淺析公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段成本管理

鄒玉琪

【摘? 要】為進(jìn)一步完善成本管理機(jī)制，提高企業(yè)成本管理效率，論文就公路工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)這一階段的成本管理進(jìn)行研究，為其成本管理提供一定的參考依據(jù)。

【Abstract】In order to further improve the cost management mechanism and the cost management efficiency of enterprises， this paper studies the cost management of highway engineering construction projects in the bidding stage， and provides some reference for its cost management.

【關(guān)鍵詞】公路工程;建設(shè)項(xiàng)目;招標(biāo)投標(biāo)階段;成本管理

【Keywords】highway engineering; construction project; bidding stage; cost management

【中圖分類號(hào)】TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）06-0042-02

1 招標(biāo)階段的成本管理

1.1 招標(biāo)前期準(zhǔn)備及文件編制

在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)前需要將相關(guān)文件報(bào)給項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門以獲得審批。在這一時(shí)期，招標(biāo)人應(yīng)該誠實(shí)遵法，做好信息采集工作;招標(biāo)文件中提出合理的劃分標(biāo)段以利于項(xiàng)目組織和施工管理，利于各個(gè)專業(yè)的銜接和配合，不得使用手段故意傾向于特定投標(biāo)人或者故意敵對(duì)于某特定投標(biāo)人;應(yīng)確定好適宜的工期;應(yīng)提出明確科學(xué)的質(zhì)量、安全目標(biāo)。以爭(zhēng)取審核順利快速通過，為招投標(biāo)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間和有利機(jī)會(huì)。

在正式發(fā)布招標(biāo)公示前，招標(biāo)人需要依據(jù)國家給定的標(biāo)準(zhǔn)文件或范例結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)和目標(biāo)編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)分析、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同條款編訂的重要依據(jù)，應(yīng)成立專門的工作小組明確分工團(tuán)結(jié)合作，參與編制標(biāo)書的工作人員要求專業(yè)知識(shí)扎實(shí)具備足夠的工作經(jīng)驗(yàn)，其編制人員需要有法律相關(guān)專業(yè)人員、項(xiàng)目管理相關(guān)人員、工程設(shè)計(jì)施工相關(guān)專業(yè)人員、財(cái)務(wù)人員等。編制招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格以國家發(fā)布的法律、法規(guī)、辦法、條例、通知等為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程建設(shè)的需要編制。

特別注意：工程量清單的編制一定嚴(yán)格以項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，不得有遺漏和超出內(nèi)容;工程量清單為標(biāo)底編制提供參考，標(biāo)底是項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)格，是計(jì)算項(xiàng)目成本的重要概預(yù)算，為招標(biāo)文件的合同定價(jià)和最低定價(jià)提供重要依據(jù);工程量清單為工期定制提供依據(jù)，工期是影響項(xiàng)目成本的主要因素之一。

科學(xué)的招標(biāo)文件將為后期招標(biāo)活動(dòng)減少工作量和成本。若招標(biāo)文件出現(xiàn)內(nèi)容不全、說明模糊有歧義，則將為投標(biāo)人解釋答疑招標(biāo)文件時(shí)帶來麻煩，同時(shí)也會(huì)使某些投標(biāo)人利用招標(biāo)文件的不規(guī)范謀取利益而造成損失;若招標(biāo)條件過低會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人數(shù)量過多，提高競(jìng)爭(zhēng)壓力并增大無意義的評(píng)標(biāo)工作量，條件要求過低時(shí)會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人不足。

1.2 評(píng)標(biāo)中的成本管理

選擇適宜的評(píng)標(biāo)方法至關(guān)重要。同一項(xiàng)目采用不同的評(píng)標(biāo)方法會(huì)有不同的評(píng)定結(jié)果。評(píng)標(biāo)方法不同評(píng)標(biāo)工作量及成本不同，取得的效果也不同;適宜的評(píng)標(biāo)方法也是為了規(guī)避投標(biāo)人利用評(píng)標(biāo)方法的特點(diǎn)謀取不正當(dāng)利益。

本文針對(duì)投標(biāo)時(shí)的串標(biāo)問題及其解決方案作簡(jiǎn)述，為評(píng)標(biāo)中的成本管理提供參考意見。盡管《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》有規(guī)定，但招標(biāo)方仍需進(jìn)一步配合管理以維護(hù)國家、社會(huì)的利益。從招標(biāo)人的角度考慮，為防止串通行為可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行防范：

①使用經(jīng)濟(jì)手段增大串通投標(biāo)成本，使串標(biāo)負(fù)面影響大于正面收獲，如增大投標(biāo)保證金和誠意金的繳納額度。

②進(jìn)一步完善投標(biāo)程序。2020年我國發(fā)生了重大疫情事件，火神山醫(yī)院10天建成，全民網(wǎng)友參與“云監(jiān)工”。招投標(biāo)活動(dòng)可以借鑒這一做法在投標(biāo)人招標(biāo)人之間進(jìn)行評(píng)標(biāo)活動(dòng)的全程直播確保公開透明。

③為了防范評(píng)標(biāo)專家與業(yè)主或投標(biāo)單位串通，評(píng)標(biāo)工作的責(zé)權(quán)應(yīng)相互制約，以權(quán)治權(quán)。

1.3 合同簽訂中的成本管理

在招投標(biāo)階段為保證招標(biāo)人的合法權(quán)益，合同條款必須使用簡(jiǎn)潔、明確、嚴(yán)謹(jǐn)、無歧義的表達(dá)，同時(shí)各條款之間條理清晰邏輯周密;要嚴(yán)格控制把關(guān)合同變更的條件;要明確違約需承擔(dān)責(zé)任的方式和內(nèi)容，不得含糊其辭。

施工項(xiàng)目常常進(jìn)行層層分包，由于承包單位的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)性良莠不齊，各單位負(fù)責(zé)人員非專業(yè)人員或?qū)κ┕ろ?xiàng)目的承包活動(dòng)及承包合同生疏，導(dǎo)致分包不專業(yè)性明顯;或分包過程中對(duì)合同條款的理解偏差導(dǎo)致分包越細(xì)偏差越大。這將導(dǎo)致在人員安全、健康管理，材料運(yùn)輸與存儲(chǔ)管理等方面存在漏洞。因基層施工的人員大多為學(xué)歷較低不懂法律和維權(quán)者，在工傷賠償事件中往往因施工人員與施工管理者均不懂得合同管理而發(fā)生糾紛。這不僅影響承包單位的形象，嚴(yán)重者可能造成工期延遲等不必要的成本損失。因此，所有承包方的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目合同進(jìn)行專業(yè)性的學(xué)習(xí)。

2 投標(biāo)階段的成本管理

2.1 項(xiàng)目分析和選擇

投標(biāo)單位應(yīng)考慮項(xiàng)目投資方式是否適應(yīng)本公司的財(cái)務(wù)狀況，只有適應(yīng)本單位的投資方式才能進(jìn)一步考慮;應(yīng)考慮施工項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程量是否在本單位可以完成的能力范圍之內(nèi);應(yīng)考慮公路項(xiàng)目所在地的材料供應(yīng)市場(chǎng)、地理環(huán)境、氣候、勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)械設(shè)備租賃、可利用的地方資源、人文風(fēng)俗等，以分析本單位是否具備施工能力;應(yīng)對(duì)招標(biāo)人的標(biāo)底與之前所收集的地方信息進(jìn)行分析、估計(jì)，權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)和利益后決策是否進(jìn)行投標(biāo);應(yīng)考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況以及自身報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分析中標(biāo)概率[1]。

2.2 投標(biāo)人的前期準(zhǔn)備

在正式展開招投標(biāo)工作前應(yīng)成立投標(biāo)工作小組，系統(tǒng)研究招標(biāo)文件種的各項(xiàng)規(guī)定和條款，對(duì)不理解或有歧義的地方及時(shí)通過招標(biāo)方答疑解決?？删幹迫藛T職責(zé)工作項(xiàng)目表格，由項(xiàng)目經(jīng)理組織進(jìn)一步工作。投標(biāo)工作小組成員應(yīng)是經(jīng)驗(yàn)豐富，精通設(shè)計(jì)和成本管理、懂施工、明監(jiān)理的復(fù)合型人才，應(yīng)對(duì)工作內(nèi)容保密，防止個(gè)別工作人員與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手串標(biāo)。

同時(shí)，可成立專項(xiàng)成本管理工作小組，在投標(biāo)階段進(jìn)行成本預(yù)測(cè)為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)，以便中標(biāo)后的成本管理。成本管理小組是施工項(xiàng)目成本管理的領(lǐng)導(dǎo)者，具體工作應(yīng)落實(shí)到每個(gè)工作人員的每個(gè)工作環(huán)節(jié)。因此，成本管理中的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與懲罰機(jī)制是必不可少的。此外，在招投標(biāo)活動(dòng)中可由成本管理小組成員帶領(lǐng)舉辦知識(shí)講座、會(huì)議等讓大家了解成本管理以及在自身崗位所需要履行的成本管理工作職責(zé)，形成全員協(xié)作的管理理念。

現(xiàn)場(chǎng)踏勘是投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵程序之一。一般而言，招標(biāo)單位會(huì)組織所有投標(biāo)人或部分具有潛力的投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)參觀，投標(biāo)人應(yīng)為現(xiàn)場(chǎng)踏勘做好前提準(zhǔn)備，為后續(xù)的工程量清單編制、成本預(yù)測(cè)、投標(biāo)報(bào)價(jià)工作提供詳盡有利的資料。

其次，利用工程量清單編制科學(xué)的成本計(jì)劃。根據(jù)工程量清單所列內(nèi)容通過先計(jì)算直接成本，然后計(jì)算間接成本、稅金等費(fèi)用從而進(jìn)行預(yù)算成本。在計(jì)算時(shí)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格，選擇合適的工程費(fèi)率，考慮價(jià)格的時(shí)間性質(zhì)。預(yù)算成本是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，預(yù)算成本與實(shí)際成本的偏差越少其投標(biāo)報(bào)價(jià)越成功，因此必須嚴(yán)格科學(xué)地根據(jù)工程量清單計(jì)算預(yù)算成本。

2.3 報(bào)價(jià)方法和策略

投標(biāo)人依據(jù)成本預(yù)算、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)成本管理水平、投標(biāo)動(dòng)機(jī)等因素對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析判斷并選擇最有利的報(bào)價(jià)方法以提高中標(biāo)概率。其中，成本預(yù)算是根據(jù)工程量清單和設(shè)計(jì)圖紙以及投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘的結(jié)果而確定的，施工組織設(shè)計(jì)是成本預(yù)算的重要組成部分，施工組織設(shè)計(jì)中的施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置、布置材料的儲(chǔ)存、拌合站的選址、施工工期、不同項(xiàng)目單位的施工方法的選擇、運(yùn)輸組織計(jì)劃等決定了成本預(yù)算，而成本預(yù)算限制著施工組織設(shè)計(jì)[2]。企業(yè)的成本管理水平影響著項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成本、企業(yè)定額，因此，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)意義深遠(yuǎn)。投標(biāo)的動(dòng)機(jī)不同企業(yè)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的設(shè)想則不同。

投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法和策略與是否中標(biāo)密切相關(guān)，投標(biāo)人可根據(jù)不同的融資方式、公路工程建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的特征、投標(biāo)單位自身的狀況、投標(biāo)單位的標(biāo)底采用不同種或幾種報(bào)價(jià)方法報(bào)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的[3]。

3 結(jié)語

本文就公路工程施工項(xiàng)目在招投標(biāo)階段的成本管理從招標(biāo)人和投標(biāo)人兩個(gè)角度進(jìn)行分析，提出招投標(biāo)階段成本管理的重點(diǎn)問題和注意事項(xiàng)，為公路工程建設(shè)項(xiàng)目的成本管理提供了一定的參考。

【參考文獻(xiàn)】

【1】郭聰林.公路工程投標(biāo)策略及報(bào)價(jià)技巧研究[D].西安：長安大學(xué)，2011.

【2】楊春香.高速公路項(xiàng)目在投標(biāo)階段和標(biāo)后的成本管理[D].廈門：華僑大學(xué)，2013.

【3】張玉梅.高速公路項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)中有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)的問題研究[D].天津：天津大學(xué)，2009.