全民健身公共服務(wù)體系視域下泉州市區(qū)老年人體育組織建設(shè)研究*

林 鋒

全民健身公共服務(wù)體系視域下泉州市區(qū)老年人體育組織建設(shè)研究*

林 鋒

（泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，福建 泉州 362000）

文章對(duì)泉州市區(qū)老年人體育組織建設(shè)情況進(jìn)行分析，了解影響其發(fā)展的主要因素。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，基于老年人體育組織發(fā)展和老年人健康的雙重視角，提出相應(yīng)的建議和意見(jiàn)，旨在讓更多的老年人能老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。

全民健身；公共服務(wù)體系；老年人健身；體育組織；建設(shè)

按照全民健身計(jì)劃的要求，發(fā)展老年人體育是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的任務(wù)。為此，需要積極謀求與人口老齡化趨勢(shì)相適應(yīng)的體育設(shè)施建設(shè)，完善老年人體育組織建設(shè)。其中，研究與探索老年人體育組織建設(shè)，對(duì)構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系意義重大。泉州市常住人口逾850萬(wàn)，其中老年人口超過(guò)100萬(wàn)人。重視老年人體育組織建設(shè)，使其發(fā)揮老年人身體健康服務(wù)的專門促進(jìn)作用，是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的必然選擇。

1 研究對(duì)象和方法

1.1 研究對(duì)象

本研究以福建省泉州市老年人體育協(xié)會(huì)及類似組織的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及前景為研究對(duì)象，共涉及老年人體育組織6個(gè)。

1.2 研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

廣泛搜集有關(guān)老年人體育、老年人體育組織相關(guān)的書(shū)籍和論文資料，并進(jìn)行針對(duì)性的閱讀、分析和整理；查閱國(guó)家有關(guān)部門如國(guó)務(wù)院、體育總局、全國(guó)老齡辦等網(wǎng)站信息。

1.2.2訪談法

把泉州市老年人體育組織存在的問(wèn)題羅列為訪談提綱，采取面對(duì)面訪談、電話訪談和網(wǎng)絡(luò)訪談等形式與相關(guān)組織和個(gè)人進(jìn)行交流，探討并征詢其所掌握情況、意見(jiàn)或建議。

1.2.3問(wèn)卷調(diào)查法

分別設(shè)計(jì)針對(duì)組織和個(gè)人的泉州市老年人體育組織發(fā)展情況調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放問(wèn)卷400份，收回問(wèn)卷396份，回收率99%，有效率99%。

表1 泉州市區(qū)老年人體育組織問(wèn)卷情況

類別項(xiàng)目人數(shù)占比（%） 性別男女60-6465-6970-741962001651795249.450.641.745.213.1 年齡

1.2.4數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

運(yùn)用SPSS17.0軟件對(duì)問(wèn)卷調(diào)查信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，得到真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息。

1.2.5邏輯分析法

全面整合所查閱到的文獻(xiàn)資料內(nèi)容、訪談信息以及調(diào)查問(wèn)卷信息，采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评硇问?，?duì)泉州市老年人體育組織發(fā)展情況加以分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 概念說(shuō)明

2.1.1老年人體育

與國(guó)際上通行的老年人以65歲為界限的劃分方法不同，我國(guó)的老年人年齡界定為60歲以上。我國(guó)老年人權(quán)益保障法規(guī)定：“老年人是指六十周歲以上的公民”。因此，以老年人體育組織為對(duì)象的研究，同樣應(yīng)當(dāng)符合這一規(guī)定，即對(duì)老年人體育組織中60周歲以上的公民進(jìn)行調(diào)查。

2.1.2老年人體育組織

老年人體育組織指的是在特定地域范圍之中，受政府主導(dǎo)力量的支持，包括在社區(qū)內(nèi)參與體育活動(dòng)的老年人自發(fā)性組織。老年人體育組織的存在，可以滿足本區(qū)域內(nèi)老年人體育文化與體育健身的現(xiàn)實(shí)需求，促進(jìn)老年人價(jià)值認(rèn)同感與歸屬感的增進(jìn)。

2.1.3老年人體育組織管理

組織有“安排”之意，而管理則有“治理”之意。在組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理，即在有明確安排的前提下進(jìn)行完善治理。從這個(gè)角度上講，組織管理是以事物發(fā)展的一般規(guī)律為前提，在特定范圍內(nèi)選擇合理手段進(jìn)行治理控制的做法。如果策略得當(dāng)，它能夠讓整個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)出較高的效率，滿足最終的規(guī)劃要求。對(duì)于老年人體育組織管理而言，便是對(duì)老年人各項(xiàng)體育活動(dòng)的安排以及相應(yīng)的管理，以確保老年人各項(xiàng)健身活動(dòng)全面有序地開(kāi)展，達(dá)到老年人體育活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)。

2.2 泉州市老年人體育組織基本情況

2014年3月，福建省委組織部等14個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年體育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求重視關(guān)心各級(jí)老體協(xié)組織建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))五級(jí)老體協(xié)組織，建立健全行業(yè)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位老年人體育協(xié)會(huì)。在此背景下，泉州市全境建立健全并細(xì)化了老年人體育協(xié)會(huì)等相關(guān)組織，組織建設(shè)率達(dá)100%，全面覆蓋市區(qū)、街道至社區(qū)的各級(jí)統(tǒng)一體育組織管理網(wǎng)絡(luò)框架，并達(dá)到組織基本齊備、人員基本齊全、場(chǎng)地夠用、活動(dòng)全面的要求，而且在工作規(guī)劃、辦公地點(diǎn)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及效果評(píng)估等方面也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。與此同時(shí)，也有個(gè)別老年人體育組織仍然存在名實(shí)不副、管理力度不強(qiáng)的問(wèn)題。為此，基于全民健身公共服務(wù)體系視域，應(yīng)當(dāng)在福建省老年體育協(xié)會(huì)的組織指導(dǎo)下，使各老年人體育組織把工作重點(diǎn)從量的提升轉(zhuǎn)移到質(zhì)的改善上，避免組織管理徒有其名。

2.3 泉州市老年人體育組織分析

2.3.1參與組織人員情況

從調(diào)查來(lái)看，參與體育活動(dòng)的老年人，無(wú)論男女比例，還是年齡段比例都比較合理，其中65-69歲老年人占比較多，70-74歲老年人占比較少，這符合老年人身體狀況的自然規(guī)律。另外，經(jīng)訪談得知：絕大多數(shù)參與體育活動(dòng)及管理老年人體育組織的老年人的配偶均健在。在文化程度方面，以初中文化程度為主，逐漸向兩端遞減；小學(xué)文化程度和本科文化程度的較少。

2.3.2指導(dǎo)人才情況

經(jīng)訪談及問(wèn)卷調(diào)查了解到，泉州市老年人體育組織所提供的指導(dǎo)人才學(xué)歷較高，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，部分存在指導(dǎo)方式與老年人實(shí)際情況不符的情況。指導(dǎo)人員雖然能夠做到定期或者不定期組織指導(dǎo)老年人的體育活動(dòng)，但其未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，無(wú)法開(kāi)展具有針對(duì)性的活動(dòng)，從而導(dǎo)致管理工作難以為繼。這也是造成整個(gè)區(qū)域內(nèi)老年人體育組織在管理和服務(wù)質(zhì)量方面薄弱的重要原因。

2.3.3制度及經(jīng)費(fèi)情況

泉州市老年人體育組織想要健康發(fā)展，開(kāi)展具體工作是一方面，而高層次的優(yōu)化則是更一方面，其中制度和經(jīng)費(fèi)可謂此層次內(nèi)軟件與硬件兩個(gè)要點(diǎn)。老年人體育組織發(fā)展缺少制度支持，依然是當(dāng)前普遍存在的情況。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，在回答當(dāng)?shù)厥欠裣掳l(fā)了體育總局等12部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見(jiàn)》，并采取措施加強(qiáng)老年體育工作時(shí)，普遍的答案是沒(méi)有或者不清楚，這足以說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性。另外，老年人體育組織的發(fā)展缺少經(jīng)費(fèi)的支持也不可小視。本研究詳細(xì)調(diào)查了泉州市老年人體育組織的經(jīng)費(fèi)情況（見(jiàn)表2），從中不難發(fā)現(xiàn)，有經(jīng)費(fèi)但經(jīng)費(fèi)不足是常態(tài)。

表2 泉州市區(qū)老年人體育組織經(jīng)費(fèi)情況

類別有無(wú)經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源是否充裕 項(xiàng)目有無(wú)政府撥款企業(yè)贊助自主籌劃是否 占比（%）96.13.969.412.959.811.688.4

2.3.4組織管理情況

通過(guò)調(diào)查當(dāng)前泉州市區(qū)老年人體育組織建設(shè)及具體體育活動(dòng)的開(kāi)展情況發(fā)現(xiàn)：政府缺少頂層設(shè)計(jì)意識(shí)，與之相關(guān)的機(jī)構(gòu)建設(shè)并不完善，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人體育組織的合理監(jiān)督。特別是在現(xiàn)行政策之下，依然存在特定領(lǐng)域覆蓋不到位的情況，對(duì)于某些對(duì)老年人體育發(fā)展有益的行為缺少約束力，無(wú)法保證老年人體育組織的持續(xù)健康發(fā)展。

3 泉州市區(qū)老年人體育組織建設(shè)建議

在全民健身公共服務(wù)體系視域下，泉州市區(qū)老年人體育組織建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，然而如上所述，仍然存在不盡如人意之處。為此，政府仍需砥礪前行，從多個(gè)角度改善老年人體育組織現(xiàn)狀，爭(zhēng)取做出更大成績(jī)，為老年人服務(wù)，為全民健身公共服務(wù)體系服務(wù)。

3.1 法規(guī)制度的完善

以推動(dòng)老年人體育組織的全新視角，完善與之相關(guān)的法規(guī)制度，力爭(zhēng)從宏觀與微觀同步協(xié)調(diào)，真正讓老年人體育組織在全民健身公共服務(wù)體系視域下得到落實(shí)，以便有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)情況。特別是在老年人體育保障方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化老年人體育法律法規(guī)的實(shí)施效果，即讓操作流程與操作方法更有益于老年人體育組織效用的發(fā)揮。

3.2 指導(dǎo)人才的作用

在生理與心理兩個(gè)方面，老年人都有其特殊性，這對(duì)指導(dǎo)人才提出了較高要求。指導(dǎo)人才不但要了解老年人這兩方面的特點(diǎn)，還要制定與之相對(duì)應(yīng)的鍛煉指導(dǎo)方法、計(jì)劃，從而為老年人的健身、交流、娛樂(lè)、展示等方面的需求提供服務(wù)。在給老年人提供指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，隨時(shí)把老年人生命安全置于頭等重要位置，并在此前提下做好更高層次的體育鍛煉引導(dǎo)工作。

3.3 社會(huì)保障的健全

從政府層面來(lái)講，政策支持與經(jīng)費(fèi)投入均不可或缺，這對(duì)于全民健身公共服務(wù)體系視域下，泉州市區(qū)老年人體育組織建設(shè)的完善至為關(guān)鍵。老年人體育組織需要在政府支持下，從多個(gè)渠道繼續(xù)籌措經(jīng)費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)體育器材設(shè)施的建設(shè)力度，并重視組織活動(dòng)與體育比賽的關(guān)聯(lián)性，讓老年人體育鍛煉更具積極性。

3.4 組織管理的完善

圖1 老年人體育組織理想框架

大量研究結(jié)果顯示：凡是具有良好群眾體育基礎(chǔ)的國(guó)家，在體育組織管理方面都比較成熟。這方面泉州市依然有較大學(xué)習(xí)進(jìn)步空間，泉州市老年人體育組織管理部門需要正視現(xiàn)有問(wèn)題，需以更加專業(yè)化的態(tài)度開(kāi)展工作，并做好組織管理的完善，使老年人體育組織理想框架（見(jiàn)圖1）及早建立，并根據(jù)自身情況實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化管理。比如，每周、每月定期進(jìn)行工作總結(jié)，對(duì)老年人體育組織的規(guī)章制度加以細(xì)化，以及突出安全管理和集中辦公優(yōu)勢(shì)等，以此對(duì)老年人體育活動(dòng)的開(kāi)展給予有效支持。

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On the Construction of Sports Organization for the Elderly in Quanzhou Urban Area under the View of the National Fitness Public Service System

LIN Feng

(Quanzhou Medical College, Quanzhou 362000, Fujian, China)

福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JZ180919）。

林鋒（1979—），碩士，講師，研究方向：高校體育。