鍥而不舍狠抓整改落實扎實做好巡察“后半篇文章”

張長虹

習近平總書記指出，“做好巡視‘后半篇文章關鍵要在整改上發(fā)力”。巡而不改，改而無效，巡察前期工作就會付之東流，功虧一簣。巡察機構(gòu)要堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，做好政治巡察“后半篇文章”，磨礪政治巡察利劍。

要把壓實責任作為巡察整改的“著力點”。巡察是“政治體檢”，整改是對巡察發(fā)現(xiàn)問題的糾正、是對權(quán)力運行的規(guī)范、是對機制制度的完善，體現(xiàn)的是被巡察單位黨組織的政治責任與擔當，巡察成果要真正落到實處，關鍵看整改，要害在責任。提高站位，在思想上破冰。要想巡察整改真正落到實處，就要旗幟鮮明地從講政治的高度，激發(fā)干部內(nèi)心的原生動力，使其充分認識整改落實的重要性，并潛移默化為主動擔當?shù)呢熑我庾R，把巡察整改作為落實全面從嚴治黨的有力抓手，切實提高政治站位和政治覺悟，不斷強化巡察整改的思想自覺和行動自覺，真正實現(xiàn)“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。革故鼎新，在創(chuàng)新上發(fā)力。巡察作為巡視監(jiān)督在基層的有效延伸，必須著眼新任務新要求，主動對標中央和省市委的要求，在推進巡視巡察整改落實上守正創(chuàng)新，確保真整改、實整改。在實踐中，牡丹江市委創(chuàng)新推行巡察情況“2+N”反饋機制，即在向被巡察單位和市委、市政府分管領導同志反饋，向被巡察單位原任領導、巡察關聯(lián)單位反饋的同時，對涉黑涉惡、意識形態(tài)等問題分別向市委政法委、市委宣傳部等相關單位反饋。在此基礎上，制定出臺了《中共牡丹江市委關于加強巡察整改的實施辦法》，以制度的形式將巡察情況“2+N”反饋機制固化下來，進一步壓實整改責任，提升整改實效。立足實際，在行動上見效。巡察是對黨組織和黨員干部的政治體檢，抓好整改落實需要被巡察黨組織堅決扛起責任擔當，自己的問題必須自己“買單”，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題照單全收、全面整改，嚴格執(zhí)行巡察整改“四個不通過”，即不召開會議研究，主體責任履行不到位不通過;不召開專題民主生活會，剖析不深入不通過;不制定具體措施，不建立長效機制不通過;不進行公示通報，得不到群眾認可不通過，推動巡察整改工作見真章、動真格、求實效。

要把跟蹤問效作為巡察整改的“關鍵點”。巡察整改要見底見效，離不開持續(xù)跟蹤問效，要抓實從巡察反饋到“回頭看”的各個環(huán)節(jié)，力戒巡察整改打折扣、走過場。以“續(xù)航力”抓好督導檢查。如果說巡察是一次“政治體檢”，那么督查督辦就是一次“復檢”，及時復檢能防止巡察整改流于形式，既檢查了上輪巡察整改是否到位，又可以聚焦發(fā)現(xiàn)新問題。牡丹江市委巡察工作領導小組在督查督辦過程中，探索建立巡察整改督促檢查機制，對被巡察單位深入開展專項檢查。先后對前四輪被巡察單位整改情況進行了督導檢查，共開展個別談話310人次，查閱資料12000余件，發(fā)現(xiàn)問題156個，并要求責任單位加大整改力度、及時糾偏糾差，以高度的責任感推動問題整改落地。以“實效力”加大線索督辦力度。巡察移交的問題線索能否得到及時、高效的處置事關巡察利劍震懾作用的發(fā)揮。牡丹江市委巡察辦持續(xù)加強跟蹤督辦，對移交線索實行“雙臺賬”管理，每月月末與線索承辦部門進行“對賬”，及時掌握線索辦理進度。在2019年全市農(nóng)村養(yǎng)老保險上下聯(lián)動專項巡察工作中，市委巡察組堅持邊巡邊移邊治理，積極做好與市紀委監(jiān)委的緊密銜接，對巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時提供給市紀委監(jiān)委，巡察紀檢聯(lián)動配合，深入開展專項治理，切實做到了移交一批、查處一批。以“聯(lián)動力”做好日常監(jiān)督?！按簌i之動，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也”，做好整改工作，更應注重部門聯(lián)動功效。牡丹江市委巡察工作領導小組認真落實《黑龍江省巡視巡察機構(gòu)與紀委監(jiān)委有關部門建立協(xié)作配合機制辦法》，起草下發(fā)了《關于加強市委巡察機構(gòu)與紀委監(jiān)委等有關部門巡察整改日常監(jiān)督責任分工》，明確了巡察機構(gòu)與紀委監(jiān)委等機構(gòu)的巡察整改日常監(jiān)督責任分工，切實將巡察監(jiān)督與紀檢監(jiān)察機關、組織部門和宣傳部門的日常監(jiān)督貫通起來，形成強大監(jiān)督合力。

要把標本兼治作為巡察整改的“落腳點”。整改不是“一陣風”，要切實發(fā)揮巡察整改標本兼治的戰(zhàn)略作用，讓整改成果真正落地生根，持續(xù)釋放巡察的震懾力。由點及面，嚴肅追責問責。如果說巡察監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍，問責就是確保巡察監(jiān)督成效的“撒手锏”。牡丹江市委始終把抓整改責任落實作為巡察的一項重要內(nèi)容，2019年，對整改責任落實不到位的市住建局、市水務局等單位分別開展了巡察“回頭看”;對原市畜牧局、原市農(nóng)機總站整改責任落實不力等問題，由市紀委監(jiān)委依規(guī)依紀啟動問責程序，切實達到“問責一個、警醒一片”的效果。由淺及深，開展專項治理。巡察成果運用是檢驗巡察實效的“試金石”，條條要整改、件件有著落、樁樁有反饋，才能確保巡察成果顆粒歸倉。2018年，牡丹江市紀委監(jiān)委針對巡察發(fā)現(xiàn)的“逃避式”落實責任、“粗放式”對待工作、“隨意式”履職作為、“口號式”貫徹落實等四大類形式主義、官僚主義突出問題，深入開展專項治理，對搞形式主義、官僚主義的干部嚴肅問責，形成震懾效應，并通過提出紀律檢查建議、監(jiān)察建議和約談等方式，督促發(fā)生問題的部門完善制度機制，推進標本兼治。2019年，針對農(nóng)村養(yǎng)老保險上下聯(lián)動專項巡察發(fā)現(xiàn)的問題，市紀委監(jiān)委深入開展專項治理，立案查處381起，有力懲戒了失職失察問題，確保民生政策公平公正惠及人民群眾，同時還及時挽回了國家財政資產(chǎn)流失，真正實現(xiàn)專項巡察成果運用最大化。由表及里，抓好建章立制。巡察整改既要立足治標，推行當下“改”的舉措，又要著眼治本，完善長久“立”的機制。牡丹江市委堅持把堵住制度漏洞，規(guī)范權(quán)力運行作為巡察整改的最終目的，督促被巡察單位緊緊圍繞巡察反饋的突出問題，抓住重點領域、重要環(huán)節(jié)、重要崗位，不斷完善制度體系，尤其是審批、財經(jīng)、執(zhí)法等風險崗位或部門，通過建立健全“三公”經(jīng)費支出、“三重一大”集體決策、廉政風險防控等一批長效機制，從而扎緊制度的口子，把權(quán)力關進“籠子”里。截至目前，十二屆牡丹江市委已巡察部門（單位）黨組織共制定整改措施10278條，建立健全各項制度200余項，切實發(fā)揮了巡察的震懾遏制治本作用。

（作者系中共牡丹江市委常委、紀委書記，市監(jiān)察委員會主任）

責任編輯/隋安輝