以法治促殘疾人權(quán)益保護事業(yè)

劉剛

摘 要：在人類社會中，殘疾人有著一定的特殊性，而且具備一定的數(shù)量，因此，如何保障這部分人的權(quán)益成了當今社會最為關(guān)注的問題。如今殘疾人權(quán)益保護事業(yè)存在社會保障不健全、法律法規(guī)不完善、就業(yè)支持不合理等問題，需要從健全社會保障法律體系、完善政府部門行政決策、構(gòu)建合理生產(chǎn)經(jīng)營理念等方面作出改變，以保障殘疾人的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：法治;殘疾人;權(quán)益;社會保障

一、引言

在新形勢背景下，我國法治建設越來越完善，殘疾人權(quán)益保護方面依舊存在很大問題和許多不足，如中國殘疾人聯(lián)合會被法律賦予監(jiān)察企業(yè)比例就業(yè)的行政職能，如果用人單位未按1.5%比例安排殘疾人就業(yè)，須繳納殘疾人就業(yè)保障金。由于大多數(shù)用人單位并沒有認識到自身應承擔的社會責任，因此，需要通過完善法治來推動殘疾人權(quán)益保護事業(yè)。

二、殘疾人權(quán)益保護事業(yè)存在的不足

當下，導致殘疾人生活窘迫、維權(quán)難、時常遭受侵權(quán)的因素有很多，包括不完善的法律法規(guī)、不健全的政府政策、教育的缺乏、社會關(guān)注度的缺失以及政策落實不徹底等，這些使得殘疾人權(quán)益無法得到較好保護。

（一）不健全的社會保障

政府開展殘疾人權(quán)益保障工作時，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模不同，權(quán)益保障力度自然也存在區(qū)別。政府在制定政策、實施政策與監(jiān)督政策時也存在不足，如城鎮(zhèn)殘疾人保障規(guī)模與農(nóng)村殘疾人保障規(guī)模存在不均衡等。相比于農(nóng)村殘疾人權(quán)益保護事業(yè)，城鎮(zhèn)更為完善，不僅有著較多的康復建設，就業(yè)機會也比農(nóng)村更多[1]。再加上地方政府對殘疾人就業(yè)問題關(guān)注度不夠，社會對殘疾人就業(yè)服務意識較低。在這種情況下，想要全面開展殘疾人權(quán)益保護事業(yè)顯得尤為困難。

（二）不完善的法律法規(guī)

我國對殘疾人權(quán)益問題十分看重，先后頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)。隨著時代的快速進步，社會矛盾發(fā)生變化，當前的法律法規(guī)難以適應新形勢的發(fā)展需求[2]。就殘疾人就業(yè)領(lǐng)域而言，法律執(zhí)行的不到位使得殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利遭受侵害。即便是對侵權(quán)行為進行處罰，力度也不夠，無法保障殘疾人的權(quán)益。

（三）不合理的就業(yè)支持

在殘疾人就業(yè)方面，很多發(fā)達國家會在勞動力資源配置上充分發(fā)揮市場作用，比如將社會力量積極調(diào)動起來，強化用人單位的作用來對殘疾人進行扶持。然而我國雖然有相關(guān)條例規(guī)定用人單位必須要招錄一定比例的殘疾員工，但該政策真正實施時，其效果卻不盡人意，很多用人單位在實踐過程中，并不會按照規(guī)定辦事[3]。因此，我國應當借鑒其中的優(yōu)勢所在，重視用人單位和非政府組織的作用，通過強化用人單位的社會責任意識來為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件，并為其提供相關(guān)便利。

三、殘疾人權(quán)益保護事業(yè)實施策略

（一）健全社會保障法律體系

首先，需要以便利原則為基礎進行立法，充分考慮殘疾人的特殊需要和個體差異，強調(diào)殘疾人在就業(yè)求職的過程中，用人單位或者相關(guān)雇主有責任為殘疾人提供科學合理的便利條件，進而幫助殘疾人更好的就業(yè)，使其平等融入社會生活當中[4]。其次，需要為用人單位制定專門的法律法規(guī)，充分強調(diào)用人單位的社會責任，規(guī)范用人單位的行為，同時實現(xiàn)殘疾勞動者的價值。再次，需要不斷完善殘疾人就業(yè)權(quán)，并且不斷強化對殘疾人的司法保護[5]。就目前而言，我國許多部門或單位對于殘疾人勞動就業(yè)權(quán)并不重視，侵權(quán)行為時有發(fā)生，比如某些用人單位對殘疾勞動者存在偏見，或者存在歧視行為，在面對殘疾人時，不愿意雇傭?qū)Ψ降那闆r時有發(fā)生，甚至還會對殘疾勞動者進行隨意解雇，所以，針對這種情況，相關(guān)部門需要依法處置侵權(quán)行為，通過強化司法保護來構(gòu)建良好的司法環(huán)境，從而保障殘疾人合法權(quán)益，使殘疾人能夠真正落實就業(yè)權(quán)。

（二）完善政府部門行政決策

政府部門行政決策的完善可以從三方面進行。首先，國家機關(guān)已經(jīng)明確指出，公務員的招錄需要傾向于殘疾人，因此，政府部門需要調(diào)整殘疾人就業(yè)方針，廣泛吸納滿足條件的殘疾人[6]。比如，在殘疾人和普通人都能勝任的崗位上，同樣的條件下應當優(yōu)先考慮錄用殘疾人。不過在實踐過程中，我國政府部位所招錄的殘疾人比例并沒有達到法律規(guī)律的比例，甚至有部分政府部門干脆不按法律規(guī)定，隨意安排殘疾人就業(yè)情況，從而侵犯到了殘疾人合法權(quán)益。所以，政府部門應當及時轉(zhuǎn)變錯誤觀念，積極改革內(nèi)部機構(gòu)，合理的對工作崗位進行調(diào)整，并且還需要為殘疾人創(chuàng)造更多的便利條件，比如預留殘疾人工作崗位等。其次，需要合理幫扶殘疾人，給予殘疾人特別的援助，為殘疾人提供平等就業(yè)機會，并制定行之有效的相關(guān)政策。比如，根據(jù)殘疾人的生理特征制定與之契合的工作崗位和工作工具，彈性調(diào)整殘疾人的工作時間與強度等。只有這樣，才能更好保證殘疾人工作任務的完成度，進而幫助殘疾人實現(xiàn)自我價值[7]。再次，針對為殘疾人提供合理便利的企業(yè)提供一定程度的輔助。企業(yè)在加強殘疾人合理便利義務時，需要支付一定比例的費用，從而加大企業(yè)的開支和成本，所以，為了更好的保障殘疾人就業(yè)體系，政府應當為這類企業(yè)提供相應的輔助政策，比如減免水費、崗位補貼、資金扶持等。除此之外，政府在進行產(chǎn)品和服務采購時，同等條件下應當優(yōu)先考慮為殘疾人提供合理便利的企業(yè)。

（三）構(gòu)建合理生產(chǎn)經(jīng)營理念

相比于正常人，殘疾人的外在客觀條件會影響到自身，這是自身缺陷限制所導致的，因而殘疾勞動者工作時身心要承受更大的壓力。針對這一點，用人單位應當結(jié)合殘疾人實際情況來制定特別的生產(chǎn)規(guī)程，從而保護殘疾人的身心健康，避免殘疾人殘疾狀況加劇[8]。此外，用人單位需要給予殘疾勞動者特殊保護，如勞動條件的改進、勞動設施的完善、工作環(huán)境的改善等。在條件允許的情況下，應當為殘疾勞動者安排有益于身體健康的工作。所謂的合理便利原則是殘疾人由于殘疾原因無法完成某項工作任務時，用人單位或者雇主不能夠以此為理由來拒絕雇傭殘疾勞動者，而是合理的為殘疾勞動者調(diào)整工作崗位。在這種情況下，用人單位應當在自己的生產(chǎn)經(jīng)營理念中融入合理便利原則，這樣不僅不會使自身的生產(chǎn)經(jīng)營過度負荷，同時還能夠為殘疾人提供便利，是能夠有效保障殘疾人的合法權(quán)益[9]。具體來說，用人單位可以接送行動不便的殘疾員工、在樓梯部位安置緩坡道、在洗手間設置無障礙衛(wèi)生間、增設無障礙設施、允許殘疾員工在家遠程辦公、增置殘疾人專用辦公椅和適當調(diào)整殘疾員工考核標準等，根據(jù)殘疾勞動者實際情況來調(diào)整工作環(huán)境、工作時間、工作地點、工作體驗的生產(chǎn)經(jīng)營方法有助于落實殘疾勞動者就業(yè)問題。用人單位還需要明確一項法律觀點，即如果用人單位拒絕為殘疾人提供工作上的合理便利，則會構(gòu)成就業(yè)歧視。因此，在招錄勞動者時，如果求職者條件相等，應當優(yōu)先考慮錄用殘疾勞動者[10]。

四、結(jié)束語

簡而言之，維護殘疾人的權(quán)益不僅是國家的事業(yè)，更是企業(yè)、個人需要承擔的義務。只有充分發(fā)揮自身對殘疾人的作用，才能夠真正落實法治作用，使其實現(xiàn)殘疾人權(quán)益維護事業(yè)的價值。殘疾人權(quán)益的保障是需要認真對待的問題，不僅與殘疾人的身心健康和生活質(zhì)量密切相關(guān)，同時與社會進步有著重要關(guān)聯(lián)，通過法治來保障殘疾人權(quán)益能夠起到良好的保護作用。

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