得榮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究

摘 要：本課題結(jié)合四川省首批千名干部人才援助藏區(qū)行動(dòng)工作任務(wù)，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對(duì)得榮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題、發(fā)展機(jī)遇及發(fā)展戰(zhàn)略做出了較為深入的分析，提出的觀點(diǎn)和看法對(duì)得榮縣未來(lái)數(shù)十年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：得榮縣 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。得榮縣地處川、滇、藏三省區(qū)結(jié)合部，是四川人口最少的縣。搶抓機(jī)遇，立足縣情民意，把握比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展道路，對(duì)今后5—10年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。

一、提出課題的時(shí)代背景

未來(lái)十年，正是我國(guó)深入推進(jìn)西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期。上海世博會(huì)啟示和引領(lǐng)了未來(lái)社會(huì)三大革命，即：新型產(chǎn)業(yè)革命（以信息、生物技術(shù)為核心）、新能源革命（以太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、核聚變能為代表的可再生能源）和新生活方式革命（節(jié)能、低碳、環(huán)保、健康、回歸自然等）。這是未來(lái)一個(gè)世紀(jì)甚至若干世紀(jì)的發(fā)展大勢(shì)，也是人類社會(huì)和世界文明發(fā)展的必然選擇。

二、得榮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件

得榮縣幅員面積2916平方公里，轄11鄉(xiāng)1鎮(zhèn)127行政村，127個(gè)村民委員會(huì)。全縣人口2.531 萬(wàn)人，藏族占97%，是一個(gè)以藏族為主，藏、漢、納西、滿、回、蒙古、彝等多民族雜居的民族縣。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值2.78億元;一般預(yù)算支出2.489億元。農(nóng)牧民人均達(dá)2350元。

屬亞熱帶康滇氣候區(qū)，具有“山高一丈，寒暑變樣”、“一山有四季，十里不同天”的特征，是西南干旱中心。全縣幅員面積430.4萬(wàn)畝。其中可利用耕地面積5.56萬(wàn)畝。有天然草場(chǎng)209.04萬(wàn)畝。草原生態(tài)系統(tǒng)為推進(jìn)以藏豬、藏雞、牦牛為主的生態(tài)型畜牧業(yè)發(fā)展提供了保障，構(gòu)成遏制水土流失重要屏障。境內(nèi)有“一江四河”，均為長(zhǎng)江上游金沙江水系。縣境內(nèi)有4條主要河流、11條山溪、9個(gè)高山湖泊和200余處泉水。水能資源豐富，水電產(chǎn)業(yè)已逐步發(fā)展成近期支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。森林覆蓋率21.9%。

文化旅游資源富集：得榮，臥一江四河于群山，攜川藏滇于一胞。地勢(shì)雄峻、千峰聳立、峽谷深邃，原林俊逸。三江并流處，品味神功鬼斧;翁佳神寺里，感悟三界傳奇;嘠金雪山下，逍遙避暑勝地;白塔藏寨，曲徑通幽;弦子鍋莊，世代相傳。得榮旅游，貴在原始生態(tài)體驗(yàn)，勝在文化風(fēng)情存留。

三、過(guò)去十年縣域經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律

分析表明：十年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與九十年代比較呈現(xiàn)出以下特征：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)鞏固，但增速趨于平緩。水電產(chǎn)業(yè)支柱地位日益凸現(xiàn)，成為近期支撐縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅增收的重要源泉。工商服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步建成，成為縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)稅收入基礎(chǔ)稅源，但增速也逐年趨于平緩。旅游業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，綜合帶動(dòng)功能日益凸現(xiàn)。

四、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的制約因素和比較優(yōu)勢(shì)分析

（一）主要制約因素分析

從歷史階段上看，森林生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能明顯降低;草地生態(tài)系統(tǒng)退化;水土流失面積大，危害嚴(yán)重;干旱、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生;農(nóng)地地力下降;人才匱乏難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展需求;以交通、農(nóng)田水利、旅游、文教、衛(wèi)生等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

（二）比較優(yōu)勢(shì)分析

1、人少優(yōu)勢(shì)：地廣人稀，人口密度不到9人/平方公里，人均占有可資利用資源量大，欲實(shí)現(xiàn)居民收入成倍增長(zhǎng)相對(duì)比較容易。2、水能資源富集，開發(fā)潛力巨大，可為“十二五”期間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。3、文化旅游資源富集。可形成惠及千家萬(wàn)戶、千秋萬(wàn)代的假日經(jīng)濟(jì)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。4、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)：因地處川、滇、藏交界區(qū)域，遠(yuǎn)離中心城市，境內(nèi)無(wú)工業(yè)三廢污染，有利于實(shí)施生態(tài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。隨著大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實(shí)施，得榮具備休閑度夏、文化體驗(yàn)、探險(xiǎn)漂流的良好條件，可形成與香格里拉、亞丁、康定差異化的旅游勝地。

五、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)無(wú)疑是得榮縣未來(lái)十年最有潛力的核心產(chǎn)業(yè)，一業(yè)興百業(yè)旺，可帶動(dòng)交通、運(yùn)輸、餐飲、住宿、商貿(mào)、農(nóng)家樂(lè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）能源產(chǎn)業(yè)：水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有望建成西部大開發(fā)支撐能源基地。并能減少森林木材砍伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，逐步恢復(fù)原始森林狀態(tài)。

（三）生態(tài)農(nóng)牧業(yè)：主動(dòng)融入香格里拉大旅游經(jīng)濟(jì)圈，利用得榮得天獨(dú)厚的高山峽谷，空氣、水土、光熱等資源，規(guī)劃相關(guān)功能區(qū)，建成為之提供有機(jī)生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供應(yīng)基地。

（四）工商業(yè)：大力發(fā)展旅游飾品、紀(jì)念品、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工業(yè)等，壯大特色生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。為繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供支持平臺(tái)。

（五）大規(guī)模農(nóng)牧民培訓(xùn)戰(zhàn)略：科技是第一生產(chǎn)力，人才是關(guān)鍵和載體。得人才者得天下。但是人民是歷史的創(chuàng)造者，有人才引路，還需得到人民群眾的支持和配合。這是實(shí)現(xiàn)得榮縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

六、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的途徑選擇

1、一要用足用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮制度安排的放大效應(yīng);二要積極擴(kuò)大內(nèi)需，刺激和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi);

2、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以考慮在瓦卡、因都?jí)?、子庚、白松、茨巫等地建立城市化功能小區(qū)，帶動(dòng)村級(jí)居民區(qū)建設(shè)，從而切實(shí)推進(jìn)得榮城鎮(zhèn)化建設(shè);

3、做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合的文章。以曲雅貢、子庚、古學(xué)、茨巫、白松等基礎(chǔ)條件好的區(qū)域?yàn)楹诵恼w推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作;

4、將原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)著力培育，與大香格里拉旅游環(huán)線四面連通，打造“中國(guó)西部太陽(yáng)谷”休閑、探險(xiǎn)、朝圣、臧家文化體驗(yàn)旅游目的地。

七、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重點(diǎn)骨干支撐項(xiàng)目選擇

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

1、糧食自給工程：走綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，基本保證自給。

2、傾力將得榮打造成“世界優(yōu)質(zhì)葡萄酒之都”。建立1—3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地，配套建立酒莊、研究所、加工廠等，形成完整了產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈工程：實(shí)施“原生態(tài)旅游——臧家特色文化游——與香格里拉、亞丁、康定情歌故里差異化的極限運(yùn)動(dòng)（探險(xiǎn)、攀巖）”戰(zhàn)略，以下?lián)盹L(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)為龍頭，以得榮特色佛教文化、鍋莊文化為載體，集翁佳朝圣、下?lián)硖诫U(xiǎn)、嘎金度假、藏寨獵奇等為一體，形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈。

（三）新能源產(chǎn)業(yè)：繼續(xù)加大水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能開發(fā)力度為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

（四）白松茨巫水利樞紐工程：進(jìn)一步發(fā)展沿渠經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增大水澆地面積，讓全縣5萬(wàn)畝土地實(shí)現(xiàn)旱澇保收。配套引水種樹生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，集草原灌溉、中高山疏林生態(tài)恢復(fù)、中低山生態(tài)果蔬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為一體，帶動(dòng)特色農(nóng)家樂(lè)假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展亟需的政策支撐

1、以生態(tài)修復(fù)工程為核心，結(jié)合退耕還林、退牧還草、引水種樹等項(xiàng)目，出臺(tái)下?lián)盹L(fēng)景區(qū)、嘎金雪山等旅游目的地的生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償政策。讓農(nóng)牧民停止砍伐原始森林，將得榮全縣真正打造成香格里拉后花園，真正成為中國(guó)西部最后一片凈土。吸引世界旅游探險(xiǎn)愛好者目光。

2、出臺(tái)旅游區(qū)交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先規(guī)劃實(shí)施政策。

3、出臺(tái)旅游區(qū)名勝古跡保護(hù)政策：名勝區(qū)規(guī)劃參照廬山旅游區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想，新建筑設(shè)施全部圍繞原生態(tài)景觀保護(hù)而建。

4、盡快制定旅游區(qū)保護(hù)與開發(fā)指導(dǎo)方針和政策。

5、盡快制定旅游區(qū)農(nóng)牧民教育、衛(wèi)生、文化循環(huán)培訓(xùn)計(jì)劃。

6、盡快注冊(cè)“中國(guó)西部太陽(yáng)谷旅游交流和文化宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”

7、制定農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持鼓勵(lì)政策。

8、盡快出臺(tái)農(nóng)牧民建筑建材替代木材、水泥替代夯土的鼓勵(lì)與補(bǔ)貼政策。防止傳統(tǒng)藏式建筑對(duì)森林和風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。

九、結(jié) 論

通過(guò)以上分析，可以形成得榮縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的基本戰(zhàn)略：近期富縣以水電產(chǎn)業(yè)為核心，加快清潔能源基地建設(shè)進(jìn)度，中長(zhǎng)期富民興縣以文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心和龍頭，整體帶動(dòng)交通運(yùn)輸、生態(tài)農(nóng)牧、工商服務(wù)等行業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越，全面建成小康社會(huì)。

（作者單位：646400四川省敘永縣畜牧局）