事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系探討

焦素芬

摘 要：住房公積金管理單位是具有公益性的一類事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)職工住房公積金的繳存、提取、使用等一系列工作，在保障和維護住房公積金所有者權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提升城鎮(zhèn)居民住房水平方面發(fā)揮著不可或缺的作用。而作為以管理住房公積金為主營業(yè)務(wù)的單位，要提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，應(yīng)重視優(yōu)化內(nèi)部管理體系，推進(jìn)業(yè)務(wù)提速，加快信息化建設(shè)，防范資金風(fēng)險，以保障住房公積金的高效運行，固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重點，直接影響單位的履職效果，事業(yè)單位要穩(wěn)健持續(xù)運行，應(yīng)重視強化固定資產(chǎn)管理，制定完善的固定資產(chǎn)管理體系，以提升資產(chǎn)的利用效率，發(fā)揮財政資金的最大作用。下文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;探討

一、事業(yè)單位重視固定資產(chǎn)管理的意義

固定資產(chǎn)是衡量事業(yè)單位綜合實力的重要指標(biāo)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理，可以真實、完整的反映事業(yè)單位財務(wù)狀況，便于上級單位和本單位管理者及時了解、掌握單位運營狀況，為決策提供依據(jù)。事業(yè)單位通過加強固定資產(chǎn)管理，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，可以從總量上進(jìn)行把控，盤活存量，用好增量，從而實現(xiàn)對單位資產(chǎn)類資源的合理配置，避免分配不均等情況，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理高效化利用，降低資產(chǎn)利用成本。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分，通過將實物管理與賬務(wù)管理有機結(jié)合，可以保證單位賬實、賬賬一致性，防范資產(chǎn)不當(dāng)利用及流失，發(fā)揮價值管理效用，避免資產(chǎn)的頻繁購置，降本增效，促進(jìn)單位資產(chǎn)的保值增值。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

事業(yè)單位固定管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：其一，固定資產(chǎn)管理意識不足，受傳統(tǒng)管理思想和模式的影響，部分事業(yè)單位在內(nèi)部管理工作更多傾向于突出工作業(yè)績，而對于固定資產(chǎn)的管理和會計核算工作重視度不夠，由此導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的管理制度和流程體系，資產(chǎn)的使用效益不高;同時部分單位固定資產(chǎn)管理崗位機制設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)細(xì)化不足，缺乏制衡約束體系，對于資產(chǎn)全生命周期管控不足，采購不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)大量閑置，報廢不合理，資產(chǎn)利用率低等，造成資源浪費，增加單位運營成本。其二，存在重購輕管現(xiàn)象，部分單位在資產(chǎn)采購?fù)瓿梢院?，對資產(chǎn)使用過程管控不足，各部門在領(lǐng)用固定資產(chǎn)時缺乏嚴(yán)格領(lǐng)用流程和規(guī)范，對資產(chǎn)的責(zé)任界定不足，資產(chǎn)使用部門在使用過程中不注重對資產(chǎn)的保管、維護，由此容易造成固定資產(chǎn)的不當(dāng)損壞。其三，制度流于形式，實際工作中，部分單位雖然制定了規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，但是制度流于形式，執(zhí)行力度不足，使得固定資產(chǎn)管理效果不明顯;同時由于審計監(jiān)督機制的缺乏，使得制度在落實過程中缺乏約束。

三、事業(yè)單位提升固定資產(chǎn)管理水平的有效對策

（一）規(guī)范固定資產(chǎn)的購置和驗收

資產(chǎn)購置是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范資產(chǎn)采購，可以確保在預(yù)算范圍內(nèi)采購，避免超支。首先，事業(yè)單位在采購前，應(yīng)明確各部門資產(chǎn)需求情況，根據(jù)各部門實際資產(chǎn)需要列出資產(chǎn)請購單，由辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)各部門資產(chǎn)需要情況編制購置計劃并匯總，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，交由計財處編制采購預(yù)算，并報請財政部門審批。在購置過程中，技術(shù)設(shè)備由信息處負(fù)責(zé)購置，其余固定資產(chǎn)購置由辦公室統(tǒng)一購置，固定資產(chǎn)購置必須在預(yù)算范圍內(nèi)采購，嚴(yán)禁無預(yù)算支出。其次，執(zhí)行政府采購，對于事業(yè)單位的采購資產(chǎn)符合政府采購條件的，應(yīng)執(zhí)行政府采購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，如建造固定資產(chǎn)可以納入政府招投標(biāo)管理，未納入政府采購標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)報辦公室同意后，采用協(xié)議供貨方式或組成由管理、技術(shù)、使用和財務(wù)各部門組成的采購小組，共同采購。最后，重視資產(chǎn)驗收，單位的固定資產(chǎn)購置、調(diào)入應(yīng)注意做好驗收工作，技術(shù)設(shè)備應(yīng)由信息處進(jìn)行驗收，其余資產(chǎn)由辦公室負(fù)責(zé)驗收工作，且規(guī)定購買人與驗收人不能為同一人，如建造交付使用的固定資產(chǎn)（新建、在建、擴建），應(yīng)根據(jù)基建項目交接憑證辦理驗收交接手續(xù);驗收通過后方可填制《固定資產(chǎn)登記卡》，辦理相關(guān)入庫手續(xù)。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理體系

1、建立固定資產(chǎn)卡片

事業(yè)單位可以采用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)自動生成編碼，并賦予各項資產(chǎn)唯一編碼，按照單項資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片，卡片中詳細(xì)記錄各項資產(chǎn)的類別編碼、財產(chǎn)編碼、規(guī)格、型號、價值、部門管理員、收進(jìn)日期、新舊程度、耐用年限、用途、采購人、驗收人、使用負(fù)責(zé)人、保管人等信息，以便于隨時掌握資產(chǎn)動態(tài);資產(chǎn)卡片建立以后，將固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息上傳總賬系統(tǒng)，資產(chǎn)使用部門可以采用輔助系統(tǒng)查詢本部門資產(chǎn)使用情況明細(xì)，能夠防范資產(chǎn)流失風(fēng)險。

2、建立固定資產(chǎn)管理臺賬

事業(yè)單位辦公室應(yīng)制定完善的資產(chǎn)臺賬，將單位所有資產(chǎn)均納入臺賬范疇，臺賬中要詳細(xì)注明資產(chǎn)序號、登記時間、資產(chǎn)名稱、規(guī)格及型號、單價、數(shù)量、金額、憑證號碼、存放地點、使用人、移動情況（移交人、接收人、用途）、維修狀況、處理情況等信息。事業(yè)單位每年度應(yīng)開展不少于一次的資產(chǎn)清查工作，清查過程中以資產(chǎn)管理臺賬為重要依據(jù)，由單位辦公室和計財處共同執(zhí)行，對所有辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機件等固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息和實際情況進(jìn)行詳細(xì)核對，并按照要求粘貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽，確保固定資產(chǎn)的臺賬信息與實物保持一致，資產(chǎn)清查過程中要注意標(biāo)簽統(tǒng)一，信息記錄完整，確保賬實相符、賬賬一致。

（三）固定資產(chǎn)使用管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理并不是購置完成就結(jié)束，需要重視全生命周期管理，在使用環(huán)節(jié)應(yīng)遵循“誰采購、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，將實物管理與價值管理有機結(jié)合。第一，事業(yè)單位可以實行賬實分管，以發(fā)揮制衡約束作用，避免由職能交叉或者混淆，而導(dǎo)致在工作中相互推諉，既計財處負(fù)責(zé)賬務(wù)管理，辦公室負(fù)責(zé)實物管理。第二，建立三級管理機制，計財處負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)明細(xì)賬，辦公室負(fù)責(zé)登記資產(chǎn)管理臺賬，各使用處室負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用及維護管理及保存固定資產(chǎn)登記卡;單位各部門在使用資產(chǎn)時，需先填報領(lǐng)用申請，并報請計財處和辦公室審批，審批通過后依據(jù)申請單為處室配置固定資產(chǎn)，同時附固定資產(chǎn)卡片（一式三份），卡隨物走，卡片由計財處、辦公室以及使用處室各執(zhí)一份，以便及時掌握資產(chǎn)動態(tài)，防止固定資產(chǎn)流失。

（四）固定資產(chǎn)的處置

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置管理主要包括報廢報損、出售、轉(zhuǎn)讓等。第一，事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時應(yīng)填寫《固定資產(chǎn)處置申請表》，并提交辦公室，辦公室根據(jù)單位資產(chǎn)的成新率、功能狀況等提出初步意見，再轉(zhuǎn)交計財處，由計財處根據(jù)初步意見查對明細(xì)賬及相關(guān)資料，提出資產(chǎn)處置意見，相關(guān)部門根據(jù)意見執(zhí)行。第二，單位可以根據(jù)不同資產(chǎn)的使用壽命、殘值率、折舊率等制定資產(chǎn)折舊率表，在管理固定資產(chǎn)時以資產(chǎn)折舊率表為依據(jù)，每年度末對資產(chǎn)情況進(jìn)行自查審計，如果資產(chǎn)使用壽命超限，應(yīng)做到及時變更會計科目，并將其列入閑置資產(chǎn)科目，折舊處理。事業(yè)單位辦公室應(yīng)每年組織不少于一次的大規(guī)模的資產(chǎn)盤點活動，如果發(fā)現(xiàn)存在閑置資產(chǎn)，應(yīng)及時通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)查詢資產(chǎn)實際情況，并提出相應(yīng)的資產(chǎn)處理意見，如果是重復(fù)購置等導(dǎo)致的閑置資產(chǎn)，可以將閑置資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥、出租或者外售，以避免資產(chǎn)閑置造成浪費。

四、結(jié)束語

綜上所述，作為以保障城鎮(zhèn)居民住房權(quán)益的事業(yè)單位，固定資產(chǎn)管理水平可以在一定程度上衡量單位的職能履行情況，對于促進(jìn)單位的健康發(fā)展具有重要作用。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，重視對住房公積金管理單位的資產(chǎn)管理，既是國家財政部門加強對事業(yè)單位審計監(jiān)督的要求，提升財政資金利用率，緩解財政壓力，又是健全單位管理體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升管理效率的需要。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是一項系統(tǒng)性的工作，因而應(yīng)重視構(gòu)建全流程管理體系，即審批、購置、保管、使用、折舊、報廢環(huán)節(jié)的管理，通過加強全面固定資產(chǎn)管理，可以實現(xiàn)單位資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

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