基層國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范難點(diǎn)與對(duì)策

蘇林

【摘 要】 針對(duì)基層國(guó)有企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的部分難點(diǎn)問(wèn)題，提出了強(qiáng)化黨委統(tǒng)籌“一盤棋”，完善國(guó)企崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及廉潔從業(yè)檔案制度，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分級(jí)共享，變被動(dòng)的舉報(bào)受理查案辦案為預(yù)防性前置監(jiān)督等具體對(duì)策，初步指出了教育效果跟蹤、關(guān)聯(lián)社會(huì)大數(shù)據(jù)核實(shí)廉潔從業(yè)信息、探索網(wǎng)絡(luò)新媒體及涉境外活動(dòng)等范圍的監(jiān)督思路。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范難點(diǎn) 對(duì)策

國(guó)企領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范，不僅直接維護(hù)著國(guó)企健康發(fā)展，有效增強(qiáng)群眾向心力和凝聚力。國(guó)企健康發(fā)展關(guān)系黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安大局。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)： 國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。

2019年底，中共中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，致力于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。

一、基層國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的一般特點(diǎn)

國(guó)企黨的基層組織機(jī)構(gòu)完備。國(guó)有企業(yè)黨團(tuán)和工會(huì)的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)配置整齊，普遍配備了專職工作崗位。十九大以來(lái)，國(guó)企黨建工作成效顯著，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用較強(qiáng)。國(guó)企員工隊(duì)伍普遍偏龐大，員工穩(wěn)定性較強(qiáng)，相應(yīng)的黨團(tuán)員數(shù)量較多。由于歷史等原因，國(guó)企員工來(lái)源中，仍存在“幾代同堂”，親戚、同學(xué)或朋友等關(guān)系人員較多的情況。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的多年發(fā)展建設(shè)，國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度健全，企業(yè)治理能力、監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制力較強(qiáng)。國(guó)企需要承擔(dān)更多的國(guó)家責(zé)任和社會(huì)義務(wù)。一些國(guó)企因自然壟斷、準(zhǔn)入限制等原因，擁有較大的市場(chǎng)份額或市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，在市場(chǎng)行業(yè)內(nèi)仍具有部分壟斷地位?；鶎訃?guó)企亦存在“人微權(quán)重”和“位低權(quán)重”的現(xiàn)象。

國(guó)有企業(yè)法人與普通企業(yè)法人不同，國(guó)企兼有不同類型法人特點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)（獨(dú)資）經(jīng)營(yíng)者對(duì)資產(chǎn)只有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)而無(wú)所有權(quán)，即使經(jīng)營(yíng)者擁有股權(quán)，也因份額過(guò)小而無(wú)法分擔(dān)更多責(zé)任和利益。國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的任期一般不長(zhǎng)久，調(diào)動(dòng)調(diào)整頻繁，普遍重視任期內(nèi)業(yè)績(jī)，難以兼顧企業(yè)長(zhǎng)期利益。

二、基層國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的主要難點(diǎn)

“兩面人”識(shí)別難。有的人陽(yáng)奉陰違，說(shuō)一套做一套，說(shuō)別人一套對(duì)自己用另一套，臺(tái)上說(shuō)的和臺(tái)下做的往往截然相反，甚至偽裝遵紀(jì)守規(guī)，演戲給企業(yè)干部員工看。個(gè)別人對(duì)黨組織、對(duì)企業(yè)不忠誠(chéng)、不老實(shí)，存在作偽學(xué)歷、履歷、檔案，不及時(shí)報(bào)告有關(guān)個(gè)人事項(xiàng)，或在配合申報(bào)有關(guān)個(gè)人事項(xiàng)內(nèi)容時(shí)走形式走過(guò)場(chǎng)，只報(bào)合法合規(guī)之事，不報(bào)違法違規(guī)之實(shí)，或隱瞞不報(bào)、少報(bào)，或故意假報(bào)告有關(guān)個(gè)人事項(xiàng)等行為。

拉幫結(jié)派、作假營(yíng)私難發(fā)現(xiàn)。個(gè)別基層國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員以親屬、同學(xué)師生、上下級(jí)、同鄉(xiāng)、朋友等個(gè)人關(guān)系，拉小圈子，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，任人唯親唯上，排斥異己，結(jié)黨營(yíng)私。有的人弄虛作假，偽造業(yè)績(jī)，攬功諉過(guò)，騙取榮譽(yù);有的人有令不行，有禁不止，對(duì)上級(jí)政策精神做選擇、搞變通、打折扣，以致上級(jí)政策難以在本單位“落地到位”。

利用職權(quán)謀取私利不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)。個(gè)別人靠企吃企，利用特定關(guān)系人謀取私利，參股、參與開(kāi)設(shè)與本企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍相關(guān)聯(lián)的實(shí)體，接受特定利益關(guān)系人的饋贈(zèng)，轉(zhuǎn)移、輸送公司利益，在營(yíng)銷、服務(wù)、資源分配等方面涉租尋租，向特定關(guān)系人、關(guān)系伙伴傾斜，進(jìn)行利益輸送。由于目前沒(méi)有財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，利用職權(quán)謀取的不透明收入，以及違規(guī)違紀(jì)違法所得的其它財(cái)物、所享受的特殊服務(wù)，難以及時(shí)監(jiān)督，被舉報(bào)調(diào)查才會(huì)暴露出來(lái)。

教育學(xué)習(xí)成效與黨員干部真實(shí)思想的差距難以判斷。集中的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，往往會(huì)上表態(tài)不錯(cuò)，會(huì)下自由主義，教育成果難以體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中。

涉及網(wǎng)絡(luò)和境外活動(dòng)監(jiān)督難。網(wǎng)絡(luò)、自媒體、社交圈等私密媒介環(huán)境的個(gè)人言論、行為，雖然較多的表現(xiàn)為真實(shí)思想、真實(shí)行為，因國(guó)企黨員干部往往以假名、虛構(gòu)身份出現(xiàn)，很難介入監(jiān)督。近年涉及出入境的活動(dòng)，如旅游、子女留學(xué)、直系親屬移民、兌換外幣、購(gòu)物購(gòu)房等日漸普遍，黨員干部的涉境外活動(dòng)不易監(jiān)督。

三、對(duì)策思路

基層國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范以“抓早抓小、防微杜漸、防患在先”為主線，針對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)新，企業(yè)多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控部門“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合作戰(zhàn)、主動(dòng)出擊”，從被動(dòng)的“受理辦案”向主動(dòng)預(yù)防前移，拓展日常監(jiān)督的深度廣度，才能把廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作做到前面，更好地起到為國(guó)企健康發(fā)展“保駕護(hù)航”的作用。

發(fā)揮國(guó)企黨委的主體作用，充分調(diào)動(dòng)國(guó)企紀(jì)委的監(jiān)督職能，下好國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范“一盤棋”。在黨委的統(tǒng)籌指揮下，由紀(jì)委組織牽頭，企業(yè)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管控部門在機(jī)制上協(xié)作配合，上下聯(lián)動(dòng)，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)會(huì)議制度，在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范方面做到共享企業(yè)數(shù)據(jù)信息，一體打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的企業(yè)整體健康發(fā)展環(huán)境。緊抓日常制度落實(shí)，完善制度“牢籠”，讓規(guī)定“動(dòng)作”落到實(shí)處，夯實(shí)制度規(guī)范的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，把黨支部“三會(huì)一課”制度的落地，紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、審計(jì)、安保等風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)定的重要制度的日常執(zhí)行落實(shí)到位。

管住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是管住國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是班子成員的用權(quán)行為，國(guó)企黨委書記是全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有“一崗雙責(zé)”，國(guó)企紀(jì)委要干好監(jiān)督主業(yè)，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。二是管住關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵處，完善企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制度，強(qiáng)化監(jiān)督約束力度，對(duì)權(quán)力、資金、資源集中的關(guān)鍵崗位，明確崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督。三是管住關(guān)鍵事項(xiàng)，監(jiān)督好“六項(xiàng)紀(jì)律”執(zhí)行情況，進(jìn)一步明確企業(yè)權(quán)力清單和責(zé)任，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，針對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)和重要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。四是管住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確基層國(guó)企各層級(jí)“三重一大”決策事項(xiàng)范圍，對(duì)企業(yè)重要活動(dòng)、紀(jì)念日、節(jié)假日等“四風(fēng)”問(wèn)題易發(fā)的時(shí)間點(diǎn)，不斷強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督工作。

持續(xù)開(kāi)展經(jīng)常性、主動(dòng)性的廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防宣傳教育，努力提高教育效果。注重運(yùn)用案例宣傳，用身邊人身邊事教育黨員干部，以案明法、明紀(jì)、明規(guī)，努力提高黨員干部的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，常年不懈地筑牢黨員干部及關(guān)鍵崗位員工廉潔從業(yè)的思想基礎(chǔ)。

完善健全黨員干部及關(guān)鍵崗位人員《廉潔從業(yè)檔案》制度，做到一人一檔，明確員工崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，理清并動(dòng)態(tài)更新被監(jiān)督人員的基本社會(huì)關(guān)系數(shù)據(jù)，供企業(yè)內(nèi)部按權(quán)限、分層級(jí)調(diào)用，做到“知己”;建立合作伙伴信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新，關(guān)聯(lián)合作伙伴與企業(yè)黨員干部、關(guān)鍵崗位人員關(guān)系數(shù)據(jù)，做到“知彼”。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，補(bǔ)充完善《廉潔從業(yè)檔案》制度。圍繞被監(jiān)督對(duì)象個(gè)人履歷和社會(huì)關(guān)系，核實(shí)其真實(shí)性，理清主要社會(huì)關(guān)系，是開(kāi)展監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。主要近親屬（配偶及其父母、子女、同胞兄弟姐妹及其配偶子女等）關(guān)系，同學(xué)師生、同鄉(xiāng)族親等關(guān)系明確，核實(shí)工商注冊(cè)資料、資產(chǎn)房產(chǎn)信息、合作伙伴信息、規(guī)范相關(guān)事項(xiàng)的回避動(dòng)作時(shí)，才能有的放矢，為干部年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用等提供參考。

適當(dāng)充實(shí)紀(jì)委組織機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，變被動(dòng)的受理舉報(bào)查案辦案，為動(dòng)態(tài)的巡視、預(yù)防性宣傳教育、約談提醒、調(diào)研督導(dǎo)、參加會(huì)議、實(shí)地檢查等，使提醒教育成為常態(tài)，讓監(jiān)督工作真正“長(zhǎng)牙”、“帶電”，做到監(jiān)督常在。發(fā)揮巡視工作辦公室的作用，主動(dòng)“出擊”，預(yù)防性核實(shí)掌握關(guān)鍵崗位人員的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，規(guī)范干部選拔任用程序以及相關(guān)人員、相關(guān)事項(xiàng)的回避動(dòng)作，預(yù)先降低特定關(guān)系的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于黨員干部及關(guān)鍵崗位人員申報(bào)的個(gè)人信息，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)，或通過(guò)授權(quán)，關(guān)聯(lián)工商、戶籍、不動(dòng)（房）產(chǎn)、出入境管理、公安、審判、檢察、人社、審計(jì)、信訪、合作伙伴、多媒體網(wǎng)站等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，及時(shí)核對(duì)核實(shí)，消除個(gè)別員工的僥幸心理，防止瞞報(bào)、不報(bào)，真正將廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作做到前面。

探索在網(wǎng)絡(luò)、自媒體、社交網(wǎng)站和合作伙伴中間，了解黨員干部及關(guān)鍵崗位人員言行舉止的途經(jīng)：以好友等方式，加入黨員干部及員工普遍較喜好的興趣群中;加入合作伙伴交流溝通群;隨時(shí)關(guān)注本企業(yè)所處行業(yè)信息相對(duì)集中的論壇、新媒體;通過(guò)公安機(jī)關(guān)了解掌握公司黨員干部“翻墻”訪問(wèn)境外敏感網(wǎng)站或郵件的情況等。

共通性的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，除了聽(tīng)取會(huì)上臺(tái)上員工的表態(tài)發(fā)言外，還要進(jìn)行“效果跟蹤評(píng)估”，注重通過(guò)基層黨組織或企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的黨務(wù)專員等“接地氣”的“監(jiān)督人員”，收集和關(guān)注階段性工作和生活中黨員干部、關(guān)鍵崗位人員的言論及行為表現(xiàn)，以便定性評(píng)判學(xué)習(xí)活動(dòng)的真實(shí)效果，并由紀(jì)委匯總向黨委匯報(bào)。

結(jié)合企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)重要活動(dòng)期間關(guān)鍵崗位人員與合作伙伴往來(lái)的行為表現(xiàn)，綜合重要活動(dòng)總結(jié)、年度任職或離任審計(jì)、崗位工作交接、財(cái)務(wù)人事移交等，進(jìn)行傾向性梳理、階段性總結(jié)，建立重點(diǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，向黨委提交預(yù)防性評(píng)價(jià)，供其參考。