5月4日起逐步開放，計(jì)劃從準(zhǔn)畢業(yè)班、中學(xué)畢業(yè)班以及小學(xué)高年級(jí)學(xué)生開始。此外，德國(guó)文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（KMK）在4月29日就下一階段學(xué)校進(jìn)一步復(fù)課提交了具體方案。

中德應(yīng)對(duì)此次新冠疫情政策行之有效，成效顯著，兩國(guó)都堅(jiān)持了實(shí)事求是的思想，制定的抗疫政策皆符合兩國(guó)疫情發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，且遵循新冠疫情發(fā)展客觀規(guī)律。通過(guò)防控救治政策，經(jīng)濟(jì)政策和教育政策三方面的綜合比較，可以看出中國(guó)新冠抗疫工作重點(diǎn)突出，有條不紊，成果顯著。因此，我們要繼續(xù)堅(jiān)定走自己的道路，同時(shí)也可在對(duì)外宣傳方面加大力度，拓寬新媒體渠道，更多地傳遞中國(guó)正能量。此外，針對(duì)今后抗疫政策，向德國(guó)提出以下建議：1.完善與其它國(guó)家和世界衛(wèi)生組織的信息溝通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以便及時(shí)作出正確判斷，應(yīng)對(duì)此類重大公共衛(wèi)生安全事件;2.加強(qiáng)緊急狀態(tài)下聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)各州的支持和管理;3.提升應(yīng)對(duì)特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境的創(chuàng)新性思維，如借鑒中國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)模式;4.提供教學(xué)設(shè)備支持，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，以便應(yīng)對(duì)此類緊急事件。

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