馬飛洋：從三個(gè)環(huán)節(jié)入手提高地方人大常委會(huì)審議質(zhì)量

湖南省邵陽(yáng)市人大常委會(huì)研究室馬飛洋撰文說(shuō)， 審議是人大及其常委會(huì)依法開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)的主要方式，支撐著人大及其常委會(huì)七種法定監(jiān)督形式，審議質(zhì)量的高低直接影響著人大監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督法對(duì)審議議題確定、審議前的專題調(diào)研、審議意見(jiàn)交辦等作了規(guī)范化和程序化的規(guī)定，有些是具體規(guī)定，有些是原則性規(guī)定。在實(shí)際工作當(dāng)中，有的地方專題調(diào)研不精準(zhǔn)、審議發(fā)言泛泛而談、意見(jiàn)辦理“一陣風(fēng)”，從而導(dǎo)致審議意見(jiàn)“高大上”“大而全”，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，審議質(zhì)量大打折扣。文章針對(duì)這一情況，就提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量提出以下三點(diǎn)建議。第一，有的放矢抓好調(diào)查研究。調(diào)查研究是進(jìn)行審議活動(dòng)的基本前提和重要依據(jù)。要精準(zhǔn)確定調(diào)研內(nèi)容。根據(jù)審議議題制定調(diào)研提綱，將上級(jí)政策規(guī)定、同級(jí)黨委工作要求、法律制度規(guī)定、工作成效和特色做法、存在的困難和問(wèn)題、人民群眾的主要訴求作為調(diào)研的主要內(nèi)容，抓住主要矛盾和主要矛盾的主要方面，盡可能詳細(xì)地具體到若干條目類別。還要有序組織調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研之前，根據(jù)調(diào)研內(nèi)容收集整理相關(guān)法律法規(guī)文件資料，組織開(kāi)展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確調(diào)研目標(biāo)和方式方法。調(diào)研中，可以采取分工負(fù)責(zé)的方式，綜合運(yùn)用多種調(diào)研手段，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)媒體等技術(shù)，各有側(cè)重開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)防止出現(xiàn)“一窩蜂”、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。調(diào)研之后要召開(kāi)碰頭會(huì)議，交換調(diào)研意見(jiàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。更重要的是要切實(shí)抓好成果轉(zhuǎn)化。調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容主要包括政策要求和法律規(guī)定是什么，工作基本情況是什么，社會(huì)各方面訴求是什么，根據(jù)調(diào)研情況形成具體的問(wèn)題清單，并提出可操作性的意見(jiàn)建議，確保有數(shù)據(jù)、有案例、有分析、有方法、有途徑，并按規(guī)定提交主任會(huì)議研究審定。第二，建立健全審議工作機(jī)制。通過(guò)建立常態(tài)化的工作機(jī)制，規(guī)范審議發(fā)言程序和環(huán)節(jié)。要規(guī)范審議發(fā)言重點(diǎn)內(nèi)容。人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)事前要根據(jù)調(diào)研情況明確審議的重點(diǎn)內(nèi)容，制作審議提示卡，主要包括針對(duì)哪些具體的困難和問(wèn)題開(kāi)展審議發(fā)言。此外，還可以將調(diào)研情況制作成視頻短片、電視專題片，事先組織集體收看或者通過(guò)微信等方式發(fā)給人大常委會(huì)組成人員，確保審議發(fā)言有的放矢。要建立審議發(fā)言登記制度。參考浙江等地的做法，對(duì)常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言情況作出制度性的規(guī)定和安排?？梢詾槊课怀Ｎ瘯?huì)組成人員制作“審議發(fā)言意見(jiàn)卡”，會(huì)后進(jìn)行收集整理，根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)的采納吸收情況，每年組織開(kāi)展“金點(diǎn)子”評(píng)選活動(dòng)，并將審議發(fā)言情況存入常委會(huì)組成人員履職檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要堅(jiān)持審查評(píng)議有機(jī)結(jié)合。根據(jù)審議內(nèi)容的復(fù)雜程度和專業(yè)程度，特別要聚焦重要法規(guī)草案、重大民生事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目中的個(gè)別重要條款或者重要爭(zhēng)論，逐步建立完善評(píng)議制度、論證制度、詢問(wèn)制度，適時(shí)引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高審議意見(jiàn)的科學(xué)化水平。第三，依法強(qiáng)化審議成果運(yùn)用。推動(dòng)審議意見(jiàn)落地落實(shí)是提高審議質(zhì)量的落腳點(diǎn)。要依法規(guī)范審議意見(jiàn)。根據(jù)監(jiān)督法和《湖南省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，審議意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)專項(xiàng)工作的總體評(píng)價(jià)、存在的主要問(wèn)題、改進(jìn)工作的建議和辦理期限等，盡可能使之細(xì)化具體，并便于操作。審議意見(jiàn)具有法定效力，應(yīng)當(dāng)從格式和內(nèi)容上予以統(tǒng)一規(guī)范，依法通報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)代表，并向社會(huì)公布。還要精準(zhǔn)交辦審議意見(jiàn)。明確審議意見(jiàn)辦理責(zé)任單位，涉及多個(gè)單位的，要明確牽頭責(zé)任單位。市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要依法監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位按要求送交審議意見(jiàn)研究處理方案、報(bào)告審議意見(jiàn)研究處理結(jié)果，必要時(shí)可以組織召開(kāi)審議意見(jiàn)交辦會(huì)。還要建立對(duì)賬銷號(hào)制度。建立審議意見(jiàn)辦理工作臺(tái)賬，逐條實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，狠抓跟蹤監(jiān)督，適時(shí)組織聽(tīng)取和審議關(guān)于常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告，并將辦理情況按規(guī)定向市委作出書(shū)面匯報(bào)，建議作為機(jī)關(guān)單位績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要依據(jù)。對(duì)審議意見(jiàn)研究辦理不力，在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有銷號(hào)的，可以視情況依法采取質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、提出罷免案等方式，持續(xù)督促整改落實(shí)。