社會(huì)治理重心下移視野下強(qiáng)化街道人大工委功能的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)路徑

徐振光

黨的十九大首次正式提出了“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”的命題[1]。黨的十九屆四中全會(huì)更明確強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”[2]。治理重心下移推動(dòng)了社區(qū)治理模式的創(chuàng)新，這種以治理重心下移為核心的社區(qū)治理創(chuàng)新模式，是通過治理主體下移、治理資源下移和治理規(guī)則下移，最終達(dá)到社區(qū)服務(wù)下移的績效目標(biāo)[3]。而街道人大工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱街道人大工委）作為區(qū)或縣或縣級(jí)市人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，是基層政權(quán)建設(shè)的一部分，其“在設(shè)置時(shí)被賦予了組織街道范圍內(nèi)各級(jí)人大代表在閉會(huì)期間通過履職活動(dòng)推動(dòng)城市基層治理民主化的角色與職能”[4]。治理重心的下移不能不對(duì)街道人大工委的職能與運(yùn)行產(chǎn)生重大影響，本文擬對(duì)帶來的影響及街道人大工委功能的強(qiáng)化作一探討。

一、街道人大工委設(shè)立的緣起

街道人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立始于20世紀(jì)90年代末，山西省太原市、安徽省滁州市、北京市東城區(qū)先后在1998年、1999年、2000年設(shè)立了街道人大工作機(jī)構(gòu)?！半S后，這三個(gè)地方在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在全國大中城市迅速推廣開來?！盵5]設(shè)立街道人大工委是依據(jù)《地方組織法》第五十三條的規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)”。根據(jù)這一規(guī)定，街道人大工委是自上而下由上級(jí)人大常委會(huì)也即縣區(qū)級(jí)人大常委會(huì)派駐在街道辦事處的工作機(jī)構(gòu)，上級(jí)人大常委會(huì)是街道人大工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并選舉產(chǎn)生街道人大工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。街道人大工委依據(jù)《地方組織法》設(shè)立，但《地方組織法》和其他法律法規(guī)并沒有對(duì)街道人大工作機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)作出規(guī)定。關(guān)于其職責(zé)職能以及如何開展工作，都是由其上級(jí)人大常委會(huì)作出地方規(guī)范性文件，對(duì)街道人大工委作出部分授權(quán)規(guī)定，街道人大工委根據(jù)授權(quán)開展工作。關(guān)于街道人大工委具體擁有的權(quán)力，有學(xué)者進(jìn)行了總結(jié)：“人大工委除了有其組織內(nèi)部管理權(quán)，以及接受人大常委會(huì)委托組織選舉等事務(wù)性權(quán)力外，它最重要的權(quán)力是人大常委會(huì)委托給它的對(duì)街道轄區(qū)人大代表的管理權(quán)和組織權(quán)。被它組織起來的人大代表具有法律與政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、對(duì)街道辦事處及其他派出部門的監(jiān)督權(quán)、調(diào)查研究權(quán)、代表選民權(quán)，甚至街道決策參與權(quán)?！盵6]

街道人大工委的設(shè)立是加強(qiáng)街道治理的產(chǎn)物。經(jīng)過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整，街道治理成為城區(qū)基層治理的基本形式，進(jìn)行街道治理需要建構(gòu)利益表達(dá)渠道，回應(yīng)群眾利益訴求，促進(jìn)街道提供更完善的公共服務(wù)產(chǎn)品，化解在治理中產(chǎn)生的各種矛盾，促進(jìn)基層的和諧穩(wěn)定。而由區(qū)（縣、市）人大常委會(huì)相應(yīng)地在街道設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，“就是要改變區(qū)（縣、市）人大推進(jìn)街道治理民主化的意圖無法在街道落地的局面，另一個(gè)動(dòng)因就是通過組織人大代表開展履職活動(dòng)以加強(qiáng)區(qū)（縣、市）人大工作”[7]。這樣的一個(gè)架構(gòu)設(shè)置填補(bǔ)了中國民主政治體系在基層的空缺，健全了城市基層的政權(quán)組織體系。

街道人大工委設(shè)立后，“在推進(jìn)街道工作民主化、法治化和促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)、服務(wù)作用，橋梁、紐帶作用，參謀、智囊作用，調(diào)研、監(jiān)督作用，保障、催化作用”[8]。當(dāng)前，街道人大工委把 “代表之家”建設(shè)作為代表履職的重要平臺(tái)，加強(qiáng)“代表之家”的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立人大代表履職檔案，加強(qiáng)代表、選民在“代表之家”中的主體作用，構(gòu)建以“代表之家”為核心的街道人大工作體系，制定人大代表述職制度，促進(jìn)代表積極履職。通過組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織代表開展視察、與職能部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面等活動(dòng)，發(fā)揮代表履職支撐作用，促進(jìn)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，推動(dòng)人大代表成為社區(qū)治理的參與者、實(shí)踐者和監(jiān)督者。利用信息化手段，拓展人大代表聯(lián)系群眾的方式、方法和途徑，推動(dòng)人大代表聯(lián)系群眾常態(tài)化，通過固定式的“每月代表聯(lián)系選民”活動(dòng)以及動(dòng)態(tài)化的微信、微博等信息化聯(lián)系方式，發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，集合代表資源，深入街道社區(qū)，聽取匯報(bào)、進(jìn)行視察和開展調(diào)研活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，協(xié)助并督促解決問題，起到了集民意、疏民怨、穩(wěn)民情的重要作用。

二、社會(huì)治理重心下移視野下強(qiáng)化街道人大工委功能的內(nèi)在邏輯

1.需要充分發(fā)揮街道人大工委的民主功能，培育街道治理民主精神。社會(huì)治理重心下移意味著治理主體的多元化，政府、社會(huì)組織、居民群眾等都成為治理主體，需要社會(huì)、政府、群眾各治理主體形成良性互動(dòng)，塑造社會(huì)治理共同體，推動(dòng)共建共治共享。“推動(dòng)公共性和公共領(lǐng)域的規(guī)范、有序發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系的重要基礎(chǔ)。”[9]要推動(dòng)公共性和公共領(lǐng)域的規(guī)范、有序發(fā)展，建立基層社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的目標(biāo)，需要激發(fā)治理主體對(duì)公共問題的持續(xù)關(guān)注，以理性、負(fù)責(zé)的公共精神參與社區(qū)公共事務(wù)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商、討論和解決。在街道建構(gòu)各治理主體有序、穩(wěn)定的制度化參與機(jī)制，培養(yǎng)治理主體理性參與的民主精神至關(guān)重要，否則基層共同體就難以真正形成。亨廷頓認(rèn)為：“一個(gè)國家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個(gè)人或團(tuán)體提供制度化的參與渠道，那么個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能給社會(huì)帶來動(dòng)亂?！盵10]而街道人大工委通過建構(gòu)人大代表與選民之間利益表達(dá)的制度渠道，能夠有效引導(dǎo)各治理主體有序公共參與和協(xié)商，在參與過程中逐漸培育治理主體的民主精神和理性精神，促進(jìn)社區(qū)治理的民主化。因此，社區(qū)治理重心下移，需要街道人大工委更好地發(fā)揮民主的制度化引領(lǐng)功能。

2.需要充分發(fā)揮街道人大工委的監(jiān)督功能，完善街道治理結(jié)構(gòu)。在社會(huì)治理重心下移過程中，一方面區(qū)級(jí)政府職能部門向下延伸職能，而在街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力的情況下，“區(qū)級(jí)政府職能部門的向下延伸容易陷入各自為政、條塊分割的格局，部分事務(wù)在各部門間互相推諉扯皮，降低政務(wù)的社會(huì)回應(yīng)度，也產(chǎn)生基層治理的‘碎片化問題”[11]，導(dǎo)致治理成本增加，治理績效下降。街道人大工委可以通過行使職權(quán)，以制度化機(jī)制彌補(bǔ)街道各部門“條塊分割”所產(chǎn)生的管理縫隙，在街道整合資源、降低內(nèi)耗，提高社會(huì)回應(yīng)度，促進(jìn)形成治理合力。另一方面隨著城市治理重心下移，街道辦事處及各政府部門派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)、功能和隊(duì)伍都處于不斷擴(kuò)張之中，管理權(quán)力、資源的長期下放和擴(kuò)張容易造成 “權(quán)”與“責(zé)”之間的不對(duì)等甚至嚴(yán)重背離，產(chǎn)生官僚主義、形式主義，引發(fā)公權(quán)異化等問題?！俺鞘兄卫碇匦南乱撇⒎呛?jiǎn)單的資源下沉和權(quán)力下放，而應(yīng)是國家主導(dǎo)下的基層治理乃至城市治理體系的系統(tǒng)性重構(gòu)?！盵12]因此，需要重構(gòu)街道人大工委的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，完善街道層面的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)街道形成權(quán)責(zé)相配、運(yùn)行高效、搭配合理的基層治理結(jié)構(gòu)，對(duì)街道辦事處及區(qū)級(jí)政府職能部門在街道的派出機(jī)構(gòu)形成有效的監(jiān)督，防止權(quán)力行使游離于監(jiān)督之外。

3.需要充分發(fā)揮街道人大工委的聯(lián)系群眾功能，完善訴求表達(dá)與回應(yīng)機(jī)制。社會(huì)治理重心下移的目的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化，滿足群眾對(duì)美好生活的各種需要。要達(dá)到這樣的目的，就必須及時(shí)了解群眾的需求，建立需求回應(yīng)機(jī)制，通過一定的渠道將其反映至政府的決策系統(tǒng)中去[13]。街道人大工委作為上一級(jí)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，是街道反映群眾呼聲、了解社情民意的最權(quán)威的制度化渠道，轄區(qū)人大代表都工作和生活在選民中，與人民群眾有著天然的聯(lián)系，能夠直接聽取群眾意見，可以通過批評(píng)、建議意見、議案等形式反映民眾的利益訴求，為相關(guān)利益群體提供實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)的渠道和機(jī)會(huì)。治理重心下移要求街道人大工委更好地組織好代表工作，推動(dòng)代表充分履職，更密切地聯(lián)系群眾，了解群眾所思所想所盼，并及時(shí)回應(yīng)群眾、服務(wù)群眾，促進(jìn)人民群眾對(duì)美好生活向往目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、當(dāng)前街道人大工委在社會(huì)治理重心下移中存在的問題和不足

實(shí)踐證明，街道人大工委設(shè)立后，在促進(jìn)代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮代表作用、密切代表與選民的聯(lián)系、推動(dòng)基層人大工作、促進(jìn)社區(qū)治理法治化民主化等方面取得了較大成效，提升了社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，但與社會(huì)治理重心下移對(duì)其功能發(fā)揮的要求還存在著一些距離。

1.法律定位有待進(jìn)一步明確。街道人大工委雖已設(shè)立并運(yùn)行多年，但街道人大工委設(shè)立的法律依據(jù)并不健全，工作性質(zhì)、地位與工作職責(zé)仍尚無明確法律規(guī)定。《地方組織法》尚未對(duì)街道人大工委的工作性質(zhì)、職責(zé)作出相關(guān)法律制度的定位和界定，只是由其上一級(jí)人大常委會(huì)形成地方規(guī)范性文件，地方規(guī)范性文件的權(quán)威性顯然不及國家法律，可以說街道人大工作尚在國家法治化軌道之外。在街道人大工委普遍設(shè)立、社會(huì)治理重心下移基層、基層社會(huì)治理越發(fā)顯要的情況下，沒有全國性的法律對(duì)街道人大工委予以定位，這與推進(jìn)依法治理的目標(biāo)并不相稱，影響了社會(huì)公眾對(duì)街道人大工委的普遍性認(rèn)知，制約了街道人大工作的開展。“街道人大工委究竟能做什么，應(yīng)該做什么，也就是作用如何發(fā)揮等成為目前亟待予以解決的問題。”[14]

2.工作力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。以上海為例，目前街道人大工委的主任均由街道黨工委書記兼任，設(shè)置了專職副主任，但“專職”不“專任”的現(xiàn)象依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，100 位專職副主任中，有 68 人是全面專任，有 32 人還兼任街道其他一項(xiàng)或多項(xiàng)工作;工作人員 149 人中，有 89 人是專職、60人是兼職，身份又呈多樣性，包括公務(wù)員、事業(yè)、社工、非編等[15]。工作人員經(jīng)常是哪里有重大任務(wù)就被抽調(diào)到哪里，進(jìn)行搞舊改、加裝電梯等工作，很難集中精力做好人大方面工作。除了1名專職副主任、1名專職人員外，幾乎再無其他工作人員，力量配備不足，導(dǎo)致人大工作經(jīng)常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，這種狀況不僅直接影響了街道人大工委工作的正常開展，而且也造成了街道人大工委地位的弱化。

3.監(jiān)督職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化。街道人大工委設(shè)立以來，在組織代表學(xué)習(xí)、進(jìn)行視察、聽取匯報(bào)、檢查法律法規(guī)執(zhí)行情況，推進(jìn)聯(lián)系群眾制度化建設(shè)等方面，實(shí)際工作效果相對(duì)較好，“而組織代表對(duì)街道工作進(jìn)行決策參與和監(jiān)督方面效果并不太理想”[16]?！拜^之鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作普遍效果欠佳，監(jiān)督工作范圍不廣、力度不大，甚至少數(shù)街道人大的監(jiān)督工作流于形式，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)?！盵17]由于治理重心的下移，街道辦事處及政府各派出機(jī)構(gòu)權(quán)力延伸，但尚未形成與之相稱的權(quán)力監(jiān)督體系，街道治理情況如何，目前主要依靠（縣）區(qū)一級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，這樣的“隔空”監(jiān)督“難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的實(shí)際到位，極易形成街道行政工作的監(jiān)督真空”[18]。目前街道人大工委主要還是依靠組織轄區(qū)人大代表視察、執(zhí)法檢查、聽取匯報(bào)等方式發(fā)揮監(jiān)督職能，這些監(jiān)督方式雖然也發(fā)揮了一定的作用，但剛性不足，方式和效果較為“溫柔”。這些監(jiān)督方式的間接性特點(diǎn)也弱化了監(jiān)督的效果，需要豐富監(jiān)督內(nèi)容，探索更有力度的監(jiān)督方式，體現(xiàn)監(jiān)督的直接性和權(quán)威性。

4.對(duì)代表履職的監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，街道人大工委在代表工作中普遍建立了代表履職檔案制度，并定期開展代表履職評(píng)議，以此加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督管理。但是，由于選舉制度的不完善，仍有部分代表履職不積極，缺席聯(lián)系選民、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。對(duì)這部分不經(jīng)常參加活動(dòng)、履職作用發(fā)揮不好的代表還缺乏有力的監(jiān)督制約，影響了群眾訴求的輸送與回應(yīng)，制約了街道人大工委利益綜合和利益表達(dá)渠道的功能發(fā)揮。

四、治理重心下移視野下強(qiáng)化街道人大工委功能的現(xiàn)實(shí)路徑

1.加快立法，明確街道人大工委的法律地位。隨著社會(huì)治理重心的下移，街道治理任務(wù)日益繁雜和精細(xì)，推進(jìn)街道的依法治理，增強(qiáng)群眾的民主法治意識(shí)，引導(dǎo)居民表達(dá)訴求，建立社會(huì)治理共同體，需要進(jìn)一步強(qiáng)化街道人大工委的功能，在街道治理中發(fā)揮更大的作用。而街道人大工委從探索設(shè)立以來，已有20余年的歷史，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從國家層面修改法律，將街道人大工委正式寫入地方組織法，目前立法時(shí)機(jī)已成熟。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快立法，明確街道人大工委的性質(zhì)、地位和職責(zé)，尤其要強(qiáng)化其監(jiān)督職責(zé)，加大授權(quán)力度，為街道人大工委的作用發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和與上級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)系。街道人大工委是街道聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是基層人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道，但在實(shí)際工作中，還存在著“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象[19]，各級(jí)黨委尤其是街道黨工委要從維護(hù)黨的執(zhí)政地位，提升街道治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)民主政治建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)街道人大工委工作的重要性，把街道人大工委工作納入街道重要議事日程，定期研究相關(guān)工作，及時(shí)解決街道人大工委在行使職權(quán)和自身建設(shè)中出現(xiàn)的問題，為街道人大工委依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。街道人大工委要積極主動(dòng)接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，定期向街道黨工委和上一級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)工作，加強(qiáng)與上級(jí)人大常委會(huì)各工作部門的聯(lián)系，建立常態(tài)化聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，就街道人大工作創(chuàng)新發(fā)展中的難題，區(qū)人大常委會(huì)各工作部門要及時(shí)指導(dǎo)，加強(qiáng)工作交流研討，鼓勵(lì)創(chuàng)新探索，不斷提高街道人大工委工作的質(zhì)量和水平。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)街道人大工委的監(jiān)督職能。社會(huì)治理重心下移后，對(duì)街道民主法治建設(shè)的要求更高了，街道人大工委監(jiān)督不力，甚至出現(xiàn)監(jiān)督“斷層”，這是與民主政治發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化相背離的。街道政府機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職能的不斷拓展，需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。區(qū)人民政府由人大選舉產(chǎn)生、受人大監(jiān)督，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，同樣作為區(qū)人大常委會(huì)派出工作機(jī)構(gòu)的街道人大工委經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)授權(quán)，毫無疑問，法理上有權(quán)監(jiān)督街道辦事處及其他政府派出機(jī)構(gòu)。街道人大工委不是一級(jí)代議機(jī)關(guān)，但并不意味著街道人大工委在行使監(jiān)督權(quán)方面不能有所作為。

因此，要切實(shí)明確街道人大工委實(shí)施監(jiān)督職能的職責(zé)定位，明確監(jiān)督內(nèi)容，多管齊下強(qiáng)化街道人大工委的監(jiān)督功能。一方面區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)該加大監(jiān)督授權(quán)，拓展街道人大工委的監(jiān)督職能。如可以授權(quán)組織人大代表聽取本轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作等重大事項(xiàng)的報(bào)告，聽取、討論街道辦事處國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況匯報(bào)，提出意見和建議，促進(jìn)街道決策的民主化、科學(xué)化，授權(quán)開展專項(xiàng)工作監(jiān)督等。2019年，東莞市人大常委會(huì)授權(quán)“有條件的街道可探索舉行選民代表會(huì)議，豐富了街道人大的民意基礎(chǔ)和民主實(shí)踐”[20]， 為街道人大開展監(jiān)督工作提供了有力的民意支撐載體。

另一方面，街道人大工委也要增強(qiáng)發(fā)揮監(jiān)督職能的主動(dòng)性，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極探索創(chuàng)新靈活多樣的監(jiān)督方式，如適時(shí)組織本街道轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表，對(duì)街道辦事處及其他政府派出職能部門依法行政、履行職責(zé)、工作作風(fēng)等情況開展年度評(píng)議，以此促進(jìn)其依法行政，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)基層，提高群眾的滿意度。探索更加剛性的監(jiān)督方式，如將聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與專題詢問等相結(jié)合，加強(qiáng)專項(xiàng)性監(jiān)督;可以將視察、執(zhí)法檢查、聽取匯報(bào)與工作評(píng)議相結(jié)合，并將人大代表的評(píng)議報(bào)送承辦單位的主管部門，作為績效考核指標(biāo)，同時(shí)把代表的評(píng)議情況向社會(huì)公布，置于社會(huì)監(jiān)督之下，夯實(shí)街道人大工委的監(jiān)督職能;還可以通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、建議函等形式就街道治理問題向相關(guān)管理部門發(fā)問，并對(duì)這些問題落實(shí)與否進(jìn)行核實(shí)跟蹤監(jiān)督，從而推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化，提升基層群眾的獲得感、幸福感。

4.進(jìn)一步創(chuàng)新代表工作，提高代表履職效能。街道人大工委為代表服務(wù)，組織代表履職的目的是促進(jìn)代表充分發(fā)揮代表作用，密切與群眾的聯(lián)系，暢通群眾參與渠道，做好群眾的“代言人”，在社會(huì)治理中發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為國家根本政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)。街道人大工委應(yīng)建立和健全代表活動(dòng)的長效機(jī)制，提高組織代表活動(dòng)的自主性，增強(qiáng)本街道代表活動(dòng)的特色性，緊緊圍繞本街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、城市治理難點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)組織開展好代表活動(dòng)，創(chuàng)新代表活動(dòng)方式和載體。鼓勵(lì)代表充分利用信息技術(shù)，多渠道開展個(gè)性化的聯(lián)系群眾活動(dòng)。鑒于部分人大代表履職不主動(dòng)、不積極的情況，要完善人大代表述職測(cè)評(píng)制度，防止和避免測(cè)評(píng)走形式，確保評(píng)議過程和評(píng)議結(jié)果的客觀公正。利用新媒體手段，將代表的每一次履職情況及時(shí)向選區(qū)選民公開，接受選民的監(jiān)督。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)街道人大工委自身建設(shè)。一方面要加強(qiáng)街道人大工委干部隊(duì)伍建設(shè)，選任年富力強(qiáng)、熱愛人大工作、有創(chuàng)新精神的干部充實(shí)街道人大工委專職干部隊(duì)伍，加大力量配備，做到專職專用，使其集中精力做好人大工作，增強(qiáng)街道人大工委干部隊(duì)伍的專業(yè)化。組織部門要重視街道人大干部的交流和提拔使用，對(duì)做人大工作成效突出的干部要及時(shí)表彰、提拔重用。當(dāng)前，對(duì)街道人大工委專職工作人員尚未形成培訓(xùn)長效機(jī)制，要通過多種方式諸如年度培訓(xùn)、專題交流、組織研討等途徑加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其依法履行職責(zé)的能力和水平。另一方面要健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)管理考核，出臺(tái)年度目標(biāo)管理考核辦法，以自身建設(shè)、代表工作、履職工作、特色工作等為考核點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)街道人大工作人員的剛性約束，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，推動(dòng)街道人大工作的創(chuàng)新。

總之，街道人大工委雖然是上級(jí)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，并不是一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，但基于其設(shè)立的邏輯關(guān)系及運(yùn)行中的作用，表明了在以社會(huì)治理重心下移為核心的基層治理模式中，街道人大工委的作用和地位絕非可有可無，而是日益重要，需要強(qiáng)化并拓展職能，與時(shí)俱進(jìn)積極創(chuàng)新，使其成為社會(huì)治理重心下移后街道民主治理的有力支撐，促進(jìn)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的優(yōu)勢(shì)在基層得以充分釋放。

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（作者系中共上海市靜安區(qū)委黨校副教授）