遼河流域鐵嶺段排污許可證制度實(shí)施績(jī)效評(píng)估

周鑫

（ 遼寧省生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 110161）

1 引言

遼河流域在“ 十二五”期間重點(diǎn)突破化工、輕工、冶金、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)的多項(xiàng)污染控制關(guān)鍵技術(shù)，取得了一定的技術(shù)成果；并進(jìn)行了排污許可證制度實(shí)際示范與實(shí)施。清河、蒲河及凡河均為遼河流域鐵嶺段典型一級(jí)支流， 其水質(zhì)污染程度一直比較輕，但近年來(lái)顯現(xiàn)污染加重趨勢(shì)。“ 十一五”與“ 十二五”期間，遼寧省以清河、蒲河及凡河為示范區(qū)，實(shí)行流域水環(huán)境容量分配許可證［1-4］，制定《 鐵嶺市水污染物排放許可證管理辦法》，做到總量分配的科學(xué)化、排放計(jì)量的準(zhǔn)確化，實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)總量控制逐步向環(huán)境總量控制的轉(zhuǎn)變。

在排污許可證制度實(shí)施過(guò)程中， 遼寧省制定完善了相應(yīng)的實(shí)施辦法和發(fā)放程序， 建立了良好的實(shí)施基礎(chǔ)。 對(duì)主要排污者總量指標(biāo)的控制，在規(guī)范企業(yè)排污行為和削減排污總量方面起到了一定的積極作用；將排污許可證與各項(xiàng)環(huán)境管理工作關(guān)聯(lián)，并作為現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施前的必要條件與總量指標(biāo)審核的重要依據(jù)； 重視排污許可證總量指標(biāo)分配的核心作用。 排污許可證的實(shí)施，明確了企業(yè)污染治理的責(zé)任，提升了政府環(huán)境管理水平，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和治理污染設(shè)施的改進(jìn)以及節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使遼河流域水質(zhì)大幅度提升。

本研究以遼河流域的小流域（ 清河、蒲河和凡河）為實(shí)例，擬對(duì)遼河流域目前所采取的排污許可證制度的實(shí)施進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以期對(duì)“ 十二五”期間遼河流域排污許可證制度實(shí)際示范情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)提高流域總量減排績(jī)效管理水平以及為“ 十三五”遼河流域減排工作的方案制定提供依據(jù)。 在對(duì)遼河流域水環(huán)境污染治理現(xiàn)狀和“ 三大減排”措施實(shí)施現(xiàn)狀分析研究的基礎(chǔ)上，以水質(zhì)環(huán)境狀況為考核對(duì)象，以小流域內(nèi)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、總量監(jiān)測(cè)監(jiān)控為基礎(chǔ)， 初步構(gòu)建符合遼河流域特點(diǎn)的排污許可證制度示范績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系， 對(duì)許可證實(shí)施考核，合理評(píng)估分配效果，提高分配管理的績(jī)效，完善排污許可證核查及追蹤機(jī)制， 并最終實(shí)現(xiàn)排污許可證動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)模糊評(píng)價(jià)原理以及指標(biāo)特征，建立模糊評(píng)價(jià)模型， 首先利用判斷矩陣法計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，再運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法確定評(píng)價(jià)矩陣，最后將二者結(jié)合構(gòu)建了熵權(quán)模糊綜合評(píng)價(jià)模型。 以遼河流域的小流域（ 清河、蒲河和凡河）為實(shí)例，根據(jù)清河、蒲河和凡河的水質(zhì)數(shù)據(jù)對(duì)2011—2015 年排污許可證制度實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 構(gòu)建方法的選擇

環(huán)境績(jī)效評(píng)估是已經(jīng)在國(guó)際上獲得廣泛應(yīng)用并取得良好成效的評(píng)估方法［5-7］，盡管所開(kāi)展的各種評(píng)估活動(dòng)在評(píng)估方法的遴選、指標(biāo)體系的構(gòu)建、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等方面存在著較大差異， 但同樣都證明了環(huán)境績(jī)效評(píng)估是一種污染控制和自然資源管理的有效手段。 流域排污許可證制度示范績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建主要包含指標(biāo)因子選擇、 權(quán)重分配和模型構(gòu)建等3 個(gè)方面。

常用的指標(biāo)篩選方法包括演繹法、 平衡記分卡技術(shù)、德?tīng)柗品?、信度和效度檢驗(yàn)、主成分分析方法、層次分析方法等［8-17］。 其中，德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇椒ㄗ顬槌Ｒ?jiàn)。本研究本著系統(tǒng)構(gòu)建的層次性原則，同時(shí)考慮構(gòu)建方法的繁易程度， 選擇層次分析法和德?tīng)柗品ㄏ嘟Y(jié)合的主、客觀方法進(jìn)行指標(biāo)因子的篩選。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中定量指標(biāo)采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的查閱或計(jì)算對(duì)比評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)得到指標(biāo)值。 定性指標(biāo)通過(guò)層次分析法與德?tīng)柗品ㄏ嘟Y(jié)合確定。在權(quán)重分配方面，通過(guò)矩陣計(jì)算， 并進(jìn)行平均隨機(jī)一致性檢驗(yàn)， 反饋調(diào)整，得到各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

排污許可證制度示范績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的一般過(guò)程， 首先對(duì)遼河源頭區(qū)域情況進(jìn)行研究找出現(xiàn)存問(wèn)題。 在現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上確定指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)目標(biāo)，明確指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，分析評(píng)價(jià)目標(biāo)的主要影響因素， 遵循構(gòu)建原則依據(jù)小流域（ 清河、蒲河和凡河）具體情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，最終構(gòu)建出績(jī)效指標(biāo)體系。

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

2.1.1 確定備選指標(biāo)

本文在指標(biāo)選取過(guò)程中參照分析國(guó)內(nèi)外研究狀況，在大量閱讀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)小流域（ 清河、凡河與蒲河）主要污染物總量控制目標(biāo)和水專項(xiàng)“ 十二五”期間規(guī)劃要求，根據(jù)食品加工、化工等企業(yè)污染特征， 鐵嶺市主要城鎮(zhèn)污水處理廠指標(biāo)情況以及非點(diǎn)源主要污染物排放情況，確定了備選指標(biāo)，為下一步建立指標(biāo)體系提供資料基礎(chǔ)。

2.1.2 采取專家咨詢法對(duì)備選指標(biāo)進(jìn)行篩選

對(duì)備選指標(biāo)進(jìn)行分類和整合，從水環(huán)境情況、污染物排放情況、 排污許可證制度示范技術(shù)實(shí)施3 個(gè)方面，結(jié)合遼河流域總量控制的目標(biāo)，對(duì)指標(biāo)體系中的指標(biāo)進(jìn)行歸類篩選。確定的指標(biāo)進(jìn)行匯集后，采用專家咨詢方式與指導(dǎo)老師和其他相關(guān)領(lǐng)域老師進(jìn)行溝通和征求意見(jiàn)，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)一步篩選，刪除重復(fù)性較高的指標(biāo)， 完善地表水主要污染物排污許可證制度示范績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)集。

2.1.3 依據(jù)數(shù)據(jù)的可得性對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選

通過(guò)查閱2011—2015 年《 鐵嶺市統(tǒng)計(jì)年鑒》，確定構(gòu)建的指標(biāo)的可得性， 在此基礎(chǔ)上對(duì)指標(biāo)體系中無(wú)法獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)進(jìn)行刪除。 考慮到本文最終目的是對(duì)近幾年地表水主要污染物排污許可證制度示范績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，為了能夠客觀地反映出小流域（ 清河、蒲河和凡河）排污許可證制度示范績(jī)效的實(shí)際情況，對(duì)指標(biāo)體系中定性指標(biāo)進(jìn)行刪減，通過(guò)定量指標(biāo)客觀地反映排污許可證制度示范績(jī)效， 最終確定出指標(biāo)體系中所有相關(guān)指標(biāo)。

2.2 小流域（清河、蒲河和凡河）排污許可證制度示范績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

根據(jù)上文制定的指標(biāo)體系構(gòu)建原則， 依據(jù)小流域（ 清河、蒲河和凡河）水環(huán)境現(xiàn)狀、影響因素和主要污染源排放情況， 本文從水環(huán)境狀態(tài)與環(huán)境管理績(jī)效兩個(gè)方面選取指標(biāo)并構(gòu)建指標(biāo)體系。

環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)分為兩大類： 環(huán)境狀況指標(biāo)和環(huán)境管理指標(biāo)。環(huán)境狀況指標(biāo)提供有關(guān)當(dāng)?shù)氐?、區(qū)域的、國(guó)家的或全球性的環(huán)境狀況信息；環(huán)境管理指標(biāo)提供流域管理部門的能力， 對(duì)環(huán)境績(jī)效有影響或可能有影響的管理事務(wù)方面的措施及其實(shí)施效果。以現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 依據(jù)指標(biāo)選擇原則建立指標(biāo)體系，遼河流域的小流域（ 清河、蒲河和凡河）績(jī)效評(píng)估體系見(jiàn)表1。 采用層次分析法將指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3 個(gè)層次。其中，O層為目標(biāo)層；A 層為子目標(biāo)層；B 層為針對(duì)A 目標(biāo)層所建構(gòu)的準(zhǔn)則層，包括總量控制、水環(huán)境質(zhì)量、公眾參與、環(huán)境治理4 個(gè)準(zhǔn)則；C 層為針對(duì)B 層所選擇的指標(biāo)層。

表1 小流域（清河、蒲河和凡河）排污許可證制度示范績(jī)效評(píng)估體系

環(huán)境狀態(tài)（ A1）：反映流域的水質(zhì)和水量狀況，主要從總量控制（ B1）和水環(huán)境質(zhì)量（ B2）兩方面考慮。 總量控制選擇化學(xué)需氧量排放量（ C1）、氨氮排放量（ C2）、總磷排放量（ C3）和陰離子表面活性劑排放量（ C4）指標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量則通過(guò)化學(xué)需氧量濃度（ C5）、氨氮濃度（ C6）、總磷濃度（ C7）、陰離子表面活性劑濃度（ C8）和水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ C9）進(jìn)行描述。

環(huán)境管理（ A2）：主要是根據(jù)流域特征及其需要，綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、政策、公眾參與等多種手段，研究與調(diào)控流域空間范圍內(nèi)的水量和水質(zhì)，使不同區(qū)域水體的主要功能對(duì)水量和水質(zhì)的要求能得到滿足。 流域環(huán)境管理的手段主要包括公眾參與（ B3）和環(huán)境治理（ B4）。 公眾參與流域水環(huán)境污染防治規(guī)劃與管理可確保決策者能了解公眾的意見(jiàn)， 并通過(guò)各方的協(xié)作來(lái)協(xié)調(diào)流域內(nèi)多目標(biāo)、多部門、多地區(qū)和多利益集團(tuán)之間的關(guān)系。此外，公眾還是水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督者和水環(huán)境污染控制行動(dòng)的直接參與者。 主要從公眾對(duì)環(huán)境滿意度（ C10）和實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告情況（ C11）兩方面進(jìn)行描述。工業(yè)生產(chǎn)污水排放量大和污水處理技術(shù)落后是造成我國(guó)水環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。 因此，制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理政策，積極推行針對(duì)水環(huán)境低污染的清潔生產(chǎn)新技術(shù)， 對(duì)于水環(huán)境保護(hù)具有重要意義。 環(huán)境治理主要從城鎮(zhèn)污水處理率（ C12）、單位GDP 化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度（ C13）、單位GDP 氨氮排放強(qiáng)度（ C14）、 環(huán)保投資指數(shù)（ C15）、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（ C16）和工業(yè)用水重復(fù)率（ C17）幾方面進(jìn)行描述。

2.3 小流域（清河、蒲河和凡河）排污許可證制度示范績(jī)效評(píng)估模型構(gòu)建

2.3.1 指標(biāo)

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)函數(shù)對(duì)于有最優(yōu)值的指標(biāo)，首先確定其最優(yōu)指標(biāo)集｛ r*｝=｛ r1*， r2*，…， rn*｝，｛ r0*｝=｛ r01*， r02*，…，r0n*｝，將最優(yōu)指標(biāo)集｛ r*｝，｛ r0*｝作為參考序列，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)｛ rj｝=｛ rj1， rj2，…，rjn｝利用隸屬函數(shù)進(jìn)行無(wú)量綱化。

指標(biāo)體系中大多是以數(shù)值大為優(yōu)的指標(biāo)， 采用升半梯形分布來(lái)建立隸屬函數(shù)，即：

單位GDP 化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度以數(shù)值小為優(yōu)，采用降半梯形分布來(lái)建立隸屬函數(shù)，即：

2.3.2 指標(biāo)權(quán)重確定

評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重決定了各個(gè)指標(biāo)因子對(duì)流域水污染防治績(jī)效的貢獻(xiàn)大小。 為了避免片面性和主觀性，本研究采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中定量指標(biāo)采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的查閱或計(jì)算對(duì)比評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)得到指標(biāo)值。 定性指標(biāo)采用層次分析法與德?tīng)柗品ㄏ嘟Y(jié)合。通過(guò)矩陣計(jì)算，并進(jìn)行平均隨機(jī)一致性檢驗(yàn)，反饋調(diào)整，得到各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和各層指標(biāo)相對(duì)重要程度給予判斷，構(gòu)造合適的判斷矩陣，求解各個(gè)判斷矩陣的特征值，利用德?tīng)柗品▽?duì)目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層進(jìn)行打分，取對(duì)應(yīng)于最大特征根i 的歸一化特征向量｛ ω1，ω2，…，ωi｝作為權(quán)值。 判斷矩陣C 層（ B1）的計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 C 層（B1）判斷矩陣

判斷矩陣C 層（ B2）的計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 C 層（B2）判斷矩陣

判斷矩陣C 層（ B4）的計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 C 層（B4）判斷矩陣

經(jīng)層次分析， 計(jì)算所有層權(quán)重結(jié)果， 計(jì)算方法為：

式中，ωi為第i 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；vij為經(jīng)計(jì)算所得的第j 個(gè)專家對(duì)第i 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值；n 為專家數(shù)，n=30。

計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 績(jī)效評(píng)估權(quán)重

各級(jí)評(píng)價(jià)要素綜合指數(shù)計(jì)算方法如下：

式中，B 為評(píng)價(jià)要素指標(biāo)值；bi為評(píng)價(jià)得分值；ai為該要素的權(quán)重。

綜合指數(shù)取值的不同區(qū)間劃分可以作為評(píng)價(jià)小流域（ 清河、蒲河和凡河）排污許可證制度實(shí)施績(jī)效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合已有研究，按照綜合指數(shù)的大小將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)劃分為5 種類型，見(jiàn)表6。

表6 小流域（清河、蒲河和凡河）排污許可證制度實(shí)施績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)劃分

3 小流域（清河、蒲河和凡河）排污許可證制度實(shí)施的績(jī)效評(píng)估

3.1 評(píng)價(jià)結(jié)果

利用上述方法和模型，通過(guò)對(duì)2011—2015 年小流域（ 清河、蒲河和凡河）水質(zhì)與環(huán)境管理的分析和研究，對(duì)排污許可證制度實(shí)施工作進(jìn)行年績(jī)效評(píng)估，結(jié)果見(jiàn)表7。

表7 2011—2015 年排污許可證制度實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

分析結(jié)果表明，2011—2015 年小流域（ 清河、蒲河和凡河）水質(zhì)總體呈上升趨勢(shì)，排污許可證制度實(shí)施績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果呈波動(dòng)上升趨勢(shì)， 水污染防治情況從可接受轉(zhuǎn)為良好，呈上升趨勢(shì)。 其中，2011 年績(jī)效指數(shù)最低，僅為74.75；2013 年最好，為86.46。 總排 序 結(jié) 果 為2013 年＞2015 年＞2014 年＞2012 年＞2011 年。

3.2 結(jié)果分析

從2011 年至2015 年年績(jī)效評(píng)估來(lái)看， 小流域（ 清河、蒲河和凡河）水質(zhì)狀況逐年變好，上升趨勢(shì)明顯。水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率都穩(wěn)步上升，評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表7。

（ 1）“ 十二五”期間，城區(qū)污水處理廠的正常運(yùn)行及污水處理效率的進(jìn)一步提高， 減少了污染物的排放，改善了遼河水質(zhì)。 鐵嶺市城鎮(zhèn)污水處理廠共10家（ 含昌圖），污水設(shè)計(jì)處理能力42 萬(wàn)t/d，實(shí)際污水處理能力達(dá)37 萬(wàn)t/d，污水處理率85%。

（ 2）大力整治工業(yè)廢水，促進(jìn)達(dá)標(biāo)排放?！?十二五”期間，重點(diǎn)排污企業(yè)和單位按照國(guó)家環(huán)保部的要求安裝了在線運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)， 動(dòng)態(tài)掌握了排污企業(yè)污水處理設(shè)施情況，對(duì)遼河的治理起到了關(guān)鍵作用。凡河流域水質(zhì)成功由IV 類標(biāo)準(zhǔn)提升至III 類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)3 家國(guó)控重點(diǎn)污染源嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管， 全年監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

遼寧省通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任等手段，使遼河流域水質(zhì)斷面考核工作進(jìn)入常態(tài)化管理。 實(shí)施河流斷面水質(zhì)分析及預(yù)警機(jī)制常態(tài)化管理，對(duì)84 個(gè)考核斷面所屬河流水質(zhì)開(kāi)展月調(diào)度、月分析的工作機(jī)制；2015—2016 年，遼寧省下達(dá)了《 2015 年度遼寧省水污染防治工作要點(diǎn)》和《 鐵嶺市水污染防治工作方案》，提出了落實(shí)“ 治水”各項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容和要求，明確了完成時(shí)限；督導(dǎo)各市切實(shí)做好重點(diǎn)支流河“ 一河一策”的綜合整治工作，完成方案制定。 鐵嶺段水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，出境斷面穩(wěn)定達(dá)到IV 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（ 3）建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 推動(dòng)了建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制，促進(jìn)了跨行政區(qū)域水環(huán)境保護(hù)。

小流域（ 清河、蒲河和凡河）各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合污染減排工作的總體部署， 嚴(yán)格執(zhí)行排放總量控制計(jì)劃，使得2011—2015 年污染物排放總量達(dá)到總量控制目標(biāo)。 各級(jí)管理者將流域監(jiān)測(cè)信息通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站和公報(bào)等形式向社會(huì)發(fā)布，使公眾能及時(shí)監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境行為， 切實(shí)保障和擴(kuò)大了公眾參與。

4 結(jié)論

本研究通過(guò)選擇有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)， 采用層次分析法確定權(quán)重， 對(duì)流域水污染防治績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估。根據(jù)模糊評(píng)價(jià)原理以及指標(biāo)特征，建立模糊評(píng)價(jià)模型， 首先利用層次分析法計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，再運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法確定評(píng)價(jià)矩陣，最后將二者結(jié)合構(gòu)建了模糊綜合評(píng)價(jià)模型。 以遼河流域的小流域（ 清河、蒲河和凡河）為例，根據(jù)清河、蒲河和凡河的水質(zhì)數(shù)據(jù)對(duì)2011—2015 年排污許可證制度實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)， 得到5 年績(jī)效排序?yàn)?013 年＞2015年＞2014 年＞2012 年＞2011 年。 總 體 來(lái) 說(shuō)，2011—2015 年小流域（ 清河、蒲河和凡河）排污許可證制度實(shí)施績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果呈波動(dòng)上升趨勢(shì)， 水污染防治情況從可接受轉(zhuǎn)為良好，呈上升趨勢(shì)，環(huán)境管理和績(jī)效控制達(dá)到預(yù)期。分析原因可知，“ 十二五”期間排污許可證制度的示范對(duì)遼河流域環(huán)境質(zhì)量提升起到了積極作用， 同時(shí)政府和企業(yè)對(duì)減排的重視度越來(lái)越高，也對(duì)排污許可證制度績(jī)效起到了促進(jìn)作用。但是清河、蒲河和凡河水環(huán)境現(xiàn)狀仍然存在問(wèn)題，水質(zhì)質(zhì)量亟須進(jìn)一步改善， 主要污染源化學(xué)需氧量和氨氮排放量有待進(jìn)一步控制。 遼河流域水環(huán)境治理工作仍應(yīng)加大重視程度，以全面提升環(huán)境質(zhì)量。