城市治理新格局下民眾公共服務(wù)獲得感構(gòu)成因素研究
——基于CGSS2013數(shù)據(jù)的分析

韋會芳

(四川大學 四川 成都 610065)

治理一詞自1989年出現(xiàn)在世界銀行分析報告中之后，有關(guān)治理問題和治理理念迅速引起了學術(shù)界的廣泛關(guān)注。羅西瑙將其定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機制，雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用[1]。20世紀初，治理理論被借鑒到中國，為分析我國改革開放以來政治發(fā)展成就提供了有效的分析框架，推動了社會治理創(chuàng)新的實踐。

自黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”以來，黨的執(zhí)政理念開始轉(zhuǎn)變發(fā)展。十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導，政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”；十八屆三中全會將“社會管理”改為“社會治理”；《十三五規(guī)劃綱要》提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”；十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。這些總要求為國家治理、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。在社會治理體系中，城市治理有著特殊的重要性。城市治理作為多元主體共治行為，需要政府、市民、企業(yè)、社會組織、社區(qū)組織等共同參與，打造共建共治共享的城市治理新格局，其根本目標就是提升人民群眾公共服務(wù)的獲得感。2015年中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議，習總書記首次提到“讓人民群眾有更多獲得感”。此后，十九大報告提出要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。這幾年，“獲得感”不僅是黨和政府的重要工作目標，也是學界關(guān)注的熱點。國內(nèi)學者對獲得感的研究對“獲得”與“獲得感”兩者之間關(guān)系的理論或?qū)嵶C進行了初步探討。但大多集中在政策研究、具體行業(yè)或領(lǐng)域研究上，從共建共治共享的城市治理格局視角下研究獲得感尚處于萌芽階段，相關(guān)研究甚少。

因此，本文在充分借鑒國內(nèi)外獲得感相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了公共服務(wù)獲得感的概念解釋，利用CGSS2013年數(shù)據(jù)，通過因子分析對民眾公共服務(wù)獲得感的構(gòu)成因子進行評價分析，并據(jù)此提出我國居民公共服務(wù)獲得感的提升路徑及政策措施，由此可推進城市治理新格局的深入發(fā)展，以更多回應(yīng)“人民對美好生活的向往”。

一、概念界定

當前，學界尚未對獲得感的內(nèi)涵形成統(tǒng)一的界定，但普遍認同“獲得感”是有所“獲得”后而產(chǎn)生的心理滿足感，包括客觀獲得，也包括主觀獲得(蔣永穆、辛秀芹等)[3]。社會學、管理學者較早對社會分配失衡的現(xiàn)狀進行了研究(黃艷敏、張文娟等)[4]，揭示出社會分配主觀感知比客觀實際分配更能影響民眾的心理。因此，將客觀的“獲得”與主觀的“獲得感”進行深入研究十分必要。但目前獲得感的研究大多關(guān)注客觀獲得的內(nèi)容(蔣永穆、丁元竹等)[5]，較少關(guān)注主觀獲得感的部分(楊偉榮、張方玉等)[6]。獲得感是一個本土性非常強的“中國概念”，在國外尚無可直接對應(yīng)的概念[7]。與獲得感內(nèi)涵比較相似的詞，主要有“幸福感”、“滿意度”、“包容性發(fā)展”等。與獲得感的內(nèi)涵對比，幸福感側(cè)重于對主觀感受的衡量，不足以概括基于客觀的改革成果而得到的心理滿足。與獲得感內(nèi)涵較為類似的是的生活滿意度概念，即個體基于自身設(shè)定的標準對其生活質(zhì)量所做出的主觀評價。包容性發(fā)展由亞洲開發(fā)銀行首次提出，強調(diào)增長必須具備包容性、可持續(xù)性以及民眾認同性。研究內(nèi)容主要從減少貧困、力求機會均等角度加以闡述。這一概念更多強調(diào)經(jīng)濟、物質(zhì)層面，而忽略精神層面，但其共享發(fā)展思想恰好符合獲得感的本質(zhì)要求[8]。

綜上可知，獲得感是“獲得”之后的心理滿足感?；诖?，本研究將“公共服務(wù)獲得感”界定為居民在獲取公共服務(wù)過程中，對公共服務(wù)資源的充裕、便捷、分布均衡、共享水平等方面的實際感知，即“客觀獲得”；基于公共服務(wù)的實際“獲得”而產(chǎn)生的人民群眾對公共服務(wù)滿足的心理感受，即“主觀獲得”。

二、數(shù)據(jù)來源與研究設(shè)計

(一)數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于中國人民大學“中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心開展的中國綜合社會調(diào)查CGSS，這是我國最早的全國性、綜合性、連續(xù)性學術(shù)調(diào)查項目。該調(diào)查采用分層多階段概率抽樣方法，共對中國大陸 28個省(直轄市/自治區(qū))、134個縣(區(qū))、491個村(居委會)、11438 戶家庭中的個人進行了入戶調(diào)查，是一個有廣泛代表性的樣本。CGSS2013包含A卷和B卷，“公共服務(wù)”的測量包含在A卷中。由于本研究聚焦于城市居民公共服務(wù)獲得感，故僅抽取CGSS2013的A卷中的城市居民數(shù)據(jù)，樣本涵蓋了除西藏、新疆和海南省之外的大陸27各省。后文主要基于這些樣本經(jīng)過剔除缺失值、篩選數(shù)據(jù)后，最終得到有效樣本2557個。

(二)研究設(shè)計

本文在參考國內(nèi)獲得感的理論研究的基礎(chǔ)上，充分考慮公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容，并適度借鑒國內(nèi)外評價民眾幸福感、滿意度等評價體系，設(shè)計一個公共服務(wù)獲得感調(diào)查量表，通過主成分回歸和方差分析法提取民眾公共服務(wù)獲得感的構(gòu)成因素，以公共服務(wù)獲得感為因變量，建立回歸方程以探索各構(gòu)成因素對公共服務(wù)獲得感的解釋率，并據(jù)此對我國公共服務(wù)相關(guān)政策提供對策建議。

為探究民眾公共服務(wù)獲得感的構(gòu)成因素，基于CGSS2013調(diào)查問卷中公共服務(wù)板塊的題項構(gòu)成了民眾公共服務(wù)獲得感調(diào)查量表內(nèi)容。具體內(nèi)容包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會管理等各領(lǐng)域公共服務(wù)的滿意度水平調(diào)查，以及各領(lǐng)域公共服務(wù)資源的充足程度、獲取公共服務(wù)的便利程度、公共服務(wù)資源分布的均衡程度、公共服務(wù)的普惠性程度，涵蓋13個維度，共計31個題項。

三、實證研究

(一)因子分析

由調(diào)查數(shù)據(jù)中城市居民對公共服務(wù)獲得感問題的真實評價結(jié)果構(gòu)成模型量表的KMO和 Bartlett球體檢驗結(jié)果。結(jié)果表明:Bartlett的p<0.05，原假設(shè)被拒絕，即相關(guān)關(guān)系矩陣和單位矩陣存在顯著差異；同時，KMO的值為0.847，說明各變量間信息的重疊程度尚可。因此，原變量適合做因子分析。如表1所示：

表1 KMO與Bartlett檢驗

依據(jù)方差貢獻率數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，因子1、因子2、因子3、因子4是主要因子，占到了總方差59.157%。

本文采用方差最大旋轉(zhuǎn)，基本原理是使得公共因子的相對負荷的方差之和最大，且保持原公共因子的正交性和公共方差總和不變。它使得每個因子上具有最高載荷的變量數(shù)最小，因此可以簡化對因子的分析?？梢缘玫?個主因子時的因子模型(表2)：其中F1、F2、F3、F4分別為公共因子，從各因子模型中可以看出，第一個因子主要由公共服務(wù)滿意度因素決定；第二個因子主要由公共服務(wù)資源分布的均衡度因素決定；第三個因子主要由公共服務(wù)資源的充足便利度決定，第四個因子主要由公共服務(wù)資源的共享程度因素決定。綜上分析可知，在影響民眾公共服務(wù)獲得感的十三個維度因素中可以找出4個主要的公共因子，分別稱為公共服務(wù)的滿意度、資源提供的充足便利性、資源分布的均衡性、資源共享的普惠性[9]。

表2 旋轉(zhuǎn)元件矩陣

利用回歸法計算各個因子得分，根據(jù)因子得分，以各自對應(yīng)的方差貢獻率比例為權(quán)數(shù)，計算出“公共服務(wù)獲得感”綜合得分，具體操作如下所示

COMPUTE score=15.796 / 59.157 * FAC1_1 + 15.021 / 59.157 * FAC2_1 + 14.701 / 59.157 * FAC3_1 + 13.639 / 59.157 * FAC4_1.

(二)公共服務(wù)獲得感的構(gòu)成因素分析

為了考察各個變量(所提取的公因子)對于民眾公共服務(wù)獲得感的影響程度，并對我國公共服務(wù)相關(guān)政策提供參考意見，接下來將以公共服務(wù)獲得感為因變量，建立回歸方程，從而探索自變量對公共服務(wù)獲得感的解釋率。

假定模型為：

其中：Y —民眾公共服務(wù)獲得感，Xi—分別表示公共服務(wù)滿意度、公共服務(wù)資源提供的充足便利性、資源分布的均衡性、資源共享的普惠性因子評價(i=1，2，3，4)。

表3 模型摘要

表4 變異數(shù)分析

表5 系數(shù)

依據(jù)回歸模型參數(shù)估計結(jié)果表4，得到多元回歸方程表達式如下：

公共服務(wù)獲得感=-2.069×10-18+0.267×公共服務(wù)滿意度+0.254×資源提供的充足便利性 +0.249×資源分布的均衡性+0.231×資源共享的普惠性

由表3表4模型的檢驗結(jié)果看，模型的擬合優(yōu)度較高。由表5回歸結(jié)果可知，公共服務(wù)滿意度因子、資源提供的充足便利性因子、資源分布的均衡性因子、資源共享的普惠性因子均對民眾公共服務(wù)獲得感有顯著影響，由公共服務(wù)滿意度因子變量系數(shù)為 0.267，影響程度略大于公共服務(wù)資源提供的充足便利性因子系數(shù)0.013，分別超過公共服務(wù)資源分布的均衡性及資源共享的普惠性因子系數(shù)0.018、0.036(本文已對公共服務(wù)滿意度因子、資源提供的充足便利性因子、資源分布的均衡性因子、資源共享的普惠性因子進行標準化處理)。

四、結(jié)語與討論

鑒于以上分析，為提升民眾公共服務(wù)獲得感，可以得到以下四點政策層面的對策建議：

第一，需加大地方財政的公共服務(wù)投入力度和廣度。尤其是在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障以及社會管理等方面的財政投入，這一舉措對提升民眾的公共服務(wù)獲得感產(chǎn)生積極影響。

第二，需注重公共服務(wù)的公平性與均衡性。由我國傳統(tǒng)思想觀念可知，我國民眾自古以來就是“不患寡而患不均”。由此，政府在向民眾提供公共服務(wù)資源時，需要考慮資源分布的均衡性，以免挫傷我國民眾的“公共服務(wù)獲得感”。

第三，需關(guān)注我國弱勢群體的公共服務(wù)資源的獲取狀況，為社會大眾提供共享的普惠性公共服務(wù)資源。由相對剝奪感理論可知，相對于獲益群體，利益相對受損群體和底層群體的獲得感較低，受相對優(yōu)勢和相對剝奪效應(yīng)的影響更為顯著。因此，政府所提供的公共服務(wù)資源需要努力提升其共享的普惠性，讓社會大眾真正地感受到改革開放成果共享。

第四，需重視社會精神文明建設(shè)，發(fā)展社會公平正義，構(gòu)建和諧社會。對于我國絕大多數(shù)民眾而言，獲得感提升的關(guān)鍵已從解決溫飽問題、實現(xiàn)小康生活，轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娙找嬖鲩L的美好生活需求。因此，政府需要關(guān)注民眾需求層次的變化，把握民眾公共服務(wù)真正的需求，以此提升居民的公共服務(wù)獲得的主觀感受，即公共服務(wù)滿意度的提升[10]。