淺議行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題及改進措施

朱小國

摘 要：行政機構(gòu)負責公共和社會服務(wù)職能，并在管理中國的社會和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。本文揭示行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中的常見問題并提出加強預(yù)算管理方法，為規(guī)范和推進部門預(yù)算管理提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;措施

提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理是一項非常復(fù)雜的任務(wù)，隨著政府機構(gòu)改革的不斷深入，預(yù)算管理面臨著新挑戰(zhàn)。通過評價歷史預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合單位中心工作，分析預(yù)算管理存在的問題，制定相應(yīng)的解決方案，以全面改善預(yù)算管理中的不足。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的涵義

依據(jù)國家預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合本單位履行職能需要，按照預(yù)算編制程序，遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，將部門依法取得的所有財政性資金在內(nèi)的所有收支，都按照統(tǒng)一要求編入綜合預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合平衡，并在預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核中建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)機制，最大努力提高單位預(yù)算管理資金的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）對預(yù)算管理重要性認識不足

在預(yù)算管理中只是讓財務(wù)部門制定并實施，預(yù)算編制過程中單位內(nèi)部各部門間溝通協(xié)調(diào)不充分，預(yù)算編制和資產(chǎn)配置也不完全結(jié)合、與具體工作存在對應(yīng)不順暢的問題?；谶@種現(xiàn)象，預(yù)算的編制和實施所需的大量基礎(chǔ)信息不全面，這樣的預(yù)算肯定不科學、不精細，對指導(dǎo)單位實現(xiàn)年度中心任務(wù)、增收節(jié)支、績效管理等財務(wù)發(fā)展目標根本起不到指導(dǎo)意義。

（二）預(yù)算執(zhí)行力不強

經(jīng)過調(diào)查研究，很多行政事業(yè)單位沒有履行預(yù)算調(diào)整審批程序，就隨意改變資金用途，使得單位預(yù)算管理成為一種擺設(shè)。有的行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核體系不完善，過于形式化，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控和激勵作用。

（三）預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員對預(yù)算和財經(jīng)專業(yè)知識掌握和更新不夠，造成技能不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。有些財務(wù)人員并非科班出身，有的單位財務(wù)人員缺乏，特別是財會人員已不需要再持有會計從業(yè)資格證就可上崗，進一步降低行業(yè)門檻，他們一般都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的預(yù)算學習，以致在工作中出現(xiàn)各種違規(guī)問題。

三、提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的改進措施

（一）提高預(yù)算管理重要性認識

提高全員的參與意識，充分調(diào)動各部門、各崗位人員的積極性和主動性，使他們?nèi)紖⑴c進來，讓預(yù)算管理工作更科學、更有效。真正做到“預(yù)算理念全員參與”、“業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋”、“管理流程全程跟蹤”，實現(xiàn)預(yù)算管理事前有科學編制，事中有正確執(zhí)行，事后有激勵考核。

（二）強化責任，提高預(yù)算執(zhí)行力。

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》、《政府會計制度》、《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等法律、法規(guī)制度的規(guī)定，維護預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性。對預(yù)算執(zhí)行過程進行實時有效監(jiān)控，嚴格按照預(yù)算分解時間節(jié)點，確保按進度執(zhí)行預(yù)算，以保證資金收支到位，提高預(yù)算管理對單位業(yè)務(wù)的控制能力。同時，要指定專門機構(gòu)或者由單位財務(wù)部門兼任預(yù)算管理機構(gòu)，明確專人負責，建立健全預(yù)算考核制度，將考核結(jié)果納入績效目標管理，切實做到有獎有罰、獎懲分明。

（三）加大教育培訓力度，提高人員綜合素質(zhì)

單位主要負責人也要結(jié)合單位的實際情況，聘請專業(yè)人員對預(yù)算管理人員加強培訓，全面提高他們的專業(yè)判斷能力。合格的預(yù)算管理人員應(yīng)做到“細心、耐心、專心、虛心”，切實提高自身學習能力、服務(wù)能力、溝通能力、管理能力。只有從事預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)提高了，單位全面預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核才會更上一層樓，進一步提高預(yù)算資金的使用效益。

（四）加強預(yù)算執(zhí)行控制

鑒于行政機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行控制的弱點，作者認為可以從以下幾個方面加以加強：從預(yù)算批準的角度提高對預(yù)算執(zhí)行的控制的剛性。標準;即采用分級審批方式和全額預(yù)算審批方式，減少跟蹤，結(jié)合其他審批方式，根據(jù)實際使用情況靈活分配財務(wù)資金，解決非重復(fù)性問題，嚴格控制不合理的預(yù)算支出，避免任意使用財務(wù)資金或預(yù)算過多的變化。同時，我們必須注意預(yù)算執(zhí)行的平衡，以免預(yù)算執(zhí)行突然增加或減少。找出問題并加以糾正，以改善預(yù)算執(zhí)行力。

四、結(jié)論

預(yù)算管理與行政機構(gòu)的管理水平和公共社會服務(wù)的提供效率有關(guān)，因此應(yīng)注意實際工作。通過各項預(yù)算管理制度建立和實施，有助于促進單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。以加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理為預(yù)算提供支持，為管理社會公共服務(wù)提高工作效率帶來了新方向。

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