中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的制度文化內(nèi)蘊(yùn)

本文為寧夏大學(xué) 2020 年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目《制度文化視域下“抗疫”實(shí)踐的治理價(jià)值研究》

【摘 要】 中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民治理社會(huì)主義國(guó)家的集體智慧的凝結(jié)，兼具外顯的制度體系和內(nèi)隱的制度文化兩層結(jié)構(gòu)。文章認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的制度文化涵蓋了政黨信任、共同理想、價(jià)值共識(shí)、傳統(tǒng)文明、創(chuàng)新精神等五重內(nèi)蘊(yùn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的文化之魂，是人類社會(huì)國(guó)家治理的制度文化的嶄新形態(tài)。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)特色社會(huì)主義;國(guó)家治理;制度文化

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上指出：“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！边@里的“社會(huì)主義先進(jìn)文化”從制度層面上講，就是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的制度文化。文化通常有器物、制度、觀念三種形態(tài)，制度文化是內(nèi)隱于制度之中的文化。埃通加·曼格爾說(shuō)：“文化是制度之母。”[1]制度既是一種規(guī)則體系，又是一種意義體系，經(jīng)由制度衍生出來(lái)的制度文化不僅是支配個(gè)體行為習(xí)慣的恒久力量，還是影響群體行為乃至社會(huì)秩序的深層要素，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的文化軟實(shí)力。

一、政黨信任是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的制度文化本質(zhì)

信任是一切社會(huì)系統(tǒng)中無(wú)所不在的精神黏合劑，是政治權(quán)力得以有效發(fā)揮的重要依托。政黨信任也可以稱之為政黨公信力，反映的是社會(huì)大眾對(duì)政黨及其成員的信任感，這種信任感從低到高可以劃為認(rèn)可、支持、滿意、贊賞等心理傾向，政黨信任是政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)政黨執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力只是一種事實(shí)狀態(tài)，這種狀態(tài)的維持和穩(wěn)固則有賴于政黨的公信力。公信力強(qiáng)的政黨能夠更好地履行自身的執(zhí)政職能，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的需要，最廣泛地贏得民眾的信任和支持，從而更加有效地保持社會(huì)繁榮穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義理論武裝起來(lái)的新型政黨，是深得中國(guó)人民群眾信任和擁護(hù)的政黨，人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信任直接源自社會(huì)事實(shí)的認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得的中國(guó)革命勝利和新中國(guó)成立七十年來(lái)的建設(shè)成就，世所罕見(jiàn)，有目共睹，自然能夠贏得廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民群眾的信任還來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨始終立黨為公，執(zhí)政為民，與人民群眾保持著血肉聯(lián)系。馬克思恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，共產(chǎn)黨的性質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！盵2]毛澤東同志說(shuō)：“共產(chǎn)黨人是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為全民族人民謀求福利?！盵3]習(xí)近平同志在黨的十九大上明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和使命決定了其執(zhí)政的雄厚的群眾基礎(chǔ)和至高的公信力。

二、共同理想是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的制度文化愿景

理想是現(xiàn)實(shí)生活中的人們對(duì)于自身和社會(huì)發(fā)展的一種向往和追求，理想從人的社會(huì)實(shí)踐之中產(chǎn)生，因而是人的一種具有現(xiàn)實(shí)可能性的想法。共同理想是生活在一定共同體之中的人們的精神追求，共同理想來(lái)自于人們共同的社會(huì)實(shí)踐，目標(biāo)注重于共同體的整體發(fā)展，是共同體所有成員的愿望的整合。共同理想如指引共同體前進(jìn)的燈塔，也是凝聚全社會(huì)精神力量的支柱。中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想是以“最大公約數(shù)”呈現(xiàn)出來(lái)的中國(guó)人民的集體愿望，集中體現(xiàn)在國(guó)家安全穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和人民安居樂(lè)業(yè)等三個(gè)層面，也就是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。中國(guó)夢(mèng)的理論基礎(chǔ)是中國(guó)特色社會(huì)主義，其強(qiáng)大影響力和感染力源自中華民族實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的歷史實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，要同心同德邁向前進(jìn)，必須有共同的理想信念作支撐?！薄皩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。”“中國(guó)夢(mèng)”是每個(gè)中國(guó)人民群眾夢(mèng)想的總和，必然融合于國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面，內(nèi)隱于國(guó)家整體制度之中并成為所有制度的終極指向。中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度是國(guó)家治理體系和治理能力的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族共同理想的根本保證。中國(guó)特色社會(huì)主義的基本制度體現(xiàn)了國(guó)家政治生活和經(jīng)濟(jì)生活的基本原則，覆蓋了各領(lǐng)域各方面的總體意愿。中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度是上接國(guó)家治理之頂層，下連社會(huì)生產(chǎn)生活方方面面的體制和制度。作為共同理想的“中國(guó)夢(mèng)”是這三個(gè)層面制度體系的主流文化底色、內(nèi)部凝結(jié)元素和未來(lái)前進(jìn)方向。

三、價(jià)值共識(shí)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的制度文化核心

價(jià)值共識(shí)是人們?cè)诮煌鶎?shí)踐中達(dá)成的一致性的價(jià)值認(rèn)可，主流價(jià)值觀是社會(huì)整體價(jià)值共識(shí)的必然結(jié)果。任何社會(huì)中，主流價(jià)值觀是占統(tǒng)治地位的階級(jí)的思想反映，統(tǒng)治階級(jí)的價(jià)值觀念是主導(dǎo)所在社會(huì)的核心價(jià)值觀。馬克思對(duì)此解釋說(shuō)：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說(shuō)，一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量。”[4]核心價(jià)值觀也是整合社會(huì)成員價(jià)值判斷、凝聚共同體的價(jià)值共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同體價(jià)值目標(biāo)的最為重要的精神資源。國(guó)家治理體系建設(shè)是一個(gè)積極的創(chuàng)建過(guò)程，從制度文化建設(shè)層面看國(guó)家治理體系也是社會(huì)價(jià)值整合體系，社會(huì)價(jià)值觀的有效整合離不開(kāi)制度文化的導(dǎo)向機(jī)制。同時(shí)，國(guó)家治理的內(nèi)在權(quán)威也來(lái)自社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同。習(xí)近平總書記指出價(jià)值體系在我國(guó)國(guó)家治理中的重要性，他說(shuō)：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一定要解決好價(jià)值體系建構(gòu)問(wèn)題，尤其要加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系?！鄙鐣?huì)主義價(jià)值體系反映了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的根本指導(dǎo)地位，社會(huì)主義價(jià)值體系建設(shè)的突出任務(wù)是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入日常社會(huì)治理之中，成為社會(huì)成員主流的生活方式和行為范式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀從觀念層面到行為層面的轉(zhuǎn)化，從而達(dá)到社會(huì)的良序善治。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理。”

四、傳統(tǒng)文明是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的制度文化印記

中華民族歷史久遠(yuǎn)、文明浩瀚，古代中國(guó)社會(huì)治理的理念和機(jī)制在今天仍有一定的啟示意義。每一種文明都離不開(kāi)孕育自己的生存土壤，每一種文明都是某個(gè)民族的聰明才智和實(shí)踐智慧的凝聚，每一種文明都是其所在國(guó)家的治理文化的充分反映。在國(guó)家治理體系的形成和發(fā)展過(guò)程中，總是伴隨著制度建設(shè)和文化滲入，兩者的連接點(diǎn)在于制度總是一種文化形態(tài)當(dāng)中的人們制訂的。傳統(tǒng)文化在制度建設(shè)中的滲透是自然而然發(fā)生的，也與特定國(guó)家的傳統(tǒng)文化特質(zhì)密切相關(guān)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是以禮樂(lè)為特征的倫理型社會(huì)，“情本體”是傳統(tǒng)儒家文化的突出特征。儒家“緣人情而制禮，依人性而作儀”，將社會(huì)秩序建立在穩(wěn)定的親情關(guān)系上，使政治秩序的要求落實(shí)到社會(huì)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)、文化土壤、生活樣式等各個(gè)層面，使普天下之人莫不按照禮樂(lè)制度的規(guī)定來(lái)安排自己的日常生活和社會(huì)交往。儒家的禮、樂(lè)所傳達(dá)的是人與人之間的交往原則以及共同體內(nèi)部的秩序規(guī)則，儒家認(rèn)為，上至天子，下至庶民，都應(yīng)該遵守禮樂(lè)制度。禮樂(lè)的內(nèi)在精神是仁愛(ài)原則，違背了人與人之間的仁愛(ài)原則的禮樂(lè)是沒(méi)有意義的?！墩撜Z(yǔ)·八佾》曰：“人而不仁，如禮何？人而不仁，如樂(lè)何？”中國(guó)人自古以來(lái)講求“合情合理”，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的建構(gòu)，只有讓良知良能、做人做事的基本道理滲透到大眾生活之中，整個(gè)社會(huì)的文明秩序才會(huì)得以真正形成。習(xí)近平總書記指出：“每一種文明都延續(xù)著一個(gè)國(guó)家和民族的精神血脈，既需要薪火相傳、代代守護(hù)，更需要與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新?！?/p>

五、創(chuàng)新精神是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的制度文化延伸

創(chuàng)新是黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的核心詞，全文共出現(xiàn)31次。制度層面的創(chuàng)新是一種直面社會(huì)問(wèn)題的人文擔(dān)當(dāng)。馬克思說(shuō)：“問(wèn)題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵5]創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的需要，是人類社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，制度創(chuàng)新就是對(duì)時(shí)代之問(wèn)從治理高度給予創(chuàng)造性解決。馬克思指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的?！盵6]中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)最鮮明的時(shí)代精神是改革創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神也是新時(shí)代制度文化建設(shè)的迫切需要。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版，不可能找到現(xiàn)成的教科書?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的建設(shè)，必須避開(kāi)西方發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度自由市場(chǎng)化、失控的政黨政治競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度張揚(yáng)的個(gè)人主義的陷阱，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，高度重視人民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善能力，以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷推動(dòng)治理體系的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化和本土化。

總之，當(dāng)代社會(huì)治理問(wèn)題備受關(guān)注，國(guó)家治理成為焦點(diǎn)。國(guó)家治理體系說(shuō)到底是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系，不再以西方社會(huì)治理理論為圭臬，也不僅是簡(jiǎn)單的制度內(nèi)生問(wèn)題，而是基于實(shí)踐視野，以中國(guó)基本國(guó)情、文化傳統(tǒng)、發(fā)展階段和社會(huì)主要矛盾為基礎(chǔ)，對(duì)各個(gè)國(guó)家制度文明的借鑒吸收和自我提升。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系繼承了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，符合國(guó)家治理制度演進(jìn)規(guī)律，順應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，完善了創(chuàng)新國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大時(shí)代課題，而且以制度文化為內(nèi)蘊(yùn)，為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了文化根基。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系也有利于促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)理性文明的生成，這不僅為完善發(fā)展中國(guó)家治理提供了中國(guó)方案，又為解決當(dāng)代社會(huì)國(guó)家治理難題提供了中國(guó)智慧。

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【作者簡(jiǎn)介】

張軒銘（2000—）男，漢族，陜西岐山人，寧夏大學(xué)政法學(xué)院2019級(jí)思想政治教育專業(yè)在讀本科生.