人大代表調(diào)團(tuán)合適嗎?

張?zhí)炜?/p>

據(jù)報(bào)道，2020年以來(lái)，因?yàn)槁殑?wù)變更，不少省份的黨政一把手已經(jīng)調(diào)整所在的全國(guó)人大代表團(tuán)。如湖北省委書(shū)記應(yīng)勇所在的代表團(tuán)由上海變更為湖北，上海代市長(zhǎng)龔正所在的代表團(tuán)由山東變更為上海。

有人認(rèn)為，由于代表工作地變動(dòng)了，當(dāng)然應(yīng)調(diào)整代表團(tuán)，因職務(wù)的跨省變動(dòng)，可變更所在的代表團(tuán)。也有人認(rèn)為，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表按照選舉單位組成代表團(tuán)，代表調(diào)團(tuán)違反法律規(guī)定。甚至有人認(rèn)為，應(yīng)勇和龔正的原選舉單位分別是上海和山東，依法應(yīng)接受上海和山東人民的監(jiān)督，調(diào)離原選舉單位，理應(yīng)先辭職，再到新到任的選舉單位湖北和上海重新選舉。

那么，全國(guó)人大代表因?yàn)槁殑?wù)變更，代表工作地變動(dòng)，能不能調(diào)整變更或轉(zhuǎn)團(tuán)？變更所在的代表團(tuán)是否合法有效？代表由甲地調(diào)整變更到乙地，調(diào)離選區(qū)后還回原選區(qū)述職嗎？筆者認(rèn)為，要回答上述問(wèn)題，必須從三個(gè)方面厘清。

一是全國(guó)人大代表因?yàn)槁殑?wù)變更，代表工作地變動(dòng)，能不能調(diào)整變更或轉(zhuǎn)團(tuán)？回答是肯定的。原因是現(xiàn)任湖北省委書(shū)記應(yīng)勇所在的代表團(tuán)無(wú)論是上海還是湖北，上海代市長(zhǎng)龔正所在的代表團(tuán)無(wú)論是山東還是上海，都不影響他們是全國(guó)人大代表的身份。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法，全國(guó)人民代表大會(huì)代表按照選舉單位組成代表團(tuán)。各代表團(tuán)分別推選代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)。每一位代表都在其所選出的地區(qū)代表團(tuán)，其職務(wù)因調(diào)動(dòng)發(fā)生變化時(shí)，可以調(diào)團(tuán)。

二是全國(guó)人民代表大會(huì)各代表團(tuán)，是全國(guó)人大代表參加全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議時(shí)，按照選舉單位組成的臨時(shí)性組織。也就是說(shuō)，雖然全國(guó)人民代表大會(huì)代表是按照選舉單位組成代表團(tuán)，但這個(gè)代表團(tuán)只是會(huì)議期間的臨時(shí)組織，也并不是固定不變的，會(huì)根據(jù)情況的變化和召開(kāi)會(huì)議的需要，對(duì)代表人數(shù)和人員組成作相應(yīng)調(diào)整。如應(yīng)勇所在的代表團(tuán)由上海變更為湖北，本次開(kāi)會(huì)他就必須依法轉(zhuǎn)到湖北代表團(tuán)。這對(duì)上海和湖北都有好處，代表轉(zhuǎn)任也好處理。如果不調(diào)整，讓?xiě)?yīng)勇還在上海團(tuán)，既不現(xiàn)實(shí)，也不便于議事開(kāi)會(huì)、開(kāi)展工作。

三是代表由甲地調(diào)整變更到乙地，調(diào)離原選舉單位但仍應(yīng)接受原選舉單位的監(jiān)督。以湖北省委書(shū)記應(yīng)勇所在的代表團(tuán)由上海變更為湖北，上海代市長(zhǎng)龔正所在的代表團(tuán)由山東變更為上海為例，不管他們所在的代表團(tuán)如何調(diào)整變更，都改變不了他們的全國(guó)人大代表身份是上海和山東選舉產(chǎn)生的。因此，按照人大代表是誰(shuí)選的就要對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、受誰(shuí)監(jiān)督的原則要求，代表由甲地調(diào)整變更到乙地，仍應(yīng)回甲地向原選舉單位選民述職，接受原選舉單位選民的監(jiān)督。

綜上所述，全國(guó)人大代表因?yàn)槁殑?wù)變更，未脫離全國(guó)范圍內(nèi)，不需要辭職或重選;代表工作地變動(dòng)，可以調(diào)整變更或轉(zhuǎn)團(tuán)。同時(shí)，全國(guó)人民代表大會(huì)各代表團(tuán)人員組成并不固定，變更所在的代表團(tuán)不僅合情合理，而且合法有效。代表由甲地調(diào)整變更到乙地，調(diào)離后仍應(yīng)和原選舉單位保持經(jīng)常聯(lián)系，并采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)，接受監(jiān)督。

（作者單位：陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)）