新時期堅持和完善生態(tài)文明制度體系的三個目標指向

【摘 要】 堅持和完善生態(tài)文明制度體系是黨的十九屆四中全會對推進生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化提出的更高要求。習近平生態(tài)文明思想按照系統(tǒng)性、整體性思維統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉和生態(tài)改善三個目標指向?！熬G水青山就是金山銀山”指明了新時代經(jīng)濟發(fā)展的必然路徑;“建設(shè)生態(tài)文明，是民意，也是民生”，深刻體現(xiàn)了生態(tài)惠民的目標理念;“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，將生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政方針，直接體現(xiàn)了我國的科學發(fā)展理念，極大提升了我國的國際地位。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明;生態(tài)經(jīng)濟;生態(tài)惠民;生態(tài)改善

黨的十九屆四中全會對推進生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求，明確要從生態(tài)環(huán)保治理、資源高效利用、生態(tài)修復機制、生態(tài)環(huán)保責任確認等層面構(gòu)建嚴格科學的制度，促使人與自然的和諧共生得以實現(xiàn)。[1]習近平總書記關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)民生福祉和生態(tài)環(huán)境改善三個目標指向上作了重要的論述和具體的部署。梳理習近平總書記關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，對于堅持和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)具有重要意義。

一、生態(tài)經(jīng)濟指向：“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”

經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的動力和催化劑，但是經(jīng)濟發(fā)展絕不是完全等同于經(jīng)濟增長，不能以單純的經(jīng)濟數(shù)字增速來衡量。黨的十八大以來，我國越來越注重各項考評體系的完善和升級，其中，在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系中增加了生態(tài)文明建設(shè)方面的指標，“不再以GDP論英雄”成為全國各地經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明特色。在習近平總書記的系列講話里，他多次提到了生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要性，明確指出“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。[2]梳理習近平新時代中國特色社會主義思想體系，可以歸納出習近平總書記對生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的論述主要體現(xiàn)在兩個發(fā)展理念。

一是“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念?！熬G水青山就是金山銀山”[3]突出強調(diào)保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系必須同步協(xié)調(diào)，也指明了兩者可以從相互對立走向相互依存，互為前進的動力、方向和保障。從這個層面理解，也可以認為綠水青山與金山銀山之間是可以畫等號的。基于此，習近平總書記結(jié)合時代發(fā)展提出生態(tài)環(huán)境保護與生產(chǎn)力發(fā)展是同向用力的理論，這個理論是對我國改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐經(jīng)驗總結(jié)，同時它也為中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展作了硬性要求并指明了發(fā)展的方向，全國各地都要重視生態(tài)環(huán)境保護工作，要高度認識到生態(tài)環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展的重要生產(chǎn)力、后勁力和核心競爭力的重要體現(xiàn)，要將此發(fā)展理念融入各地科學發(fā)展構(gòu)架上，制訂出臺一系列嚴密的環(huán)境保護制度，使環(huán)保意識深入各機構(gòu)和階層。黨的十八大以來，在這個理念指導下，我國將資源節(jié)約和環(huán)境保護一起列為基本國策，依此國策，各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級紛紛往綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展成為時代發(fā)展的主流和趨勢，也成為各地城市綜合實力競爭的重要內(nèi)容。習近平總書記在不同場合的講話中反復強調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”“要像對待自己的生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”等生態(tài)發(fā)展理念在實踐中得到不斷深化和發(fā)展，成為了習近平新時代中國特色社會主義思想中最為重要的內(nèi)容之一。

二是“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。[4]生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)不僅只是同等用力，同等權(quán)重關(guān)系，為堅持和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)明確了目標和方向，這個論斷強調(diào)綠水青山就是金山銀山。這個論斷中對“要什么”和“不要什么”，作出了非常堅決的判斷，這個判斷明確了生態(tài)問題屬于經(jīng)濟社會發(fā)展一票否決的問題，堅持“生態(tài)優(yōu)先于一切”，堅持對后世子孫負責到底，堅持在經(jīng)濟和社會發(fā)展上不欠生態(tài)債務(wù)。它是黨在保護生態(tài)環(huán)境和改善生態(tài)文明方面所作出的莊嚴承諾，是黨在新時代發(fā)展的鮮明理念，也彰顯了黨在新時代發(fā)展中的責任和擔當。改革開放后，中國發(fā)展曾經(jīng)走過一段以犧牲綠水青山換來經(jīng)濟騰飛的歷程，這個代價是非常大的，“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價?！盵5]自然界大部分資源都是屬于不可再生資源，是比較有限和稀缺的，當我們只顧開采索取，不注重維護和投入，這不是科學發(fā)展，終歸自身也要受到危害。在深刻論述綠水青山重于金山銀山之時，習近平提出了要牢固樹立生態(tài)紅線的底線思維，明確了哪些生態(tài)發(fā)展紅線絕對不能觸碰，觸碰了生態(tài)發(fā)展底線與紅線會受到哪些嚴厲處罰等，并在生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域建立獎罰制度。這種從制度上規(guī)范必須嚴守生態(tài)文明的舉措，目的是要在經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)劃藍圖上，圈好紅線，守住底線，將生態(tài)文明建設(shè)納為干部目標評價考核體系，促使干部養(yǎng)成終身守責的意識，確保生態(tài)紅線保護制度得以順利實施與長期堅守。

二、生態(tài)民生指向：老百姓過去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，過去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”[6]

生態(tài)民生觀是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的終極價值取向，生態(tài)發(fā)展不僅是一種發(fā)展理念，更是一種發(fā)展方法和措施，按照黨一切為了人民，一切服務(wù)人民，一切依靠人民的宗旨，我們的發(fā)展終歸是為了人民，也必須爭取到人民的信任和支持。黨的十八大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。”[7]黨的十九大報告進一步將以人為本的生態(tài)觀發(fā)展為政治意涵豐富的生態(tài)民生觀。強調(diào)各地政府在發(fā)展過程中要做到各個空間布局都要遵守生態(tài)優(yōu)先的原則，使生態(tài)文明地位得以突顯，用生態(tài)文明推進其他文明協(xié)同發(fā)展。生態(tài)民生觀必須成為堅持和完善生態(tài)文明制度體系的終極價值取向，其要旨主要體現(xiàn)在二方面：

一是生態(tài)康民理念。生態(tài)康民理念是指使生態(tài)文明建設(shè)有效促進人民身心健康發(fā)展的理念。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和物質(zhì)文化資源的豐富，廣大人民群眾的生活方式也從求溫飽、重生存轉(zhuǎn)變到講環(huán)保、重生態(tài)的階段，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的重視和生態(tài)環(huán)境不如人意的矛盾日益突出，成為了我國越來越備受關(guān)注的民生問題。也正是緣于此，習近平總書記提出生態(tài)民生觀，關(guān)注點是人民的生態(tài)訴求。他強調(diào)“環(huán)境保護與治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點?！盵8]老百姓從“求生存”到“求生態(tài)”心理的轉(zhuǎn)變，是他們對美好生活向往的體現(xiàn)，這種觀點建立在人民對健康生活方式的新認識和新要求的基礎(chǔ)上，也切實站在了當前人們對健康生活理念追求的前沿上。當前大眾對空氣質(zhì)量、食品安全等各方面都特別看重，也特別希望在這些領(lǐng)域得到切實保障，習近平生態(tài)文明思想抓住了時代發(fā)展的矛盾點，及時提出治理路徑和方向，給大眾吃了定心丸。針對生態(tài)環(huán)境問題逐漸有可能演變?yōu)橛绊懮鐣椭C穩(wěn)定的政治問題和威脅人民群眾身心健康的民生問題，習近平總書記提出了要把人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往作為我們的奮斗目標。強調(diào)必須加大對大氣污染、水源凈化和空氣質(zhì)量的治理，要通過生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)，不斷為群眾修復、改造好生產(chǎn)和生活環(huán)境。同時，習近平總書記的生態(tài)民生觀還考慮到后代人的發(fā)展問題，他提出不光要顧及當下人，還要給后代子孫留一片能夠舒適生產(chǎn)和生活的綠水青山。

二是生態(tài)惠民理念?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵9]衡量一個政策的好壞利弊，最重要看政策落地后人民自身所得到的獲得感，生態(tài)治理的頂層設(shè)計必須將人民的利益放置突出位置，充分考慮到人民所急所需，及時將相關(guān)利益顧及于民眾，這樣的政策落地才有執(zhí)行力和貫徹力。堅持和完善生態(tài)文明制度體系必須在為人民謀取更大的幸福和更多的福利上著手，讓民眾有機會享受到更全面更充分的綠色福利。綠色福利是人民群眾看得見，摸得著，并越來越難以滿足的福利，隨著小康生活提質(zhì)和改進，人們對綠色資源的需求和品質(zhì)將會與日俱增，在推進生態(tài)文明建設(shè)部署上，我們不僅要惠及當代人民的利益，更要考慮造福子孫后代。生態(tài)惠民的落實，必須緊緊抓住民本的意愿，做到不脫離民眾的愿望與實際需求，還要考慮到與時俱進和未來發(fā)展的趨勢。習近平在其倡導的綠色生產(chǎn)方式上便充分綜合考慮這些因素。他在浙江考察時，為深入推進浙江的生態(tài)文明建設(shè)，提出要完善“生態(tài)補償”等生態(tài)惠民制度建設(shè)措施，主張“把農(nóng)村豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民致富的綠色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢”，[10]生態(tài)惠民理念不僅考慮到人民當前的利益，還考慮到未來發(fā)展的效益;既考慮到了個體的利益，也考慮到了集體的利益，通過全面促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)增收，使群眾在生態(tài)文明發(fā)展中得到更多的獲得感并促進“三農(nóng)”事業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展。這表明生態(tài)文明建設(shè)不僅是黨和國家科學發(fā)展的剛性要求，更是民眾訴求自身利益疊加的愿望。

三、生態(tài)改善指向：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[11]

生態(tài)能否得以改善是衡量生態(tài)治理成效的重要體現(xiàn)，也是繼續(xù)推進生態(tài)治理的基礎(chǔ)和保障，黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧，這句話從邏輯上理解，前半句是舉措，后半句是目標與結(jié)果。衡量生態(tài)文明制度體系建設(shè)成效，關(guān)鍵要看人與自然是否和諧，生態(tài)改善是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的績效體現(xiàn)，也是其最終要實現(xiàn)的目標價值。我黨把生態(tài)建設(shè)與國家文明建設(shè)視為同興同衰的正向關(guān)系，并將生態(tài)文明建設(shè)作為國家的大政方針，這實質(zhì)在宣誓，生態(tài)之戰(zhàn)只許成功，不許失敗，生態(tài)文明建設(shè)，必然會如期得到徹底改善，這種自信基于三方面的考慮。

一是將生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政方針，這是中國執(zhí)政理念的改革與創(chuàng)新，極大促進了社會主義政治建設(shè)的發(fā)展和完善。習近平2013年7月18日致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信指出：“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容?！彼€指出，生態(tài)文明建設(shè)不僅是經(jīng)濟問題，還是政治問題。這是習近平總書記將生態(tài)文明建設(shè)上升至政治建設(shè)高度的重要論述。在十八屆中央政治局第六次集體學習時，習近平作出了強調(diào)，生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來，而且要建立責任追究制度，并將對領(lǐng)導干部的責任追究上升至政治責任追究的高度，對嚴重者，要追責，而且可終身追究。把生態(tài)文明建設(shè)融入黨和國家建設(shè)各方面和全過程，并用政治制度加以保障。其發(fā)展必須取得成效，成效不突出還要被政治追責，這是黨的十八大以來，習近平生態(tài)思想中一個具有非凡意義的重要理念。這使生態(tài)文明成為了政治文明發(fā)展的基礎(chǔ)，黨在今后的政治文明建設(shè)中必須高度重視生態(tài)文明建設(shè)，同時，生態(tài)文明建設(shè)也要通過不斷提升反過來促進政治文明建設(shè)。促進生態(tài)文明建設(shè)就是促進社會主義政治建設(shè)理念的確立，是保障人民群眾在環(huán)境、經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益各方面得到均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略，這是深入踐行以人為本，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的深層次體現(xiàn)。

二是將生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政方針，這是我國發(fā)展道路上的大飛躍，極大提升了我國的國際地位。生態(tài)文明建設(shè)被納入為我國“五位一體”總體布局，作為中國特色社會主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容，黨的十九屆四中全會對堅持和完善生態(tài)文明制度體系進行了全面部署，把綠色治理作為國家治理現(xiàn)代化的重要指標，這既符合我國當前和未來發(fā)展需要，也全面彰顯了我國綜合國力不斷增強、國際威望持續(xù)攀升、勇于承擔環(huán)境責任大國的形象。近年來，中國在應對全球氣候變化和維持全球生態(tài)環(huán)保等行動中不斷邁出新步伐，作為發(fā)展中國家，中國為人類生態(tài)環(huán)境保護的力度和貢獻不斷加大。將生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政方針，這是向國際社會積極表明態(tài)度，向國際社會強調(diào)中國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、改變消費模式的進程中將會盡最大可能節(jié)約能源資源和保護好生態(tài)環(huán)境，這是中國對全球日益嚴峻的環(huán)境生態(tài)問題所做出的莊嚴承諾，這種主動擔當和勇于作為的行為，極大提升了我國的國際地位。

三是將生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政方針，這是中國未來發(fā)展及建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，直接體現(xiàn)了我國的科學發(fā)展理念。改革開放以來，在獲取經(jīng)濟飛速發(fā)展，物質(zhì)生活資源不斷豐富的同時，生態(tài)環(huán)境惡化、自然資源匱乏、經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡的矛盾也日益突顯，這些問題的出現(xiàn)，雖然有著歷史必然性的因素，但是更多是由于我們在經(jīng)濟社會發(fā)展中忽視生態(tài)平衡而造成的。這種不健康、不科學的發(fā)展方式是不利于中國的長遠發(fā)展的，這一點習近平總書記早在浙江工作期間就已做過深刻的強調(diào)：“環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被動。那種要錢不要命的發(fā)展，那種先污染后治理、先破壞后恢復的發(fā)展，再也不能繼續(xù)下去了。”[12]將生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政方針，這是解決當前中國發(fā)展困境和指導中國未來可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然和諧相融的有效措施。黨的十九屆四中全會第一次具體提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，沿著總體目標前進，生態(tài)治理的成效將會不斷取得新的突破，在我國全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中，生態(tài)文明建設(shè)所倡導的生態(tài)生產(chǎn)力理念和核心價值觀將會為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強有力的理論支撐和充足的動力，在生態(tài)文明建設(shè)理念的指導下，可以促使城市在發(fā)展中逐步形成舒適、方便、穩(wěn)定、安全、和諧、美麗的人居環(huán)境，從而真正實現(xiàn)城市的生態(tài)化和文明化。從這個層面來看，將生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政方針是踐行科學發(fā)展觀的直接體現(xiàn)，它實質(zhì)上已經(jīng)確立了中國當前和未來的發(fā)展方向和目標，而這個方向和目標的確立也正預示著，中國已將生態(tài)文明作為文明新階段，這個階段可以使自然的活力恢復，充分展現(xiàn)自然的價值，從而真正地實現(xiàn)人的價值，直接體現(xiàn)了我們經(jīng)濟社會發(fā)展道路選擇的必然性和正確性。

黨的十九屆全中全會召開后，各地各部門都在積極探索如何貫徹落實好全會精神，進一步堅持和完善各項制度體系，促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速科學發(fā)展等問題，而對于如何堅持和完善生態(tài)文明制度體系，習近平總書記在生態(tài)文明建設(shè)的全面部署中，統(tǒng)籌考慮了經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉和生態(tài)改善的三個目標指向，這是對自然規(guī)律的尊重與順應，也是對黨的執(zhí)政思想的完善。這三個目標指向所蘊含的思想，是破解當下我國面臨的生態(tài)環(huán)境問題的根本路徑，更是推動我國“五位一體”總布局協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建美麗中國和實現(xiàn)中國夢的重要基礎(chǔ)和保障。

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[13] 黃浩濤.生態(tài)興則文明興 生態(tài)衰則文明衰[J].《學習時報》，2015-03-30.

【作者簡介】

莫桂烈，中共桂林市委黨校青少年培訓部主任、講師，研究方向：生態(tài)文化與區(qū)域經(jīng)濟.