安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制在非煤礦山的應(yīng)用

高華勇 孫鵬宇 盧平山

摘 要：安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制是安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的簡稱，是黨中央、國務(wù)院堅定不移推進(jìn)安全發(fā)展、遏制重特大事故的重要舉措。非煤礦山存在爆破、高大邊坡、采空區(qū)、尾礦庫等事故風(fēng)險，是國家重點管理的高危行業(yè)之一，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制對于有效防范化解非煤礦山事故風(fēng)險意義重大。本文旨在通過對欒川龍宇鉬業(yè)有限公司建設(shè)應(yīng)用安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制提升風(fēng)險隱患防控水平的過程進(jìn)行深入分析，為其他非煤礦山企業(yè)建設(shè)應(yīng)用安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制提供有益借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);預(yù)防機(jī)制;非煤礦山

中圖分類號：X922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）07-0153-02

1 建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與持續(xù)推進(jìn)，企事業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新型與傳統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)營方式的共融并存，各類安全風(fēng)險和事故隱患也在不斷突顯，企事業(yè)單位主體責(zé)任落實不力，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等相關(guān)問題一直未能得到有效遏制與解決。致使安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，尤其是一些重特大安全事故，不但其安全事故頻發(fā)勢頭未能得到有效遏制，甚至一些事故的發(fā)生，呈現(xiàn)出由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢，直接危及著企事業(yè)單位的生產(chǎn)安全和公共安全。

回顧非煤礦山領(lǐng)域發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，內(nèi)蒙古自治區(qū)西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司在2019年2月23日發(fā)生的井下車輛傷害重大生產(chǎn)安全事故中，就造成了22人死亡，28人受傷的嚴(yán)重后果。2019年10月28日，廣西壯族自治區(qū)河池市南丹慶達(dá)惜緣礦業(yè)投資公司大坪村礦區(qū)鋅銀鉛銻錫銅礦2號窿口內(nèi)發(fā)生坍塌事故，造成13人死亡。事故教訓(xùn)極其深刻，究其原因，安全風(fēng)險排查管控不全面、不深入、不扎實;事故隱患排查、檢查不力，甚至視而不見、有意回避等問題突出。安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制正是把安全管理的關(guān)口從事故管理前移到隱患管理和風(fēng)險防控，切實通過風(fēng)險管控防止和減少事故隱患，通過隱患排查治理切實杜絕事故的發(fā)生，有效實現(xiàn)源頭治理，對防止和減少生產(chǎn)安全事故意義重大。

2 欒川龍宇鉬業(yè)有限公司建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的實施路徑

欒川龍宇鉬業(yè)有限公司是世界500強(qiáng)河南能源化工集團(tuán)有限公司進(jìn)入有色金屬行業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的支柱企業(yè)。作為大型國有企業(yè)，欒川龍宇鉬業(yè)有限公司秉持集團(tuán)公司“從零開始，向零奮斗”安全零理念，積極踐行國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)使命，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和國務(wù)院安委會加強(qiáng)安全管理決策部署，通過政策研究明確了建設(shè)目標(biāo);通過完善機(jī)制，成立了組織機(jī)構(gòu)，確定了具體措施，深入推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

2.1 政策研究

欒川龍宇鉬業(yè)有限公司組織安全管理人員通過集中學(xué)習(xí)、座談交流、第三方咨詢等方式，深入研究學(xué)習(xí)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》《河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案》等政策文件，確立了安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)目標(biāo)：通過安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實現(xiàn)風(fēng)險管控與隱患治理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單化和信息化，確保風(fēng)險有效控制、隱患及時消除，最大限度防范安全事故發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全提升。

2.2 完善機(jī)制，明確責(zé)任、措施

欒川龍宇鉬業(yè)有限公司成立了安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、董事長、總經(jīng)理擔(dān)任組長，公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，機(jī)關(guān)各部室及下屬各公司負(fù)責(zé)人作為成員。安全管理部作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的組織和實施。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，安全生產(chǎn)工作是“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)人的重視和帶動作用至關(guān)重要，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組為安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組研究，確定了建設(shè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的具體措施步驟：風(fēng)險辨識→風(fēng)險評估→風(fēng)險分級→明確風(fēng)險管控責(zé)任→制定風(fēng)險管控措施→建立風(fēng)險清單→員工培訓(xùn)→風(fēng)險巡查管控→隱患排查治理→建立信息化系統(tǒng)→持續(xù)完善提升。

2.3 組織實施

（1）劃分風(fēng)險點。欒川龍宇鉬業(yè)有限公司按照生產(chǎn)工藝流程把采礦生產(chǎn)系統(tǒng)劃分為穿孔、爆破、鏟裝、運(yùn)輸、卸礦等風(fēng)險點;把選礦生產(chǎn)系統(tǒng)劃分為：粗碎、中細(xì)碎、篩分、磨礦、選礦等風(fēng)險點;把尾礦庫劃分為尾礦輸送、尾礦堆存、尾礦排洪、尾礦回水、庫水位監(jiān)控等風(fēng)險點。（2）風(fēng)險點確定。為了確保風(fēng)險點的劃分和覆蓋范圍合理而且全面，欒川龍宇鉬業(yè)有限公司特意組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全、設(shè)備等相關(guān)部門管理人員和崗位作業(yè)人員進(jìn)行了集體討論。力爭確保所有的設(shè)備設(shè)施和常規(guī)、非常規(guī)作業(yè)活動都在風(fēng)險點的覆蓋范圍之內(nèi)。如穿孔、爆破、鏟裝、運(yùn)輸?shù)让刻扉_展的日常性常規(guī)作業(yè)活動;和地質(zhì)勘察測量作業(yè)、設(shè)備維修作業(yè)、以及有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)等非常規(guī)的特殊作業(yè)活動。（3）辨識危險源。針對劃分的每一個風(fēng)險點，從欒川龍宇鉬業(yè)有限公司到機(jī)關(guān)部室，再到分公司、車間、班組、崗位，全公司的員工全面動員，積極參與，采用自下而上的方針，針對劃分的每一個風(fēng)險點，按照正常、異常和緊急三種狀態(tài)以及過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)下人的行為、物的狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境、安全管理等4個方面的不安全因素，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表分析法（SCL）、危險與可操作性分析法（HAZOP）和事故樹分析法等方法進(jìn)行危險源辨識分析。（4）危險源確認(rèn)。為了對辨識的危險源進(jìn)行系統(tǒng)梳理，欒川龍宇鉬業(yè)有限公司組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等部門管理人員及崗位作業(yè)人員進(jìn)行集體討論，以可能造成事故的嚴(yán)重程度為標(biāo)準(zhǔn)保留重要的、危險性高的危險源，對于常識性、一般性的危險源納入日常安全管理，如：酒后上崗、疲勞上崗等危險源納入日常安全管理，不再進(jìn)行危險源確認(rèn)。（5）風(fēng)險評價分級。為了對不同風(fēng)險等級的危險源有側(cè)重性進(jìn)行分級管理，欒川龍宇鉬業(yè)有限公司結(jié)合現(xiàn)場實際情況和可接受風(fēng)險，采取經(jīng)驗類比法、風(fēng)險矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）、風(fēng)險程度分析法（MES）等方法，根據(jù)事故發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性、頻次、風(fēng)險值進(jìn)行風(fēng)險評價分級。風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。（6）制定風(fēng)險管控措施。欒川龍宇鉬業(yè)有限公司以規(guī)范人的行為、確保設(shè)備設(shè)施完好、保證作業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，按照工程技術(shù)、安全管理、教育培訓(xùn)、個體防護(hù)、應(yīng)急處置的順序制定管控措施并組織實施。不同級別的風(fēng)險要結(jié)合實際采取一種或多種措施進(jìn)行管控，確保風(fēng)險處于可控范圍。其中工程技術(shù)措施包括消除或減弱危害、替代、封閉、隔離等;安全管理措施包括制定實施作業(yè)審批許可、減少暴露時間、監(jiān)測監(jiān)控、警報和警示信號等;培訓(xùn)教育措施包括員工入廠三級培訓(xùn)、每年再培訓(xùn)、安全管理人員及特種作業(yè)人員取證培訓(xùn)和繼續(xù)教育等;個體防護(hù)措施包括防護(hù)服、耳塞、聽力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套、絕緣鞋等;應(yīng)急處置措施包括異常信息分析，應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的制定，應(yīng)急物資的準(zhǔn)備，應(yīng)急演練、培訓(xùn)等措施。為了保證風(fēng)險控制措施的有效性，在風(fēng)險管控措施實施前，針對措施的可行性和有效性、是否使風(fēng)險處于可控范圍、是否產(chǎn)生新的危險源、是否已選定最佳的解決方案等內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險管控措施評審。（7）編制風(fēng)險分級管控清單。在危險源辨識和風(fēng)險評估后，欒川龍宇鉬業(yè)有限公司編制了包括全部風(fēng)險點各類風(fēng)險信息的風(fēng)險分級管控清單。欒川龍宇鉬業(yè)有限公司共辨識各類風(fēng)險509項，其中重大風(fēng)險7項、較大風(fēng)險124項、一般風(fēng)險170項、低風(fēng)險208項。按照風(fēng)險分級管控清單針對各個崗位制定了風(fēng)險管控隱患排查記錄表。（8）培訓(xùn)學(xué)習(xí)及實踐應(yīng)用。通過利用集中學(xué)習(xí)、班前班后會學(xué)習(xí)、抽查提問、手指口述、閉卷考試等方式，組織員工對崗位風(fēng)險內(nèi)容及管控措施進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。在員工熟悉崗位風(fēng)險及管控措施后，利用風(fēng)險管控隱患排查記錄表開展班前風(fēng)險管控隱患排查確認(rèn)。一項風(fēng)險的各項管控措施均落實到位，沒有安全隱患，判定為風(fēng)險受控;如果管控措施沒有落實到位或者存在安全隱患，判定為風(fēng)險失控，需按照管控措施進(jìn)行落實或?qū)Π踩[患進(jìn)行整改后，再把風(fēng)險狀態(tài)調(diào)整為風(fēng)險受控，確保崗位各項風(fēng)險均可靠受控后再進(jìn)行崗位生產(chǎn)作業(yè)，利用風(fēng)險管控有效防范隱患產(chǎn)生，通過隱患排查治理有效杜絕事故發(fā)生，有效實現(xiàn)了安全管理關(guān)口前移。

3 安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)用效果分析評價

通過安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和應(yīng)用，效果主要表現(xiàn)在幾個方面：（1）風(fēng)險辨識、評估、管控措施制定等環(huán)節(jié)，都經(jīng)過了安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等管理人員和崗位作業(yè)人員集體討論，保證了覆蓋范圍，最大限度消除了個人經(jīng)驗不足、不知道、不清楚、不明白等極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的管理因素。（2）針對風(fēng)險管控措施進(jìn)行逐項排查確認(rèn)，實現(xiàn)了對風(fēng)險清單化、標(biāo)準(zhǔn)化管控，消除了安全管理的隨意性，保證了風(fēng)險管控的科學(xué)性、有效性。（3）經(jīng)統(tǒng)計對比分析，建設(shè)應(yīng)用安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制后，欒川龍宇鉬業(yè)有限公司的安全隱患數(shù)量降低了37.5%，實現(xiàn)了通過風(fēng)險管控有效減少事故隱患的建設(shè)目標(biāo)。

4 建設(shè)應(yīng)用安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的意見建議

（1）安全生產(chǎn)是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故等事故無不警示著我們：“企業(yè)不消滅事故、事故就消滅企業(yè)”，安全生產(chǎn)不僅是對社會負(fù)責(zé)、對職工負(fù)責(zé)，更是每一名企業(yè)投資者和管理者基本的責(zé)任。建設(shè)應(yīng)用安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制推進(jìn)安全生產(chǎn)保障水平勢在必行，建議相關(guān)企業(yè)結(jié)合企業(yè)風(fēng)險特征和實際積極建設(shè)應(yīng)用安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，持續(xù)提升安全管理水平。（2）安全生產(chǎn)、人人有責(zé)。應(yīng)用安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，核心是風(fēng)險管理，關(guān)鍵是全員參與。建議相關(guān)企業(yè)深刻把握核心要義，通過安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，把風(fēng)險意識融入員工的思維習(xí)慣和行動自覺。形成人人、時時、事事，先分析辨識風(fēng)險，確認(rèn)安全，再開展作業(yè)的固化模式，有效夯實本質(zhì)安全基礎(chǔ)。（3）安全管理工作只有起點，沒有終點。安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制是被驗證的行之有效的安全管控模式，對于防范生產(chǎn)安全事故發(fā)揮著積極意義。實現(xiàn)零事故、零違章、零隱患的安全管理目標(biāo)，道路依然漫長，仍需要各行各業(yè)安全管理人員、技術(shù)管理人員和相關(guān)人員積極探索、廣泛交流、持續(xù)優(yōu)化安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，為推進(jìn)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

收稿日期：2020-03-02

作者簡介：高華勇（1986—），男，河南欒川人，本科，工程師、安全評價師，研究方向：非煤礦山生產(chǎn)管理、工藝管理、安全管理。