我國湖泊保護過程中存在的問題分析及對策探討

尤偉靜 馮倫 張?zhí)锾?/p>

（ 湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430074）

1 引言

湖泊作為具有特殊形狀和特殊作用的多功能國土，保障了我國約1/3 的城鎮(zhèn)人口飲用水供應(yīng)，并對約1/3 的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和1/4 的糧食產(chǎn)量提供基礎(chǔ)支撐［1］。 雖然我國是一個多湖國家，但經(jīng)歷了20 世紀(jì)50 年代大面積圍湖造田和八九十年代城市擴張及經(jīng)濟高速發(fā)展后， 湖泊面積大幅萎縮， 水質(zhì)嚴重惡化。 湖泊保護引起各方重視，我國采取了一系列措施：“ 七五”開始技術(shù)投入，開展全國26 個湖泊富營養(yǎng)化調(diào)查和典型湖泊磷氮控制的湖泊環(huán)境保護科技攻關(guān)計劃項目；“ 九五” 開始投入大量資金治理受污染湖泊，將太湖、滇池、巢湖作為重點治理的三大湖泊，2006 年國務(wù)院發(fā)布了水體污染控制與治理科技重大專項［2］；2014 年為提升河湖管理水平，促進河湖休養(yǎng)生息，水利部印發(fā)了《 關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見》；2016 年全面推行的河湖長制更是使湖泊保護工作開展得如火如荼。 經(jīng)過30 多年的積淀，我國在湖泊保護方面取得了良好成效，太湖、巢湖、滇池等重污染湖泊水質(zhì)逐步改善， 但保護過程中同樣也存在技術(shù)薄弱、 監(jiān)管落后等一系列問題亟須進一步研究討論， 以為今后更好地開展湖泊保護提供依據(jù)。

2 我國湖泊現(xiàn)狀

我國水面面積大于1 km2的天然湖泊有2 865個，湖泊水面總面積7.8 萬km2，屬于多湖國家，以青藏高原和長江中下游平原為中心形成了兩大稠密湖群區(qū)。 長期以來，由于一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、 違法養(yǎng)殖以及非法采砂等造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問題突出，湖泊功能嚴重退化。 據(jù)《 中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，1992 年我國湖泊普遍受到氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的污染，富營養(yǎng)化狀況令人擔(dān)憂，部分湖泊總汞、六價鉻等重金屬污染較重［3］。 大淡水湖泊中，以滇池、巢湖、太湖為代表污染最為嚴重。 隨著湖泊保護工作的開展，從2011 年開始，水質(zhì)情況有所好轉(zhuǎn)，截至2018 年， 監(jiān)測水質(zhì)的111 個重要湖泊（ 水庫）中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)的湖泊（ 水庫）74 個，占66.7%；Ⅳ～Ⅴ類28 個，占25.2%；劣Ⅴ類9 個，占8.1%。 主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。圖1 為2006—2018 年我國進行監(jiān)測的湖泊水質(zhì)情況。 從圖1 中可以看出，經(jīng)過不懈地治理與保護，我國湖泊水質(zhì)情況有所改善，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)的湖泊數(shù)量比重明顯增加，Ⅴ～劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊數(shù)量比重顯著下降。

圖1 2006—2018 年我國湖泊水質(zhì)情況

3 湖泊保護過程中存在的問題分析

3.1 技術(shù)薄弱，不成體系

目前世界上現(xiàn)有的湖泊污染治理技術(shù)主要分為兩大類，一類以工業(yè)和工程治理技術(shù)為主，如外源控制、底泥疏浚、曝氣復(fù)氧、物理抑藻技術(shù)等；一類以生物修復(fù)技術(shù)為主， 如微生物凈化技術(shù)、 人工濕地技術(shù)、浮島技術(shù)等［4-5］。不同的治理技術(shù)有不同的優(yōu)勢，但也存在一定的局限性和不確定性， 如物理抑藻技術(shù)雖見效快，但費用高、耗時長，不易大規(guī)模實施，且無法從根源上解決富營養(yǎng)化問題； 生物修復(fù)技術(shù)是利用生物作為介質(zhì)通過分解、 吸收等過程降低水中的污染物質(zhì)，具有長期可行性，但速度慢，對湖泊生態(tài)環(huán)境生物安全性所造成的二次影響有待評估。

由于湖泊的復(fù)雜性， 其治理過程絕非單一治理技術(shù)能夠解決，結(jié)合我國湖泊數(shù)量多、面積廣、污染以富營養(yǎng)化為主的特點，建立綜合、安全、長效的湖泊治理技術(shù)體系，推廣成功治湖工程實踐經(jīng)驗，加強湖泊長期自動觀測系統(tǒng)的應(yīng)用， 才能最終實現(xiàn)湖泊的長治久清。

3.2 監(jiān)管落后，急于求成

2019 年全國水利工作會議指出，我國治水的主要矛盾為人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。 湖泊水環(huán)境面臨嚴峻形勢，究其原因，湖泊管理體制問題是關(guān)鍵因素，跨區(qū)域、數(shù)量多、影響因素復(fù)雜以及歷史遺留問題等導(dǎo)致湖泊在監(jiān)管方面產(chǎn)生條塊分割、職能交叉、產(chǎn)權(quán)模糊等一系列問題［6-7］。 雖然2014 年水利部印發(fā)了《 關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見》， 為湖泊監(jiān)管提出了新思路、新方法，但在具體的實施過程存在一些薄弱環(huán)節(jié)和差距， 如部分地區(qū)基層水利行業(yè)人才斷層，技術(shù)人員缺乏，責(zé)任不落實，管理手段落后，履職不到位等。

湖泊存在的突出問題是長期積累形成的， 徹底解決非一日之功，不可一蹴而就。日本的霞浦湖治理了將近40 年，現(xiàn)在依舊處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。 德國的波登湖治理了37 年，水質(zhì)才恢復(fù)如初。 從其他國家湖泊治理歷程看，湖泊保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但在政府問責(zé)和績效考核的壓力下， 為了盡快見成效，部分公職人員只重眼前效果，不謀長遠保護，則會導(dǎo)致事倍功半。

4 對策探討

4.1 分類保護，加強科研

按照污染程度、營養(yǎng)狀態(tài)水平、流域土地利用強度、社會經(jīng)濟壓力等指標(biāo)，可將湖泊分為污染治理型湖泊、防治結(jié)合型湖泊和生態(tài)保育型湖泊［2］。針對不同類型的湖泊采取不同的保護措施， 如污染治理型湖泊以控源減排、改善水質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整土地利用格局等多種保護措施相結(jié)合； 防治結(jié)合型湖泊重點目標(biāo)是改善水質(zhì)，維護生態(tài)系統(tǒng)健康；生態(tài)保育型湖泊則以保持水質(zhì)穩(wěn)定為主， 構(gòu)建流域綠色發(fā)展模式。

治理技術(shù)作為湖泊保護的重要支撐， 要加強湖泊治理技術(shù)研究，建立健全湖泊保護綜合治理體系，制定保護目標(biāo)，邊實施邊監(jiān)測邊改進，將理論與實踐相結(jié)合，用理論指導(dǎo)實踐，用實踐檢驗理論。

4.2 創(chuàng)新體制，強化落實

湖泊保護要適應(yīng)綠色可持續(xù)發(fā)展的需要， 必須全面提高管理和監(jiān)管水平。加強對污染源排放、水質(zhì)監(jiān)測、岸線清理、沿岸工業(yè)、保護資金、行政事務(wù)工作的監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問責(zé)為抓手，因地制宜建立相應(yīng)的法制、體制、機制，加強上下聯(lián)動、信息共享和資源整合，形成湖泊保護上下齊心協(xié)力、同頻共振的監(jiān)管格局。

在《 關(guān)于全面推行河長制的意見》的推動下，河湖長體系已經(jīng)全面建立， 各地還因地制宜設(shè)置了村級湖長，但違填、違倒以及違排等各種破壞湖泊的行為時有發(fā)生，只有加強道德和法律的雙重約束，提高違法犯罪成本，才能從根源上杜絕此類行為，讓各級湖長巡湖、管湖、護湖的行動真正落到實處、見到成效。

5 結(jié)語

湖泊以及環(huán)湖江河是人類文明誕生的搖籃，也是內(nèi)陸供水中心環(huán)節(jié)。湖泊水質(zhì)惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化給區(qū)域經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重威脅， 在加強生態(tài)文明建設(shè)，保衛(wèi)藍天碧水凈土的背景下，社會各界都應(yīng)當(dāng)做出不懈努力為保護湖泊貢獻一份力量，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。但湖泊保護存在歷時長、易反復(fù)等特點，要想徹底解決湖泊問題，還需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。