張居正執(zhí)政時期明朝官員裁減改革的結局淺析

摘要：以“鐵腕首輔”著稱的張居正，在其執(zhí)政時開展了大規(guī)模的官員裁減改革。在他死后，該政策全部被推倒?！皬凸佟闭铋_始于張居正去世后的第八個月，集中在萬歷十一年。凡是裁減官員及減改革涉及的部門都有官員復職，具有官職種類多、品級多的特點?！皬凸佟闭畹念C布，與萬歷皇帝抵觸、清算張居正，張居正當政時傲慢樹敵太多及官員結黨斗爭等因素有關。

關鍵詞：官員裁減;人亡政息;張居正;復官

中圖分類號：K248

文獻標識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）11-0130-03

萬歷十年（公元1582年）農(nóng)歷六月二十日，明朝政治家、改革家、內閣首輔，五十八歲的張居正舍棄十六年始終不放的執(zhí)政權，死在北京的寓所。去世前的張居正，作為明朝唯一被授予太傅、太師的文官，可以說是風光無限。入閣滿六年的時候，他被授予“中極殿大學士”;滿九年的時候，他被賜予“蟒衣”，進左柱國;萬歷皇帝大婚的時候，他被加祿百石;入閣滿十二年的時候，他被授予“太傅”;遼東大捷之后，他被授予“太師”，加歲祿二百石。在張居正病重期間，二十歲的萬歷皇帝數(shù)次慰問，關懷無微不至。在他去世后，對于這樣一位股肱之臣，“上震悼輟朝，賜祭十六壇，贈上柱國，賜謚文忠?！?/p>

于私，張居正可以說是萬歷的“老師”“先生”;于公，他可以說是開啟“萬歷新政”的不二之臣。在擔任內閣首輔的十年里，他在經(jīng)濟上大力推行“一條鞭法”來增加政府的財政收入，在文化教育上“清庠序”并整頓天下書院，在政治上推行“考成法”來加強對官員的考評，在驛站方面“覆驛遞”來節(jié)約開支，在與少數(shù)民族的關系上采用“胡蘿卜加大棒”的政策來緩和邊疆形勢。可以說，在張居正執(zhí)政的時期，“以尊主權，課吏職，信賞罰，一號令為主?！痹谒麍?zhí)政的十年里，萬歷“虛己委居正，居正亦慨然以天下為己任，中外相望風采。”在張居正執(zhí)政的十年里，針對官員的吏治改革是最難執(zhí)行的政策。從萬歷元年開始實施的“考成法”到萬歷八年開始的大規(guī)模裁撤官員，其政策時間跨度廣，涉及地域多，裁減的官員類別廣泛，涉及的官員品級多，正是在張居正的辛苦努力下，在他去世時，明王朝文武官員總數(shù)從十二萬余人降到九點八萬人以下。

“人亡政息”是改革過程中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象，隨著張居正去世，他推行的各項政策也遭到了同樣的命運，其中，“官員裁減”政策與官員個人的生計息息相關，因為每一個被裁減的官員背后都牽扯到一個或多個家庭，都牽涉到一個或多個利益群體?！皬凸佟闭畹念C布可以說是張居正改革徹底失敗的標志。

一、“復官”政令的時間起點早、時間段集中

“復官”政令開始于萬歷十一年（公元1583年），也集中在這一年。這一年閏二月，即張居正去世后的第八個月，復南京兵部右侍郎。由此，“復官”的大幕正式拉開。此時，對于張居正個人與家庭及其他政策的否定還沒有徹底開展。到了三月才有山西道御史魏允貞對張居正用人制度的彈劾，開始追奪張居正的贈官。接著，三月復南京各部右侍郎、太常寺卿、懷隆兵備道，四月復利民堡、偏頭關守備各一。六月，“復京省裁減官”，達到了“復官”的高潮。后半年中，除了十月份以外，雖然密度不如六月，但是每個月都有“復官”政令發(fā)布。其中，八月復福建督糧右參政一、山西大同兵備副使一，九月復陜西督糧右參政一、平?jīng)霰O(jiān)守通判同州判官各一、南京中左二都督府僉書、巡閱御史一、淮安府治河同知、寧夏屯田都司一，十一月復大同威遠參將，十二月復宛平大興縣丞各一。

萬歷十二年（公元1584年），“復官”政令繼續(xù)進行，但是規(guī)模已經(jīng)變小。這一年正月，復湖廣總兵官，五月復湖廣屯鹽道副使，六月復廣東糧儲道參議及廣州府清軍同知，九月復浙江布政司都事、都指揮使副斷事、溫州鹽捕通判。此后，沒有再發(fā)布類似的“復官”政令，“復官”政策暫告一段落。

由此可以看出，對于張居正官員裁減政策的否定，用“雷厲風行”四個字來形容是非常合適的。裁減官員的政策推行貫穿在張居正執(zhí)政的十年中，可以說是一直讓他念念不忘的政策。在他心里，“國強民富”的保障就是官員的選擇與設置，官員裁減政策推行的時候緩慢，但是推倒它一切重來卻只集中在一年多的時間里，甚至可以說是集中在幾個月的時間里。

二、“復官”政令涉及官職種類多、品級多

針對張居正的官員裁減政策，“復官”政令很快就開始了全面推廣，凡是官員裁減涉及的部門，“復官”政令基本都有所碰觸。

第一類是軍職。萬歷十一年二月，復南京兵部右侍郎，三月復懷隆道兵備道，四月復利民堡、偏頭關守備各一，六月復武選職方等司、添車駕司主事一、給事中一，八月復大同兵備副使，十一月復大同威遠參將，十二月復臨沅參將。萬歷十二年正月復湖廣總兵官，六月復廣州府清軍同知。

第二類是驛站官。萬歷三年，張居正提出整頓驛遞的計劃，就驛站通行證進行整理。萬歷十一年五月，巡撫順天御史李植上奏說，“今日驛傳裁革過苛，應放松，兵部從之?！庇纱?，驛站官員又逐漸臃腫起來，直到崇禎登基后，為了減少開支才徹底對驛站官職進行清理整頓。

第三類是糧食管理官員。萬歷十一年六月，復山東督糧道參政一、山西糧屯道右參政一、徐州管糧通判一，八月復福建督糧右參政一、陜西督糧左參政一。萬歷十二年六月復廣州糧儲道參議。

第四類是鹽務、屯田、水利、稅務官員。萬歷十一年六月復屯田司臺基廠主事一、太原府鹽收同知一、代州鹽收同知一，九月復淮安府治河同知一、寧夏屯田都司一，萬歷十二年五月復湖廣屯鹽道副使。

第五類是南京與北京的六部、六科相關官員。

戶部復浙江、江西、福建、河南、山東、四川、山西、陜西、云南、貴州等司各主事一。

禮部復儀制、祠祭、主客等司。

兵部復武選職方等司，車駕司添主事一。

刑部復浙江、江西、兩廣、河南、山西、四川、云南、貴州各司主事一。

工部復營繕司管重城員外郎一、屯田司管臺基廠主事、虞衡司主事一。

戶、禮、兵、刑科各復給事中一。

南京復各部右侍郎，復南京戶部湖廣和江西員外郎一，復刑部浙江湖廣廣西司主事各一，復山西、云南司禮部儀制祠祭司，復工部營繕司員外郎和虞衡司主事各一。

第六類是五寺官員。萬歷十一年六月復太常寺博士、典簿一、協(xié)律郎一、贊禮郎一、司樂七，復光祿寺典簿一、大官署丞一、監(jiān)事一，復太仆寺西路少卿一、寺丞一。南京復太常寺卿、大理寺右寺丞和左評事各一、太常寺贊禮郎和山川埴祠祭署奉祀一、鴻臚寺鳴贊一和序班二。

第七類是督察院官員。在張居正的官員裁減大潮中，督察院并沒有受到很大的波及。萬歷十一年六月復大理司左評事一，南京方面復大理寺右丞和左評事各一。

第八類是其他中央機構官員。萬歷十一年六月，復通政司裁左通政、尚寶司裁司丞一、蕃育署和良牧署錄事各一、右司副一、行人五、中書舍人二、詹事府錄事一、通政司右參議一。

在張居正的官員裁減政策執(zhí)行過程中，除了一、二品官員外，其他基本都進入了裁減范圍。“復官”政令涉及到的官員品級也是如此。其中，萬歷六年二月復設的南京兵部右侍郎為正三品官，接下來涉及到的有從三品如福建督糧右參政和參將，正四品如通政司左通政和太仆寺西路少卿，正五品如通政司右參議，正六品如重城員外郎，正七品如六科給事中和巡閱御史，從七品如中書舍人和行人，正八品如太常博士和協(xié)律郎，從八品如光祿寺監(jiān)事，正九品如太常寺贊禮郎，從九品如太常寺司樂。此外，還有未人流的官員如南京中左都督府僉書也得到了恢復。

三、“復官”政令出臺的原因

張居正的從政經(jīng)歷了三位皇帝，即嘉靖、隆慶和萬歷。在他的身邊，更是有過嚴嵩、夏言、高拱、徐階等被皇帝信任的首輔重臣。在那樣的政治環(huán)境里，他懷抱一腔抱負蟄伏了數(shù)十年。在坐上首輔位置后，張居正利用輔佐幼主的十年，大刀闊斧地實施自己的執(zhí)政理念。在他看來，一切都是在有條不紊中進行的。在上，他得到皇帝和太后的信任;在下，他得到群臣的擁護。即便有不和諧的聲音，也被他和皇帝屏蔽在外。就是這樣一位對社稷有重大貢獻的權相，在尸骨未寒的時候就被反攻倒算，張居正頒布的政策一個個被推翻。與其他政令相比，“復官”政令可以說是在沒有大臣彈劾的情況下開始執(zhí)行的，而且沒有任何大臣提出反對意見。畢竟，針對他提出的“考成法”、整理驛站以及自己家人的問題等等，都有大臣提出彈劾或為他進行辯護。唯獨對“復官”政令，史料中沒留存對它的提議與辯駁。因此，“復官”可以說是一場沒人反對的運動。在大臣和萬歷皇帝都清楚“復官”浪費資源且造成行政效率低下的情況下，為何會出現(xiàn)這個現(xiàn)象？原因不外于以下三條。

第一，“復官”政令的執(zhí)行源于萬歷的“私”。萬歷與張居正的關系，可以說是不是父子但又類似父子的關系。在張居正眼里，萬歷是皇帝，但也是一個孩子。因此，他在輔佐萬歷的時候，不僅僅是出于帝師的角色來教育他，也夾雜著父親對孩子的那種期待和嚴厲。這種嚴厲，在萬歷沒有自己思想的時候或許可以相安無事。事實證明，也確實如此，無論萬歷內心多么不情愿，但是礙于太后和張居正的威嚴，他無法宣泄出來。長大成人后，尤其是大婚后，他的反抗意識逐漸強烈起來，“帝甚憚居正。及帝漸長，心厭之?！钡K于周圍環(huán)境的壓力，他在張居正在世的時候不好發(fā)作。“帝迫于太后，不得已，皆報可，而心頗嗛保、居正矣。”因此，在張居正去世后，萬歷皇帝終于可以找到機會來進行徹底清算。在他眼里，只要是張居正做過的，他都反對。要想清算張居正，他就必須得到官員的擁護。所以他就此發(fā)布“復官”政令，讓因為張居正而失去“飯碗”的官員感激涕零，覺得他是“明主”。至于由此帶來的財政浪費和效率低下，則不在他的考慮范圍之內?！爸寥f歷十二年，凈增一百三十九個職位，不僅將隆慶、萬歷之交所削減的職位全部恢復，還有所增加?！彼哉f，“復官”就是對張居正“裁官”的徹底否定，向大臣宣告現(xiàn)在風向已經(jīng)改變，而且是不容置疑的改變。因此，如果說張居正裁減官員是為了“公”，那么萬歷“復官”就是為了“私”。

第二，“復官”政令的發(fā)布源于張居正的“傲”。張居正一心為國的抱負是不容懷疑的，但是在此過程中他也逐漸“傲”起來。“功高震主”可怕，但“功高震主又不懂主”更可怕。從史料看，張居正也意識到了自己“功高震主”，但是卻并沒有“懂主”，沒有學會收斂?！熬诱詩Z情后，益偏恣。其所黜陟，多由愛憎?！睙o論是處理少年萬歷偶爾犯的過錯，還是處理自己的門生劉臺對他的彈劾或其他官員對他的非議，他基本上是不留情面。在他看來，教育皇帝他最有經(jīng)驗，處理朝政他最有發(fā)言權。對他進行的任何攻擊，他都可以完全應付自如。事實上，若是處理得當，他完全可以一直為朝臣所敬仰，一直為皇帝所掛念，使他們與自己站在一邊。恰恰相反，正是源于他的“傲”，自己把那些人推向了對立面。

因此，張居正去世后不久，彈劾他的奏章就紛沓而來。他臨死前所舉薦的大臣，在還沒有站穩(wěn)腳跟的情況下就致仕或被撤職;因此，在萬歷宣布“復官”政令的時候，沒有人替他辯護，造成了“墻倒眾人推”的局面。

第三，“復官”政令的發(fā)布源于官員的“黨”。有明一代，言官起著不可小覷的作用。在不偏不倚的情況下，他們發(fā)揮的職能可以讓政府運轉得更加完善，保障政令的暢通。但是，在不能保持中立的情況下，他們會嚴重干擾政令的執(zhí)行或者改革政策的落實與持續(xù)。在張居正活著的時候，他奉行的是“威權”，也就是“強權政治”，所以，他的執(zhí)政理念中有“省議論”這一條。在他看來，“議論”多了反而不利于政府的運作。由于他的強力手腕，在他活著的時候，言官雖然有“黨”而不敢發(fā)，那些人知道，即便他們發(fā)聲也會被張居正禁掉。但是，在張居正去世后，壓抑已久的言官終于爆發(fā)出了自己的力量，形成了“倒張”一派。

萬歷十二年四月，禮科給事中王士幸及御史江東之、李植、楊四知彈劾當任首輔“申實行實黨張居正”，希望把“倒張”運動擴大化。此時，“上不聽”。但是，“倒張”一派沒有就此收手，而是繼續(xù)清算張居正。以至于到萬歷十三年四月，萬歷親自下詔，“馮保、張居正事出朕獨斷，誰敢懷私報復，白干憲典，以后不許借言奸黨攻訐爭辯。”此時，雖然沒有明確的“黨派”，但是已有“黨爭”的苗頭?！叭f歷后期一直延續(xù)到明朝滅亡，官僚隊伍中眼花繚亂的朋黨之爭，其源蓋出于此，并不算過分的夸張。”在此情況下，“復官”政令暢行無阻也就是必然的了。

四、結論

吏治整頓與機構改革是每一個政府都會面對的問題，不針對冗官進行大刀闊斧的改革，肯定會給政府的運作帶來極其嚴重的副作用。但是，僅僅靠著“強人政治”進行一陣風式的改革，不僅不會有正面作用，反而會加劇資源內耗，導致政府的運作受到影響。

張居正時代的裁減官員政策效果明顯，萬歷皇帝“復官”的效果也非常明顯。二者之所以有相同的效果，都是源于“強人政治”。在沒有一種制度的保證下，“一個人說了算”的確可以帶來雷厲風行的效果，但也往往會因為“一朝天子一朝臣”而讓改革中斷。“唯上而不唯下，唯虛而不唯實”的改革可以風光一時，但是不能長久。要想保證吏治改革有成效，必須要有頂層的設計、制度的保證和主要領導身體力行的執(zhí)行力，以及政策的持續(xù)性。否則，這樣的改革終究是曇花一現(xiàn)，逃不出人亡政息的規(guī)律。

作者簡介：袁存亮（1979-），男，漢族，山東定陶人，深圳職業(yè)技術學院旅游系講師，研究方向為英語語言和中西歷史文化對比。

（責任編輯：朱希良）