事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

摘要：對(duì)于國(guó)家事業(yè)單位的資金來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)重要功能是為政府機(jī)構(gòu)提供有關(guān)執(zhí)行國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)政策、提供公共服務(wù)以及完成某些義務(wù)的一項(xiàng)前提。資金的管理和使用需要科學(xué)合理，這樣相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)的運(yùn)作才能更好。本文詳細(xì)地對(duì)事業(yè)單位管理資金工作進(jìn)行分析，對(duì)目前相關(guān)單位管理資金出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)研究，并提出了優(yōu)化資金管理的一些方法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資金管理;問(wèn)題;對(duì)策

在國(guó)家相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)運(yùn)作的過(guò)程中，資金管理是至關(guān)重要的一項(xiàng)工作，同時(shí)也是財(cái)務(wù)部門(mén)的主要工作。

一、事業(yè)單位資金管理的重要性

對(duì)相關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，管理資金直接影響職能和控制水平。維持良好的財(cái)務(wù)回報(bào)需要良好的資金管理，單位資金的管理是國(guó)家機(jī)構(gòu)日常管理的關(guān)鍵要素之一，同時(shí)單位資金的順利運(yùn)作能夠確保國(guó)家機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)作。因此，制定基于國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行的有效措施，能最大限度發(fā)掘資金的作用，讓資金使用效率增加，提升事業(yè)單位的管理能力和公共服務(wù)能力，這對(duì)于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理功能有明顯的促進(jìn)作用。持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家單位和機(jī)構(gòu)資金管理的最重要功能之一是促進(jìn)相關(guān)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在開(kāi)展各種活動(dòng)的過(guò)程中，資金使用率很高，因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)的資金來(lái)源相對(duì)比較多樣。通常必須考慮合理的分配安排，綜合相關(guān)法律和法規(guī)，改善相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守預(yù)算規(guī)定，增加資金利用效率，合理地配置相關(guān)資源。

二、事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題

（一）資金管理制度不完善

大多數(shù)事業(yè)單位的收入支出都是相互分離的，其財(cái)務(wù)管理內(nèi)容比較統(tǒng)一，并且管理也相對(duì)比較嚴(yán)格。在實(shí)際工作中，一些部門(mén)現(xiàn)金管理的意識(shí)薄弱，在事前、事中和事后沒(méi)有有效的控制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理活動(dòng)陷入僵局，并可能出現(xiàn)死角，大大地增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盡管有些單位已經(jīng)建立了適當(dāng)?shù)墓芾硐到y(tǒng)，但是沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理。一些部門(mén)管理基金的核心工作不是很合理，對(duì)關(guān)鍵資金管理的日常審查不在意，并且在人事核算、賬戶管理以及接收和支付資金的程序等工作中都出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（二）預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題

預(yù)算管理方面存在的主要問(wèn)題是預(yù)算控制具有延遲和盲目性，以及進(jìn)行預(yù)算所需的約束力不足。由于事業(yè)單位預(yù)算制度的影響，預(yù)算分析未提供對(duì)上一年的成本結(jié)構(gòu)和超額成本跟蹤的分析以及未知成本的預(yù)測(cè)，因此，很容易出現(xiàn)一些問(wèn)題，例如預(yù)算過(guò)于簡(jiǎn)單、適用性低等。預(yù)算年度前幾個(gè)月的實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與去年同期相對(duì)應(yīng)。這樣的預(yù)算過(guò)于簡(jiǎn)單，適用性非常低。此外，許多單位的負(fù)責(zé)人主要關(guān)注如何索取款項(xiàng)，他們不會(huì)密切關(guān)注如何控制成本，經(jīng)常忽略預(yù)算執(zhí)行的管理。也有一些單位的負(fù)責(zé)人專(zhuān)注于他們的工作，而低估了合法性和財(cái)務(wù)合理性的相關(guān)規(guī)定[1]。

（三）資金管理使用缺乏監(jiān)督，擠占、挪用、腐敗行為時(shí)有發(fā)生

現(xiàn)階段，由于資金量大、資金使用的項(xiàng)目多，所以一些事業(yè)單位無(wú)法有效地實(shí)施資金的管理和使用的相關(guān)制度，由于缺少相應(yīng)的監(jiān)督，因此容易造成一些挪用資金。第一，一些機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行必要的研究，也沒(méi)有評(píng)估該項(xiàng)目的收益，此外，缺乏有效的項(xiàng)目評(píng)估很容易導(dǎo)致項(xiàng)目融資過(guò)多或不足。較高的成本意味著對(duì)資金剩余或用作其他方面，而較低的成本很容易導(dǎo)致占用其他項(xiàng)目資金的情況出現(xiàn)。第二，一些單位沒(méi)有建立項(xiàng)目資金的專(zhuān)項(xiàng)賬戶管理，而是以一個(gè)費(fèi)用賬戶管理很多項(xiàng)目的資金，這很可能造成項(xiàng)目的資金成本管理變得極其復(fù)雜，最終不能保證將項(xiàng)目資金用于合適的項(xiàng)目。第三，對(duì)資金管理的混亂和不透明的使用很容易造成一些腐敗問(wèn)題。一些單位管理人員會(huì)隨機(jī)更改項(xiàng)目資金的用途，或使用娛樂(lè)付款、服務(wù)付款等內(nèi)容人為地降低項(xiàng)目成本，制作假發(fā)票，貪污資金[2]。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的對(duì)策建議

（一）規(guī)范內(nèi)部資金管理體制

第一，加強(qiáng)單位預(yù)算管理。員工在編制預(yù)算時(shí)要了解資金去向，結(jié)合單位的實(shí)際情況，合理地優(yōu)化單位的預(yù)算，更高效地管理資金，從而帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益。

第二，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度。一方面，配備專(zhuān)職人員，并嚴(yán)格控制資金使用中的每個(gè)環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)問(wèn)題，有關(guān)人員應(yīng)負(fù)責(zé)，并且應(yīng)該給予明確的獎(jiǎng)勵(lì)和罰款;另一方面，為了發(fā)揮相互制約的作用，組織幾個(gè)單位其他職能部門(mén)的人員參加對(duì)資金使用的監(jiān)督，保證資金的合理使用。

（二）著力建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)、定額體系和支出標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整制度

首先，支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低或過(guò)高都會(huì)對(duì)收入和支出管理產(chǎn)生負(fù)面影響，所以必須基于合理且與支出標(biāo)準(zhǔn)兼容的財(cái)務(wù)資源。其次，在確保預(yù)算單位正常運(yùn)作和對(duì)過(guò)去實(shí)際支出水平進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估的基礎(chǔ)上，有必要根據(jù)實(shí)際情況中社會(huì)消費(fèi)水平的增長(zhǎng)來(lái)制定支出標(biāo)準(zhǔn)分配。最后，根據(jù)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)，應(yīng)將其分為不同類(lèi)別和規(guī)模等級(jí)，必須制定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)支出限額，以解決預(yù)算單位之間的不平衡問(wèn)題，但是類(lèi)別和規(guī)模等級(jí)的劃分不應(yīng)過(guò)細(xì)，這樣才可以改善標(biāo)準(zhǔn)支出分配的績(jī)效，從而更加接近實(shí)際的情況，這可以幫助相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)確定事業(yè)單位的預(yù)算，并使設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)成本配額的復(fù)雜任務(wù)相對(duì)容易。除上述內(nèi)容外，建立成本標(biāo)準(zhǔn)后應(yīng)注意維持一定的平穩(wěn)性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)管理

對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，需要改變其思想和認(rèn)知，注意預(yù)算的控制，廣泛采納意見(jiàn)，擴(kuò)大參與的范圍。在編制預(yù)算的時(shí)候，要遵守收支限制的原則，做到收支平衡，進(jìn)行全面審查并集中精力保障資金分配計(jì)劃，防止出現(xiàn)頻繁的額外預(yù)算以及盈余預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)布的預(yù)算，積極跟蹤高支出項(xiàng)目管理，需要集中精力確保預(yù)算資金的有效執(zhí)行。在預(yù)算結(jié)束的時(shí)候，該部門(mén)將與審計(jì)和財(cái)務(wù)部門(mén)合作，以驗(yàn)證和控制預(yù)算編制的合理性，遵守執(zhí)行流程以及有效使用資金。

（四）依據(jù)法規(guī)全方位加強(qiáng)預(yù)算資金管理

一般情況下，在進(jìn)行單位預(yù)算管理的過(guò)程中需要參考相關(guān)的法律法規(guī)，例如《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》等，這些法律規(guī)定是進(jìn)行預(yù)算的基礎(chǔ)。預(yù)算的制定要滿足科學(xué)、合理的要求，每個(gè)項(xiàng)目和每種活動(dòng)的成本都必須有完整的研究、準(zhǔn)確的量化并且根據(jù)預(yù)期的收益進(jìn)行制定，而不能基于上一年收到的資金數(shù)額編制。部門(mén)管理人員必須要重點(diǎn)關(guān)注這一點(diǎn)，應(yīng)該反復(fù)檢查制定的內(nèi)容，以避免在做出相關(guān)決定后再次進(jìn)行更改。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需要嚴(yán)格控制成本，并防止隨意使用、盲目使用等現(xiàn)象出現(xiàn)。預(yù)算完成之后，需要評(píng)估財(cái)務(wù)狀況，檢查存在的問(wèn)題以及出現(xiàn)的原因，所汲取的教訓(xùn)以及怎樣解決等內(nèi)容有必要進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，這對(duì)于保持嚴(yán)格的預(yù)算控制是有利的，并且可以給予其他項(xiàng)目的資金使用方面的經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，中國(guó)的事業(yè)單位正在進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)型，伴隨著改革的全面深入，對(duì)于資本的管理將會(huì)是事業(yè)單位的管理工作中至關(guān)重要的一部分內(nèi)容，并且相關(guān)管理工作將會(huì)持續(xù)優(yōu)化，最終將會(huì)直接影響國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革，并且對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也有一定的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]于海安.行政事業(yè)單位資金管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].商訊，2019（15）.

[2]王起霞.公用事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2019（3）.

作者簡(jiǎn)介：魏張彬（1973—），女，山東淄博人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事醫(yī)?；鸸芾恚ń?jīng)濟(jì)管理）研究。